乡村振兴背景下连云港美丽乡村建设的路径研究_刘洁.pdf

连云港职业技术学院学报2022 年第 4 期我国历来重视农村、农业、农民的发展，自 2004年至今已连续 18 年发布以“三农”为主题的中央一号文件，充分显示了“三农”在我国现代化进程中的重要地位。党的十九大报告中提出了实施乡村振兴战略，明确了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村建设总体要求，制定了乡村振兴“三步走”阶段性目标和任务，努力全面实现农村强、农村美、农村富的美好蓝图。美丽乡村建设关系到农业生产和广大农民的生活，有利于改善农村生态条件，有利于升级农村的基础设施，有利于提高农村的生态文明建设水平。2018 年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的农村人居环境整治三年行动方案提出，“努力完善乡村居住环境，构建魅力乡村，是发展乡村振兴战略的一个关键使命，关系到广大农村经济的发展，关系到广大农民群体的利益，关系到乡村文明的和谐。”党的二十大报告首次提出“建设宜居宜业和美乡村”的新目标，对全面推进乡村振兴提出了更高要求，给连云港市美丽乡村建设指引了发展方向。一、连云港美丽乡村建设的重要意义（一）助力乡村经济发展美丽乡村建设有利于推动连云港乡村经济的发展。改革开放以来，尤其是党的十八大以来，国家对城乡发展不平衡的问题十分重视，出台了一系列振兴乡村经济发展的惠农政策。整体来看，连云港乡村经济发展在整个社会中的受重视程度比较高，面向连云港农村地区的有关经济扶持政策也都得到了有效落实。同时，由于连云港城乡经济发展不平衡，地区之间差异较大，部分农村地区经济发展的基础条件有待进一步提升。全面推进连云港美丽乡村建设，一方面可以改变之前不合理的农村经济发展方式，推动农村产业结构转型和发展，提升农村特色农业的比例；另一方面可以通过大力发展乡村旅游产业、打造特色观光农业等方式优化配置农村地区资源，将更加高效、更具发展前景的乡村新经济发展体系构建起来。（二）提高村民生活质量美丽乡村建设有利于提高连云港村民生活质量。在连云港各级政府部门的大力支持与正确引导下，乡村地区居民的经济收入持续增长。从整体水平上看，连云港农村地区生活质量还不高，还不能充分满足广大村民对美好生活的需求。例如，在吃、住、行等基本生活条件得到改善的同时，群众喜闻乐见、形式多样的文化娱乐活动较少，广大村民精神生活方面提升的空间较大。另外，受农村青壮年大量外出务工的影响，农村生产生活设施得不到及时维护，这些都会影响广大村民的生活质量。全面推动连云港美丽乡村建设，能够从乡村文明这一社会主义新农村要求出发，深入了解村民精神生活现状，进行有针对性的乡村精神文明建设规划，通过提供多样文化服务、加快文化类基础设施建设等方式，有效满足村民的多样化精神生活需求。（三）保护乡村生态环境美丽乡村建设有利于保护连云港乡村生态环境。*收稿日期：2022-10-30基金项目：连云港市社科基金项目（22LKT0074）乡村振兴背景下连云港美丽乡村建设的路径研究刘洁（连云港职业技术学院 艺术与旅游学院，江苏 连云港 222006）摘要：加强美丽乡村建设是全面落实美丽中国建设任务的必由之路，也是实现乡村振兴战略的必要举措和重要内容。党的二十大报告首次提出“建设宜居宜业和美乡村”的新目标，在新的历史阶段，美丽乡村建设的内涵更加丰富。如何选择一条适合本地特点的美丽乡村建设之路，自然成为业界关注的热点问题。在乡村振兴的背景下，以连云港为例，对新时期连云港美丽乡村建设的意义进行了分析，针对连云港美丽乡村建设中存在的问题进行了剖析，同时从乡村建设资金保障机制、美丽乡村基础设施建设、美丽乡村人才培育保障机制、美丽乡村文化传承与保护等方面提出了进一步推进连云港美丽乡村建设的具体路径。关键词：乡村振兴；美丽乡村建设；连云港中图分类号：F320.3文献标志码：A文章编号：1009-4318（2022）04-0042-04钱清华，桂玉梅，高慧：治疗肺动脉高压新药 Selexipag 的研究进展第 35 卷第 4 期2022 年 12 月连云港职业技术学院学报Journal of Lianyungang Technical CollegeVol.35 No.4Dec.2022DOI:10.19858/ki.1009-4318.2022.04.007第 35 卷第 4 期近年来，“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念深入人心，农村的山更绿了，水更清了。乡村振兴战略中将“生态宜居”定义为我国乡村建设的要求，充分证明了生态环境对于美丽乡村建设的重要意义，也是实现乡村振兴的应有之义。党的二十大报告中明确提出：我们坚持可持续发展，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护自然和生态环境，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现中华民族永续发展。因此，连云港在开展美丽乡村建设的同时，必须坚持绿色发展的理念，协调处理好经济发展和生态保护的问题，为连云港乡村经济的可持续发展打下良好的基础。比如，通过加快建设垃圾处理厂和引导村民规范处理生活垃圾等方式，实现连云港农村地区生活垃圾的集中处理，避免农村自然环境的污染。同时，加快产业升级，引入低能耗的生产企业入驻农村，并与当地农业产业紧密配套，在发展产业的同时注重生态环境的保护。（四）推进乡村可持续发展连云港美丽乡村建设是一个长期性的项目，需要从比较长的周期来考虑，才能给连云港广大农村地区找到适合的发展道路。只有在正确的美丽乡村规划的指引下，才能丰富美丽乡村建设的内涵，才能为连云港乡村地区的振兴和发展提供强力的支持。为了确保连云港美丽乡村建设的科学性，需要在可持续发展的原则下进行。从整体上来说，乡村经济可持续发展需要从多个方面来开展，比如从精神方面、物质方面、政治方面和社会和谐等方面形成协调发展的制度，不断推进和完善乡村经济结构，改善农民的生活条件。在绿色发展的理念下，要大力发展绿色生态产业，在发展连云港乡村经济的同时不会对生态环境造成破坏，实现人与自然的和谐共处。二、连云港美丽乡村建设面临的问题（一）美丽乡村建设资金不足当前，连云港美丽乡村发展面临资金不足的困境。政府财政投入是美丽乡村建设资金的主要来源，如果没有充足的资金，很多项目就无法顺利实施落地。在连云港美丽乡村建设的过程中，因为资金规划不合理，造成了部分项目进展缓慢甚至停工，导致了美丽乡村的建设严重滞后。此外，一些美丽乡村项目还存在重复建设的现象，造成公共资源浪费，引发了一系列的问题。在连云港美丽乡村建设的过程中，由于财政投入不足，个别职能部门对于政策的执行不到位，资金分配不合理，同时还存在未从地方实际需要出发进行规划建设等问题，使得本就紧缺的建设资金无法及时落实到位，给地方政府造成了很大困扰，影响了美丽乡村项目的建设进程。（二）农村基础设施建设有待进一步提升美丽乡村建设首先要不断完善农村基础设施，这是农村各项事业发展的基础，涉及农村生活的方方面面。连云港市农村基础设施建设经过多年的不懈努力，取得的成绩是有目共睹的，主要体现在以下三个方面：一是推进厕所革命改造“卫生间”，建设生态宜居美丽乡村；二是实施一事一议铺筑“幸福路”，建设出行便利康达乡村；三是开展农房改善，打造“暖心屋”，建设业强民富田园乡村。另外，由于连云港市农村产业经济水平整体不强，基础设施建设持续供血能力不足，农村基础设施建设不平衡、不充分的问题还比较突出，还有待进一步提升。（三）美丽乡村建设人才不足人才是推进发展的重要因素，美丽乡村建设过程中人才是最重要、最关键的资源。伴随城镇化的推进，农村人口大量涌入城市，导致农村可以投入美丽乡村建设的人才流失严重，这在很大程度上阻碍了美丽乡村建设，影响了乡村振兴的深入推进。连云港市同样面临这样的困境，一方面是美丽乡村建设亟需各类人才，另一方面是农村人才难以留住。近年来，尤其是党的十八来以来，脱贫攻坚、乡村振兴持续深入推进，大量优秀的专业人才成为乡村的“第一书记”，为乡村振兴注入人才强心剂，他们成为广大村民致富的引路人，成为乡村产业发展的领导者，还有从大城市返回家乡的农村青年，他们也逐渐加入美丽乡村建设的队伍中。同时，各级政府还要继续从体制机制上吸引更多的人主动加入美丽乡村建设的“人才库”中，愿意为了美丽乡村建设扎根农村，贡献自己的力量，成为美丽乡村建设的主力军。（四）美丽乡村文化建设的重视程度不够美丽乡村建设的目的是改善农民生活生产条件，全方位提高村民的生活质量。因此，美丽乡村建设不仅要加强物质生活建设，而且还要重视精神生活的内容，比如传统乡村文化的保护和传承，农村喜闻乐见的文化活动，等等，这是美丽乡村建设的应有之义。目前，伴随连云港城镇化的发展，个别地区在美丽乡村建设过程中比较重视基础设施、产业经济等方面的内容，而忽略了乡村文化方面的建设，导致优秀的传统文化面临无人传承的尴尬境地，个别地方的民风民俗无法得到有效的保护和发展，缺少了传统乡村文化的美丽乡村建设就失去了根基和灵魂，也就无法真正得到发展。美丽乡村建设和乡村文化的保护传承并不会刘洁：乡村振兴背景下连云港美丽乡村建设的路径研究43连云港职业技术学院学报2022 年第 4 期冲突，两者是相辅相成的关系，乡村文化的发展可以给美丽乡村的发展带来更丰富的内容和精神支持。因此，连云港美丽乡村文化建设还需要加以重视。三、连云港美丽乡村建设的优化策略（一）不断完善美丽乡村建设资金保障机制连云港美丽乡村建设的有效展开，离不开充足的资金支持，要想将符合乡村实际情况的各项建设规划落实下去，还需对有关资金保障机制加以完善，在确保美丽乡村建设项目资金充裕的基础上，实现对建设资金的高效化利用。例如在资金筹措方面，积极整合连云港各部门、各条线项目上的涉农资金，用足、用好各项惠民政策，积极争取耕地质量提升、美丽乡村建设、省财政乡村振兴引导基金等项目资金，改变以往单纯依靠政府拨款与村民支持的资金筹集方式，以有效缓解美丽乡村建设给连云港地方政府带来的财政压力。2022 年，连云港市财政充分发挥财政职能，把公共基础设施建设重点放在农村，统筹资金持续改善农村生产生活条件，提升乡村宜居宜业水平。住建部门还统筹指导灌云石门村、东海湖西村等 18 个村庄，启动创建省级特色田园乡村，全市开工建设新型农村示范社区 25 个、美丽宜居乡村 159 个，进一步推动了连云港美丽乡村建设的步伐。同时，连云港的乡村振兴建设中充分整合校地企各方资源，打通人才与资金、项目、产业对接难点，拓展产业链，重点培育发展乡村旅游、特色民宿、文创制作、农耕体验和会务培训、电商平台等特色经济，将连云港打造成为“乡村创新创业孵化器”，不断探索乡村自身具备造血机能的产业循环发展新模式。（二）持续推进美丽乡村基础设施建设从乡村全面发展的角度来看，由于基础设施覆盖了交通、环保、经济、文化等诸多领域，能够为各领域的建设工作提供重要支持，因此要想有效开展连云港美丽乡村建设工作，首先要根据连云港各村镇实际情况展开针对性的基础设施建设工作，使连云港乡村基础设施能够得到尽快改善，主要是集中在农村厕所革命、道路建设与改造、住房改善等方面。2022 年，连云港市共统筹中央财政、省财政、市财政奖补资金 4 367万元，支持全市 248 个行政村厕所革命整村推进工作，推动农村户厕所改造提升 79 191 户，持续提升农民生活品质。在农村道路建设方面，2022 年开工建设村内街巷道路项目 107 条（长 85.4 公里），水渠项目 4个（长 0.96 公里），文化体育场所项目 1 个，亮化项目1 个（共有路灯 70 盏），惠及 27.42 万村民。在改善农民住房条件方面，2022 年共争取江苏省农村住房条件改善专项行动省级财政奖补资金 25 666 万元，同时安排市级财政专项资金 1 500 万元，支持全市 23个新型农村社区、555 个规划发展村庄基础设施和公共服务项目建设，为高质量完成全市 11 800 户年度改善任务提供资金保障，推动农村住房条件与村庄人居环境同步提升。在今后的工作中，有关部门要进一步做好农村基础设施建设规划，及时推进项目实施，不断改善连云港市农村基础设施状况。（三）建立健全美丽乡村人才培育保障机制党的