乡村振兴财政专项资金绩效评...研究——基于Y县的调查分析_张翠芸.pdf

乡 村 振 兴近年来，对于各地区乡村振兴工作的开展，国家都投入了大量的财政资金予以支持。据统计，20162019年，全国财政一般公共预算累计安排6.07万亿元用于农业农村相关工作的开展；2021年，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金规模达到1561亿元。从目前已取得的成效看，充分发挥财政资金的积极作用，是实现乡村振兴的重要保障。2018年以来，Y县积极贯彻落实全国、省、市农村工作会议精神，在财政专项资金的支持下，采取有力措施统筹推进乡村振兴工作。站在新的时间节点上，如何合理分配财政专项资金，调整使用方向，优化支出结构，以便更好地推进乡村振兴战略，是值得我们进一步探讨的问题，而厘清当下乡村振兴财政专项资金的使用路径有助于这一目标的实现。文章以20182021年Y县乡村振兴财政专项资金为研究对象，从专项资金总量规模、配套资金投入情况、各类专项项目数量等角度分析20182021年Y县乡村振兴财政专项资金的使用情况，通过绩效评价结果侧重比较专项资金的投入给村庄发展带来的不同效益，以此发掘其中的不足之处，为后续财政专项资金的投入规模、支出结构与支持重点提出意见及建议。一、Y县乡村振兴资金使用现状（一）资金总体情况1.乡村振兴专项资金投入情况20182021年，Y县乡村振兴资金预算金额总体呈上升趋势（见图1），四年预算金额共计 112703.22 万元，年均增长 11.97%，实际执行金额56697.26万元。乡村振兴财政专项资金绩效评价比较研究基于Y县的调查分析张翠芸余忠内容提要 本文以20182021年Y县乡村振兴财政专项资金为分析对象，首先介绍了Y县乡村振兴财政专项资金的总体情况，并对其项目数量、使用规模进行描述和分析；其次，根据Y县的绩效评价结果，将30个试点村分成三个梯队进行分析，侧重比较专项资金的投入给村庄发展带来的不同效益，以此剖析专项资金在使用方向、过程等方面的不足之处；最后，针对目前存在的问题，对如何提高财政资金使用效率提出建议。关键词 乡村振兴；财政专项资金；绩效评价注：本文受福建省科学技术厅软科学创新战略研究项目“乡村振兴财政专项资金绩效评价比较研究”（项目编号：2022R0021）资助。55DOI:10.14041/ki.1003-4617.2023.02.010Liaoning Economy2.试点村配套资金投入情况2019年，福建省委实施乡村振兴战略领导小组办公室下发关于确定乡村振兴试点村的通知，经前期调查摸底、乡镇申报，县委、县政府研究同意、市委实施乡村振兴战略领导小组审核确定等流程，最终，Y县30个村庄被评为省级乡村振兴试点村。对于这些村庄，各级政府每年还给予额外的乡村振兴配套资金补助。20192021年Y县乡村振兴专项共有来自省、市、县级 16316.27 万元的配套资金投入，年均增长67.15%，各级财政资金所占比例分别为 39.88%、25.56%和 34.56%。其中，2020 年配套资金投入最多，共计7211.2万元。由此可见，各级政府正在不断加大力度，从多角度、多层次投入财政资金助力乡村振兴的实现，所以，如何进行资金分配、项目筛选，确保各项财政涉农资金真正花得好、用得好，实现财政资金使用效益最大化变得至关重要。（二）乡村振兴专项项目数量根据 乡村振兴战略规划（20182022年），按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对Y县12种乡村振兴项目进行归类（见表1）。根据Y县乡村振兴专项项目表，产业兴旺类包括产业项目和金融支持等两种项目，生态宜居类主要分为村基础设施、危房改造、生活条件改善等三种项目，乡风文明类包括村公共服务项目，治理有效类包括项目日常管理等，生活富裕类包括就业支持、健康支持、教育支持、公益性岗位、综合保障性支持等五种项目。可见，生态宜居类项目数量最多，为 938个，占项目总数的 60.99%，其次为产业兴旺类项目（470 个），乡风文明类和治理有效类项目数量较少，仅为 40 个和 2 个。四年累计共有 1538 个项目，其中 2020 年项目总量最多（435个）。（三）各类资金使用规模1.预算金额图2展示了20182021年Y县乡村振兴专项各类别项目的预算金额。总体而言，生态宜居类预算安排资金最多，总计为81051.18万元，年均增长 12.44%，占总预算金额比例高达71.92%；其次为产业兴旺类，四年累计预算金额为 26192.74万元，年均增长 6.43%，占比23.24%。生活富裕类、乡风文明类、治理有效类的预算金额占比分别为 2.55%、2.08%和0.21%。此外，2021年专项预算资金最多，达35726.27 万 元，其 次 为 2019 年、2018 年、2020年。图120182021年Y县乡村振兴专项资金总体预算和决算情况（单位：万元）数据来源：经调查资料整理而得，下同。表120182021年Y县乡村振兴专项项目数量（单位：个）年份项目类别产业兴旺生态宜居乡风文明治理有效生活富裕总计2018年1172008033282019年126231141163882020年9928371454352021年12822411024387总计470938402881538占比30.56%60.99%2.60%0.13%5.72%100.00%56乡 村 振 兴2.决算金额图3展示了20182021年Y县乡村振兴专项各类别项目的年终决算金额。可以看出，生态宜居类实际决算金额最多，共计38867.67万元，年均增长 36.78%，占总决算金额比例达68.55%，主要用于道路硬化、机耕路建设、路灯亮化等基础设施建设项目以及饮水安全巩固提升工程、厨房厕所圈舍改造等生活条件改善项目；产业兴旺类实际决算金额15764.65万元（占比27.8%），年均增长55.37%，资金主要用于种植养殖加工服务、助农实现产销一体化、乡村旅游、光伏发电、生态支持（绿色乡村三年行动计划）等产业项目和小额贷款贴息补助资金、入股优质企业；乡村文明类实际使用资金 1065.52 万 元，占 比 1.88%，年 均 增 长48.34%，资金主要被用于建设村级文化活动广场等，如建设民俗文化广场、修建乡村书屋；生活富裕类共投入资金 759.43 万元，占比1.34%，项目主要包括外出务工补助和就业创业补助等就业支持项目、因病因灾致贫返贫对象帮扶方案等健康支持项目和贫困村创业致富带头人创业培训、“雨露计划”职业教育补助、电子商务基础班课程培训等教育支持项目和公益性岗位项目。（四）专项资金绩效评价情况1.绩效评价指标体系Y 县以乡村振兴总体目标为基础，结合当地专项资金的实际使用特点，构建绩效评价指标体系（见表2），开展绩效评价工作，评价乡村振兴财政专项资金在各村庄的使用成效。图220182021年Y县乡村振兴专项预算金额分类汇总（单位：万元）图320182021年Y县乡村振兴专项决算金额分类汇总（单位：万元）一级指标产业兴旺（30分）生态宜居（30分）二级指标粮食安全（4分）现代产业（11分）经营主体（5分）项目实施（5分）建设成效（5分）村庄规划（3分）厕所革命（5分）垃圾治理（3分）三级指标土地利用粮食生产主导产业规模种养一村一品农村电商三产融合新型主体招商引资建设方案项目管理强化投入创新案例规划编制规划报批规划实施农村改厕规范建置公厕建设公厕运维投放设施日常保洁垃圾分类分值222322223143211121110.520.5表2Y县乡村振兴财政专项资金绩效评价指标体系57Liaoning Economy2.评价结果Y县通过数据收集、实地核查、访谈调研，对乡村振兴财政专项资金的使用成效进行绩效评价。以Y县具有代表性的30个试点村为例，以便后文根据评价结果分析资金使用过程中的不足之处，提出有效性意见。具体评分结果如表3所示。二、结果分析与不足（一）绩效评价结果比较分析根据表3所示评价结果，将得90分以上的村庄划为第一梯队、8090 分为第二梯队、7080 分为第三梯队，分类比较各类村庄的发展状况与专项资金在各类村庄的投入方向与效果等。1.第一梯队：排名15位村庄本梯队村庄产业发展总体较好，积极实施村容村貌提升行动，乡村环境优美，干净整洁。每个村庄都有相关的主导产业，比如 HL村以“茶产业旅游”为主导产业，已构建形成特色一级指标生态宜居（30分）乡风文明（12分）治理有效（15分）生活富裕（13分）二级指标污水治理（6分）农房整治（3分）村容村貌（10分）移风易俗（2分）文化发展（10分）基层自治（8分）乡村法治（5分）乡村德治（2分）活力乡村（3分）健康乡村（3分）幸福乡村（3分）脱贫攻坚（4分）三级指标设施建设与运维尾水排放裸房整治“平改坡”建房管理村庄清洁村庄绿化“一重山”河流整治旱厕整治规范养殖旧址复绿村容规整制度建设落实实施传统文化传统技艺文化活动“海丝先锋”“领头雁”村集体经济服务中心民主制度执行党务村务治安满意法治宣传群体事件核心价值观公民道德集体产权土地成片公共卫生农村医保农民增收饮水安全减贫成效脱贫成效边缘群体分值42111111121211133411221112211121212121续表村庄LY村JD村PF村HL村SY村SF村HQ村SD村ST村YK村分数91.4190.9790.5090.2190.0689.7989.4289.3989.3789.33名次12345678910村庄ZM村DS村TD村HX村PG村XL村TZ村HM村YP村ZY村分数88.0688.0487.9787.5187.3286.7385.5685.1484.2684.07名次11121314151617181920村庄BL村PZ村FL村LT村DL村DK村XY村HG村LS村WC村分数83.9483.5883.4381.1680.1079.6876.6176.3874.1173.48名次21222324252627282930表3Y县30个试点村乡村振兴财政专项资金评价结果58乡 村 振 兴农业、中药种植、花卉种植等多元发展的产业体系；LY村村民收入以茶叶“黄金桂”为主并大力发展推广成“一村一品”，是当地茶叶出口主要备案基地；PF 村打造“古建+茶产业”发展模式。故本梯队村庄近几年资金主要投向于产业振兴类项目，比如经济作物种植园建设项目，花卉一、二、三产融合项目等。有涉及特色旅游产业的村庄，近几年资金投向于生态宜居专项或者基础设施专项，旨在拓宽旅游业增收渠道，比如实施清新流域提升工程，提升生态流域景观，构筑防洪等级高、生态环境优、三季有花、四季有景的绿色长廊，同时建设研学基地，满足学校开展校外实践活动拓展的需求。2.第二梯队：排名625位村庄本梯队部分村庄产业发展较为良好，比如ZM村以“藤铁工艺+电商”为主导产业，但在生态宜居、基础设施建设方面，和第一梯队相比还有距离，整体风貌待提升，基础设施待完善，所以近几年该梯队村庄的专项资金主要投向于环境整治方面，比如拆除猪圈、旱厕，三格化粪池改造，角落路建设等，在开展环境综合整治的同时，也推动农旅互动产业发展，比如部分资金投向于森林步道沿途修建游学基地等产业项目，为后续开展乡村生态旅游产业打下基础。3.第三梯队：排名2630位村庄本梯队部分村庄尚未形成符合地方发展趋势的主导产业，产业规模总体偏小，急需整合提升、完善产业链条以提高村集体和村民收入，当地具有特色的文化要素也没有充分融入产业发展。另外，较多村庄布局比较杂乱，景观画面性、风貌整体性等方面都仍需要完善。故近几年该类村庄的专项资金主要投向于环境整治项目、景观改造项目、乡村民俗文化馆建设工程项目等，较少资金投向于产业兴旺相关项目。（二）不足之处1.资金主要投向基础设施建设项目且运维管护机制尚不健全20182021 年 Y 县乡村振兴专项共投入36995.13万元用于基础设施建设，占乡村振兴总体资金的63.53%。该项资金主要用于开展道路硬化建设工程、公路改建工程、机耕路建设等项目，而能有效助力“产业兴旺”发展的项目较少。此外，目前存在着重建设轻管护的现象，对于工程竣工后出现的毁损问题，缺少相应的运