乡镇基层林业有害生物测报工作浅析与思考_廖三腊.pdf

2023 Vol.55 No.1林业科技情报*第一作者简介:廖三腊(1964)，男，高级工程师，学士，主要从事森林资源培育和林业科技应用推广工作，Email:xgxcsb2018 163com。乡镇基层林业有害生物测报工作浅析与思考廖三腊*黄雪龙胡建如(新干县林业局，江西 新干 331300)摘要 最近一轮的事业单位机构改革之前，经过长期的努力，建立了完备的林业有害生物监测预报体系和工作机制，事业单位机构改革之后，乡镇林业工作站由原来的县林业局管理划归为乡镇机构，导致县乡两级的林业有害生物监测预报体系被打破，乡镇基层监测调查工作基本缺失，且存在领导意识不强、重视程度不够，工作基础薄弱、测报手段落后，专业人才缺乏、业务素质不高等问题。针对现状，提出利用林长制工作平台，充分发挥“一长两员”(林长、监管员、护林员)作用，并通过加强组织领导、明确测报责任等六个方面措施，建立健全完备的林业有害生物监测预报体系，重拾乡镇基层林业有害生物监测调查工作。关键词 乡镇;林业有害生物;测报工作;浅析与思考中图分类号:S431文献标识码:A文章编号:10093303(2023)01014103Analysis and Thinking of Forestry Pest Measurementand eport Work in Villages and TownsLiao Sanla*Huang XuelongHu Jianru(Xingan County Forestry Bureau，Xingan 331300，Jiangxi，China)Abstract:Before the latest round of institution reform，through longterm efforts to set up a complete forestry harm-ful biological monitoring and prediction system and working mechanism，institution reform，the township forestryworkstations from county forestry management ranks of township agencies，cause and township levels of forest pestmonitoring and prediction system is broken，The basic lack of monitoring and investigation work at the grassrootslevel in towns and villages，and there are problems such as weak leadership consciousness，insufficient attention，weak working foundation，backward measurement and reporting means，lack of professional talents，and low profes-sional quality Aimed at the status quo，put forward by Lin long work platform，give full play to the“two”a longlong(Lin，supervisor，the ranger)，and by strengthening the organization and leadership，clear put forwards sixaspects measures，such as establishing and perfecting the complete system of forestry harmful biological monitoringand prediction，regain the township forestry harmful biological monitoring survey workKey words:Township;forestry pests;survey and report work;analysis and thinking1林业有害生物测报体系建设总体情况回顾林业有害生物是森林“三大”灾害之一，被称为“不冒烟的森林火灾”1，对人类造成的经济损失和生态功能损失不容忽失。林业有害生物监测预报的主要目的是控制林业有害生物，是防治或减轻林业有害生物损失的基础工作，也是进行林业有害生物防治和检疫的依据2。针对林业有害生物监测预报工作的重要性，县级以上各级人民政府和林业主管部门非常重视，一是建立了完备的监测预报体系。县级以上林业主管部门均设立了林业有害生物防治管理机构，乡镇林业工作站是开展林业有害生物监测预报工作的第一线机构，对林业有害生物进行动态监测调查是乡镇林业工作站工作的重要组成部分，也是乡镇林业工作的重点。为此，各地乡镇林业工作站设置了专职或兼职的林业有害生物测报员岗位，专门负责管辖区域病虫情的监测调查，长期以来，乡镇林业工作站和测报员掌握着本区域林业有害生物发生最为客观、最为直接的基础数据。二是建立了规范的监测预报工作机制。国家层面出台了 森林病虫害预测预报管理办法 病虫情联系报告制度国家中心测报点管理办法3，各省、市、县林业主管部门均根据实际情况建立了一系列细化规范的监测预报管理制度，对乡镇林业工作站、专职和兼职测报员的工作职责，以及林业有害生物监测调查区域、对象、时间、方法、资料上报、技术培训等进行了详细的规定，同时，林业有害生物监测预报长期作为乡镇林业工作站年度工作目标责任考核的内容之一。完备的工作体141林业科技情报2023 Vol.55 No.1系和规范的工作机制，保障了我国林业有害生物监测预报工作长期有序开展，对维护生态安全和保护森林资源发挥了重要作用。2当前乡镇基层林业有害生物测报工作存在问题21领导意识不强，重视程度不够一是乡镇领导对林业有害生物监测预报工作的重要性认识不足，没有站在维护生态安全、保护森林资源、维护人民群众切身利益的高度，来抓好林业有害生物的监测预报工作。二是各级党委、政府没有把林业有害生物监测预报工作列入当地高质量发展或林长制工作考核内容，乡镇领导肩上没有压力，抓与不抓一个样，做与不做一个样，一定程度上弱化了林业有害生物监测预报工作的重要地位。三是乡镇工作“上面千条线，下面一根针”4，中心工作、重点工作多，林业方面除森林防灭火、松材线虫病除治等少数重点工作以及重大突发性事件外，其他一般性的工作很难摆上乡镇党委、政府的重要议事日程。同时，乡镇一般领导、普通工作人员都要驻村，一人多岗现象十分普遍，工作任务十分繁重。22测报体系不健全，监测工作缺失过去，乡镇林业工作站是县林业局下属单位，履行县林业局在乡村基层的工作职能，是林业有害生物监测预报工作的坚实力量，虽然有的林业工作站属于乡镇机构，有的直接由县林业局管理，但人事、业务、工资待遇等，都由县林业局负责5，乡镇只协助管理。最近一轮的事业单位机构改革，乡镇林业工作站从县林业局管理全部划归到乡镇机构，并整合成立了服务中心和执法大队，原来的乡镇林业工作人员不再从事林业专职工作，导致多年建立起来的县乡两级林业有害生物监测预报体系被打破，乡镇基层林业有害生物监测调查工作基本缺失，林区一线常规性的病虫情调查工作处于瘫痪状态。23工作基础薄弱，测报手段落后长期以来，各级财政投入到林业有害生物监测预报工作方面的资金非常少，乡镇基层监测调查工作基础非常薄弱，一些地方虽然配备了相关设备，但均因安装在露天，受环境、使用年限以及人畜破坏等因素影响，设备损坏较为频繁，且修理需专业厂家，普遍无法及时得到较好维修，使用效果不很理想;另外，也存在设备长期放置在室内未使用情况，造成浪费现象。长期以来，乡镇基层的林业有害生物监测调查工作主要通过“上山入林”，人工开展样地、路线调查方式来完成，受监测调查人员业务能力、工作责任心等因素影响，监测调查的准确度很难保障，林业有害生物测报工作手段不够科学化、规范化是一个普遍存在的共性问题。24专业人材缺乏，业务素质不高在乡镇基层工作，生活清苦，工作辛苦，条件艰苦，高学历、高素质的人才不愿来，即使招得进，大部分也是作为向上晋升的跳板，很难踏实安心工作，留不住。目前，乡镇工作人员当中，有林业专业理论基础知识、工作经验的人才普遍年龄较大，较难胜任爬山涉水的工作，年龄较轻的工作人员当中，林业专业人才较少，且学历普遍偏低，林长制专职护林员都是从农村招聘进来的，整体文化素质不高，更没有林业有害生物理论知识和相关工作经验。专业技术人才匮乏也是当前乡镇存在的共性问题。3解决当前乡镇基层林业有害生物测报工作存在问题的对策针对事业单位机构改革之后林业有害生物监测预报体系被打破，乡镇基层监测调查工作缺失等问题，抓住当前全国全面推行构建省市县乡村五级林长制体系机遇，充分利用林长制工作平台，大力发挥“一长两员”作用，建立健全完备的林业有害生物监测预报体系，重拾乡镇基层林业有害生物监测调查工作，筑牢林业有害生物防控基础，建议应做好以下五点。31提高思想认识，加强组织领导乡镇党政领导要切实提高思想认识，真正把监测预报作为林业有害生物防控的基础性、关健性工作来抓6，作为维护生态安全、保护森林资源、维护人民群众切身利益的重要工作来抓。要切实加强组织领导，积极构建主要领导亲自抓，分管领导具体抓，专业人员具体负责的工作格局。要将林业有害生物监测预报工作纳入高质量发展或林长制工作目标考核内容，一级抓一级，层层抓落实，真正使林业有害生物监测调查工作落实见效。32健全测报体系，明确测报责任一是明确工作职责。将林业有害生物监测预报工作纳入县乡村林长制工作范畴，制定和完善林长制专职护林员管理办法 林长制监管员管理办法，将林业有害生物监测调查工作落实到专职护林员和监管员的肩上，专职护林员除负责责任区森林巡护、制止破坏森林资源行为、履行护林防火工作职责外，还要负责病虫情的调查工作;监管员除对责任区森林资源和专职护林员进行监管外，还要负责病虫情的调查和专职护林员技术指导工作。二是明确工作范围。实行“一长两员”森林资源网格化管理7，平均每个专职护林员负责 115 万亩森林的监测调查，每个监管员负责 34 名专职护林员、45 万亩森林的监督管理、监测调查和技术指导。三是加强管理。把林业有害生物监测预报工作列入县乡两级林长督导的日常工作，县级总林2412023 Vol.55 No.1林业科技情报长、副总林长、林长每季度督导不少于一次，乡镇林长、副林长每月督导不少于一次，有力促进林业有害生物监测预报工作的落实。将监测调查工作与专职护林员评先评优、绩效工资、退出机制挂钩，对年度考核不合格或工作失职的，给予解聘;县、乡镇林长办要对林长制监管员进行年度工作目标考核，考核结果作为年度“最佳监管员”评选、绩效工资和奖金发放的依据，充分激发专职护林员、监管员履职尽责和学习业务知识的积极性。33强化知识培训，提高专业素质林业有害生物测报的专业性强，而乡镇基层专职护林员、林长制监管员业务素质普遍不高，加强业务知识培训，提高专业素质，是提高监测调查质量的前题因素。一是举办技术培训班。在当前新冠疫情常态化防控形势下，可根据情况，多举办线下、线上培训班，印发通俗易懂的技术资料，邀请专家授课，线下培训还可采取课堂讲授、实践操作、现场答疑相结合的培训方式，有效提高调查员、监管员的专业理论水平、业务工作技能。二是解决工作中的疑难问题。各级林业有害生物防治管理部门要把解决监测预报工作中的问题作为日常工作，出现问题，及时解决，及时回复。通过各种方式，使调查员、监管员熟练撑握林业有害生物监测调查、数据填报、信息报送等技能。34完善工作设施，提高测报水平在设施建设方面，建立健全林业有害生物监测预报体系的同时，要加强基层监测调查的基础设施建设，提升