乡村振兴背景下人才引进的理论遵循与实践路径_韩英军.pdf

研 究 探 索产业创新研究 2023.1 第2 期92基金项目：河北省人力资源和社会保障研究课题“习近平人才观的思维特征和重要价值研究”（项目题号：JRS-2022-8024）。作者简介：韩英军，男，河北唐山人，硕士研究生，副教授，研究方向：思想政治、人力资源。乡村振兴背景下人才引进的理论遵循与实践路径韩英军（华北理工大学，河北 唐山 063000）摘要：人才是推动乡村振兴的关键要素，只有解决好乡村振兴的人才问题，才能够破解乡村振兴的“紧箍咒”。当前在乡村振兴人才引进方面还存在着涉农人才总量缺口较大，针对人才引进出台的政策措施缺少可操作性，乡村对人才吸引力缺乏等现实问题。因此，新形势下，政府在推进乡村振兴过程中必须提高认识，创新人才引进机制，为人才发展提供平台和载体，推动涉农人才合理流动，为乡村振兴提供全面的人才保障，发挥好人才在乡村振兴中的关键性作用。关键词：乡村振兴；人才引进；理论逻辑；实现路径党的二十大报告明确提出，继续推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展。而要想落实好乡村振兴战略，就离不开人才支持。然而很长一段时间，我国在城乡发展过程中以牺牲农村换取城市和工业化发展，付出了巨大代价。当前农村现在发展过程中优质人力资源储备不足，人才外流现象非常严峻，不仅影响了乡村振兴的落实，也阻碍了乡村经济社会发展。因此，乡村振兴过程中有必要明确人才引进的基本逻辑，补齐人才“短板”。通过人才振兴为产业振兴、文化振兴、组织振兴提供扎实的人才保障，更好地发挥人才的能动性作用。一、乡村振兴背景下人才引进的理论逻辑实施人才引进战略是推进乡村振兴的关键，乡村振兴背景下，人才引进要遵循基本逻辑。一是人才引进要遵循市场化逻辑，不能强制性摊派人才引进任务，影响引进人才积极性。二是人才引进要遵循流动性逻辑1。只有人才合理流动，才能够在不同平台、不同岗位上发光发热，乡村振兴人才引进也要遵循这一逻辑。三是人才引进要遵循个性化逻辑。各地方政府在乡村振兴人才引进过程中要充分尊重人才的个性化，在人才引进过程中政策既不能“一刀切”，也不能偏离基本规律。首先，人才引进要充分尊重市场化逻辑。乡村振兴背景下所引进的人才本身就是市场的一部分，因此在引进过程中除了政府要出台宏观政策调控之外，也需要形成与之相对应的人才引进机制、激励机制、评价机制、管理机制等等，充分发挥市场在人才引进中的资源配置性作用。如果只想一味通过行政命令来吸引人才，所引进的人才并不会全心全意地为乡村振兴服务。这就要求我们在人才引进过程中要思考人才的现实诉求。在人才引进过程中要充分尊重市场化规律，让人才既有平台，也有机遇，更好展现人才的特殊价值。一方面，要充分地认识到乡村振兴战略实施必须人才作为前提要件，无论是推进农业现代化建设，还是实施农业供给侧改革都需要人才发挥主观能动性作用，特别是当前高端人才十分短缺，成为制约乡村振兴的核心因素。另一方面，要爱护人才，关心人才，在充分尊重市场化逻辑的基础上，为人才引进创造更舒适的环境。其次，人才引进要充分尊重流动性逻辑。乡村振兴人才引进具有其必然性和必要性，在人才引进过程中只有充分尊重人才，为人才流动提供必要的硬件条件和政策支持，才能够让人才在流动过程中发挥更大的价值和作用。当前在推动乡村振兴过程中各行各业都发生着深刻变化，对人才“如饥似渴”。但当前部分地区在人才引进过程中受到传统观念影响，对制度机制缺乏创新主动意识，加之人才自身也受到学历和身份因素制约，很多人才在农村只固定在一个岗位上，没有进行合理流动，接触的工作面相对较窄，成了“笼中之鸟”，难以“振翅高飞”。新时期，乡村振兴背景下人才引进必须充分尊重流动性逻辑，要畅通农业农村各类人才流通渠研 究 探 索INDUSTRIAL INNOVATION 产业创新研究93道，对影响人才流动的各项体制机制要进行破除，完善人才交流合作常态化机制，为人才流动创造有利条件。最后，人才引进要充分尊重个性化逻辑。新时期乡村振兴引进的人才多是“90 后”，甚至是“00 后”。这些人才成长在网络环境下，很多都是独生子女，个性化张扬，加之受到教育环境、成长经历、工作需求等因素影响2。这些人才表现出不同的特征，对岗位需求也存在着明显差异。因此，在人才引进政策制定方面，要充分尊重人才的个性化特征。不能“一刀切”，泯灭人才的个性化特点；也不能“大水漫灌式”，什么人才都引进，既造成了人才浪费，也难也提升乡村振兴质量。新时期，在乡村振兴过程中要将人才引进个性化逻辑贯彻到政策制定和人才引进的各个环节，在引进过程中要制定分类服务和管理机制，要结合不同人才特征制定差异化培养机制，激发人才的创新力和创造力。要想让人才发挥更大的作用，就必须尊重人才的个性化规律，满足人才在工作中的各项要求，这样才能够让人才全心全意为乡村振兴服务。二、乡村振兴背景下人才引进的现实困境乡村振兴背景下，引进优秀人才服务农业农村工作具有其迫切性和必要性。新时期，部分地区在人才引进过程中只重视数量，不重视质量，在人才引进过程中没有认识到不同人才的价值作用，出现了“眉毛胡子一把抓”现象。此外，在人才引进过程中没有为人才提供必要平台，所制定的政策机制与人才引进并不匹配，激励机制落实不到位，也没有满足人才对于福利待遇和政治待遇的相关诉求。这些现实问题存在一定程度上影响了乡村振兴背景下人才引进的质量，也制约了组织振兴。首先，农村优质人才短缺，人才引进机制不完善。从当前农村人才储备看，随着新型城镇化的不断推进，城乡户籍制度逐渐被打破，大量优质人才开始向城市汇集，特别是通过高考进入城市就读的大学生，很少有返乡就业意愿，客观上造成了农村“空心化”现象3。大量农村优质人才的流失，造成了农业生产优质劳动力不足，农业现代信息技术难以得到有效普及。从整体看，当前乡村振兴面临着人才总量不足，人才质量有待提升的现实困境。从人才引进机制看，乡村振兴背景下，基层政府对人才引进重视程度不足，人才引进观念还相对传统。特别是主要领导缺少人才引进的主动性，部分基层政府对于人才缺少常规性认识。部分地方政府认为即使引进人才也留不住，不如不引进人才，还能够节省资金。甚至一些地方政府对人才引进还有消极态度。对引进什么样的人才，引进背后的原因以及人才如何使用并没有出台详细的规定。在人才安家费、人才家属安置问题、人才引进平台、人才引进居住条件等方面都没有形成具体的制度机制，对人才政治和社会身份认定、人才晋升等内容还缺少详细规划。其次，人才引进缺少激励机制。乡村振兴背景下，要想让人才留得住，就需要足够的激励机制来满足人才基本生活和未来发展方面的需求。目前，部分地方政府在人才引进过程中没有将人才引进与乡村振兴相结合，人才引进的激励机制还不够健全。一是缺少工作激励机制。部分基层政府人才引进观念还相对传统，认为引进人才只是为了完成乡村振兴的某方面工作或是完成某方面任务，对人才如何开展工作、具体原则、工作考核机制没有出台详细政策。近年来，很多地方由于缺少必要的激励机制，导致人才在乡村振兴中明显缺少工作热情和创新精神，进而影响工作完成质量。二是缺少目标激励机制。乡村振兴背景下，地方政府引进人才就是为了解决工作方面的实际困境，完成某一项工作任务目标。但由于缺少具体的目标激励机制，导致人才在工作中随意性较大。在没有目标引领下，难以真正激发优秀人才的内在潜力。三是缺少必要的评价激励。地方政府对人才工作效率没有进行客观评价，缺少结果性评价和过程性评价，很容易造成工作盲目性。四是缺少考核激励机制。如果没有相对应的考核激励，人才在工作过程中就没有动力。相应所取得的工作成果也难以得到基层政府和广大农村群众的认可。在考核具体执行过程中缺少监督，考核流于形式，考核结果没有真正地与人才福利待遇、晋升政治待遇相挂钩，造成人才在工作中缺少动力和后劲。最后，乡村对优秀人才吸引力不足。当前我国多数农村地区在教育、医疗、卫生、福利待遇等方面与城镇存在着明显差异。乡村振兴背景下，要想将人才引进来，留得住，就需要为人才提供足够的福利待遇和有吸引力的政策机制，为人才创新发展提供合适的土壤。但当前部分地区在乡村振兴过程中对于人才引进还缺少有吸引力的政策机制，导致人才引得进，留不住。一是当前城乡发展还不平衡，特别是部分农村地区产业基础薄弱，经济发展结构过于单一，在物质条件上难以满足人才的发展需求，例如，很多人才当农村工作社会保障水平明显下降，子女教育问题难以得到有效解决，这些问题都是影响人才是否到农村工作的重要因素，如果这些诉求难以得到有效满足，人才很可能“打退堂鼓”，不愿意主动地投身到农业农村领域。二是优秀人才职业发展规划不明朗。乡村振兴背景下，虽然在人才引进方面，地方政府能够利用政策红利吸引人才，但要想从根本上解决农村经济社会发展落后面貌还需要一个长期过程，相应也就难以为人才提供更多选择机遇和机会。很多优秀人才面对眼前困境，很容易出现迷茫，对乡村地区出台的政策红利也会丧失热情，转而投向城市“怀抱”。三是未建立起与人才共鸣的情感联系。人才引进既需要政策激励，也需要情感沟通。但当前部分地区没有加强与人才沟通互动，很多人才只是为了谋生才到农村工作，一旦有机会可能就会向其他地区流动。对乡村振兴没有产生情感认同。仅依靠政策和福利维系着双方关系显然并不牢靠。研 究 探 索产业创新研究 2023.1 第2 期94三、乡村振兴背景下人才引进的实践路径乡村振兴背景下，农业农村各个领域对人才“如饥似渴”。为了提升人才引进质量，确保人才留得住、留得下。一方面，需要地方政府围绕乡村振兴具体需要制定详细的人才引进计划，明确人才引进重点，结合人才引进具体需求，完善激励机制、人才保障机制、评价机制、考核机制等，确保人才工作成果能够被认可，增强人才对于乡村振兴的认可度。另一方面，充分发挥政府的主导性作用，加大人才培养力度，为人才发展提供平台，为人才职级晋升提拔重用打通顶层“天花板”，确保人才在乡村振兴中既能够发挥作用。首先，创新人才引进机制。地方政府应充分认识到人才是乡村振兴战略落实的关键因素，决定着乡村振兴成效。因此在人才引进过程中要打破人才引进常规，创新人才引进机制，充分发挥制度机制的导向性作用4。一是要坚持“理性”人才引进。在人才引进过程中不能“拍脑门”做决定，也不能“一时热情”对人才进行引进。要充分尊重逻辑规律，从乡村振兴发展实际出发，明确人才引进具体数量和相应标准，这样引进来的人才才能够弥补乡村振兴的人才“短板”，才能够发挥人才的专业水平和能力，为乡村振兴出谋划策，贡献力量，既要做到“不拘一格降人才”，也要提升人才引进质量。二是要对人才引进制度机制进行创新。当前部分地区在人才引进过程中还受到原有制度机制的限制，部分制度机制制定时间较早，虽然在当时人才引进方面发挥了重要作用，但已经不适合当前人才引进的现实诉求。无论是在人才引进标准，还是在人才引进侧重点方面都已经偏离了乡村振兴实际，对于不符合乡村振兴实际的制度要加以废止，对现有的制度机制要敢于大胆创新，要围绕人才引进实际，通过制度机制建设打通人才引进“堵点”，为乡村振兴人才引进创造有利条件。其次，创新人才培养机制。乡村振兴背景下，人才引进是一项系统工程，并不是人才引进之后就万事大吉，人才后续的培养工作才是重中之重。当前随着乡村振兴的稳步推进，乡村经济社会发展环境也在发生深刻变化，也出现了很多新问题、新情况，而要想解决这些问题就需要人才充分发挥主观能动性。新问题、新情况需要新手段、新方式、新技术，而这些新手段、新技术并不会凭空出现，需要系统的教育培训。乡村振兴背景下，人才引进只是第一步，加强人才教育培训是第二步。一方面，地方政府要围绕乡村振兴实际，对人才进行长期性、制度性培训，不断更新人才的知识结构和管理理念，确保人才在工作中能够利用新知识解决新情况、新问题5。另一方面，要提升人才培养的针对性和有效性。在人才培养过程中不能“眉毛胡子一把抓”，要有所侧重，有所针对，特别是在人才培养内容方面，要结合不同岗位人才制定有针对性培训计划和培训方案。既要将人才打造成为问题解决能手，也要对优秀人才委以重任，将其培养成为后备干部，关键时刻能够顶得上、用得住。再