乡村振兴背景下甘肃少数民族...展路径探析——以舟曲县为例_翟江燕.pdf

2023年第1期GANSU NONGYE57农业经济乡村振兴背景下甘肃少数民族地区县域富民产业发展路径探析以舟曲县为例 翟江燕 中共舟曲县委党校（舟曲县行政学校），甘肃 舟曲 746300摘要：产业兴旺是解决“三农”问题的基础。但因少数民族地区先前多为贫困地区，产业起步晚，普遍存在产业体系链条不完善、产品附加值不高、应对市场风险能力弱等问题，使得县域产业发展缓慢，辐射带动力不强，很大程度上阻碍了乡村振兴目标的实现。因此如何破解县域产业发展这一难题，成为当下迫切需要解决的问题。本文主要以甘肃省甘南藏族自治州舟曲县产业发展为例，分析当下富民产业发展存在的难题，进一步提出推进县域产业发展的意见建议。关键词：乡村振兴；富民产业；对策建议中图分类号：F323.8 文献标识码：A 文章编号：1673-9019（2023）01-0057-06基金项目：2022年度甘肃省人文社会科学项目（编号：22ZZ49）。作者简介：翟江燕，讲师，研究方向为乡村振兴、基层党建。E-mail：当前，我国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，县域经济作为连接城市和乡村的重要纽带，在促进区域经济发展、推动我国经济实现高质量发展的进程中具有承上启下的作用。在国家大力实施乡村振兴战略背景下，县域经济要发展，乡村要振兴，立足自身实际、依托县域内乡村资源禀赋，因地制宜选择富民产业是关键。一、产业振兴对于实现乡村振兴的重要意义2018年习近平总书记在参加全国两会期间就如何推进乡村振兴战略指出：“乡村振兴战略要从产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五个方面系统推进”，为新形势下做好乡村振兴工作提供了科学指引。产业振兴作为“五大振兴”中的首要因素，是实现乡村振兴，打破城乡二元结构，提高农村居民收入，解决农村一切问题的核心要义，对推动县域经济综合实力和发展质量整体跃升具有重要的现实意义。（一）产业振兴是巩固脱贫攻坚成果推进乡村振兴的重要手段脱贫攻坚的圆满完成，消除了绝对贫困，使贫困地区的面貌发生了翻天覆地的变化，为乡村产业发展和乡村振兴战略的实施奠定了坚实的基础，但脱贫攻坚的完成并不意味着“三农”问题彻底解决，如何将这些脱贫成果巩固下来，并把它转化为推动乡村振兴发展、解决“三农”问题的新动能就成为了需要解决的首要问题，尤其在先前的一些特困地区，发展基础还不稳固，返贫风险依然很高，因此2022年在中央一号文件中将“不发生规模性返贫”作为做好“三农”工作，推进乡村振兴需要牢牢守住的两条底线之一。而脱贫成果的巩固离不开产业的发展，可以DOI:10.15979/62-1104/f.2023.01.0122023年第1期58GANSU NONGYE说，产业振兴既使农村土地、资源、劳动力等各类要素潜能被激发，又可以稳定提升当地居民的收入水平，提高了乡村“造血功能”，为乡村的可持续发展注入新动力，是阻碍发生规模性返贫的有效手段。（二）产业振兴是促进城乡融合发展的重要载体城乡之间的发展不平衡，农村地区发展的不充分，已经成为制约县域经济的重要因素，因此，打破城乡二元结构壁垒，促进城乡一体化发展就成为实现县域经济高质量发展的主要突破口。“乡村产业根植于县域，以农业农村资源为依托，以农民为主体，以农村一二三产业融合发展为路径1。”乡村产业的振兴发展，既能有效盘活县域内部资源，促进产业结构调整，又可以吸引外来资金投入，使外出务工人员返乡创业就近就业，促进城乡之间资源互补及各类生产要素的有效流通，进一步激发乡村发展活力，使产业成为城乡融合发展重要纽带和载体，为实现乡村振兴促进县域经济高质量发展奠定坚实的物质基础。（三）产业振兴是推进实现乡村现代化的重要动力党的十九大以来，随着全面建成小康社会目标的实现，我国逐步迈进建设社会主义现代化国家的新征程，然而当前“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村2。”所以说，没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。改革开放以来，农村改革不断深入，尤其是随着脱贫攻坚的实施，农村市场被有效激活，使乡村产业如雨后春笋般得到了繁荣发展，成为中国农业农村走向现代化的重要推动力。进入新时代，我们更要抓牢产业，通过产业的发展，推进传统农业与现代农业的有效衔接，纵深拓展县域产业空间布局，最大限度调动农民群众的积极性、主动性、创造性，有效促进乡村基础设施、公共服务的不断提升和城乡之间经济循环，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的目标逐步实现，为加快中国特色农业农村现代化的历史进程激发内生动力。二、舟曲县富民产业发展现状舟曲县地处青藏高原、黄土高原、四川盆地结合部和川甘陕三省交界处，是藏汉文化的交汇带和长江水源涵养区、补给区，县域总面积3 015.72km2，森林面积7.8万hm2。近年来，舟曲县坚持把产业振兴作为乡村振兴的基石，紧抓中组部、天津市、农业农村部、中国农科院对口帮扶大好机遇，立足资源禀赋，加快推动产业发展，强化党建引领，不仅使传统农业产业基础得到巩固，逐步形成了文旅产业牵头，黑土猪、从岭藏鸡、中华蜂、花椒、羊肚菌、中藏药材等种养殖业协同发展的“1+6”产业发展道路，同时也涌现出依托乡村发展的观光农业、休闲农业等新业态，使得产业发展呈现健康稳步有序的良好局面。（一）产业区域布局逐步完善舟曲县把优化产业布局作为推进产业高质量发展的重要抓手，逐步引导产业由分散布局向集群发展转变，在前期充分调研的基础上，在中组部和中国农科院专家组的指导下，量身制定“1+6”产业发展的总体思路和“一特三高四小”发展路径，出台舟曲县“十四五”特色农业产业振兴规划（20212025年）并细化各产业工作方案，同时根据县域地理区位特点，以中藏药材、羊肚菌、花椒连片种植辐射带动特色农业产业带及产业园区建设，逐步形成在白龙江沿岸以打造白龙江百里风情线、发展种植业为主，高山、半高山以发展养殖为主，推行养殖基地上山入林的产业发展新格局。（二）特色农业产业规模不断壮大舟曲县始终把做强做大特色产业，作为拉动农业增效、农民增收、县域经济增长重要手段，通过政府引导、政策倾斜、产业带培育、育种育苗基地建设、金融支持等方式不断推进产业集群化发展，使舟曲县特色农业产业的标准化种养殖水平显著提升，优势作物良种覆盖率明显提高，有效促进了全县特色农业产业的综合生产能力稳步提升，2022年全县共种植羊肚菌133.44hm2，花椒1 877.7hm2，中藏药材668.67hm2，养殖黑土猪5.36万头，中华蜂6.19万余箱，从岭藏鸡59.73万羽3。农业经济2023年第1期GANSU NONGYE59（三）农产品品牌化建设有序推进近年来舟曲县把推进农业品牌化建设作为推动农业产业市场化的有效路径，不断提高农产品的影响力。截至2022年8月，舟曲县从岭藏鸡、核桃、花椒、棒棒槽蜂蜜已获得国家地理标志保护产品认证，全县“三品一标”产品达35个，14种产品入列国家级重点扶贫产品供应商目录和“甘味”农产品品牌名录，2种产品荣获“甘肃名牌产品”，从岭藏鸡蛋、六月梅花椒2个绿色食品和舟曲纹党参、舟曲羌活2个全国名特优新农产品上报待批，藏乡高原虹、天河菌业、舟江源3个企业商标入选第三批“甘味”知名企业商标目录，为充分发挥品牌效应，着力提升产品市场竞争力，为推动群众持续稳定增收奠定了良好基础。（四）产业发展配套设施稳步跟进舟曲县始终把加快产业配套基础设施建设作为健全产业链条的基本要素。2016年至2021年共投资近5亿元实施旅游基础设施项目40余个，建成旅游厕所、观景台、停车场等133座，培育精品农家乐、民宿435家。加强基础交通道路建设，外联内畅交通路网逐步形成，截至2021年，全县164条县乡道路建成通车，行政村通畅率、自然村通达率均达100%4，同时大力推进县级农产品仓储物流基地、产品质量检验检测中心、药膳食品生产工厂建设，为进一步推动“1+6”产业高质量发展奠定坚实基础。（五）强化党建引领，汇聚产业发展新动能舟曲县在推动富民产业发展的过程中，始终坚持以党建为引领，促进党建工作与产业发展有机融合，成立了由甘南州州委、州政府主要领导任组长的州县两级协同推进抓党建促产业振兴组织领导机构，以及由县委常委任各专班组长的舟曲县“1+6”产业振兴工作专班和督查工作组，不断健全完善抓党建促产业振兴工作机制，同时，建设“党组织+集体经济+人才”等产业振兴示范点，采取单独组建、联合组建、村企联建等多种形式，在产业发展带、龙头企业、农民专业合作社等农业经营主体建立党组织，为富民产业发展提供了坚强的组织保障。三、舟曲县富民产业在发展过程中存在的困难及问题随着乡村振兴战略的不断推进，给舟曲县县域产业的繁荣发展带来了良好的机遇，但我们在看到成效的同时也发现，面对复杂多变的市场和新冠疫情的冲击，在推进产业发展转型升级中还存在许多困难和问题。（一）地理区位影响使富民产业发展稳定性不强不管是文旅产业还是种养殖业在发展过程中受到自然因素的影响都很大。1.山大沟深的地理环境，制约种养殖业的集约化发展。舟曲县是典型的高山峡谷区，县域内地形复杂，气候垂直差异明显，且地处全国罕见的滑坡、泥石流、地震三大地质灾害高发区和全国水土流失严重区，全县滑坡体面积高达30.08km2，水土流失面积高达2 100km2，泥石流流域面积高达1 660.91km2，生态红线范围占国土总面积的65.89%，全县85%以上的村组地处自然条件严酷的高半山地区，近三分之一的群众生活在地质灾害危险区域，这些灾害使得一些基础设施、产业基地容易受到冲击，制约了种养殖业规模化、集约化的发展。2.旅游景点分散，直线距离长“旅长游短”问题突出。从与周边中心城市的距离来看，舟曲县距兰州市380km、成都市500km、重庆市630.83km、西安市698km，而县域内各景点之间不仅山路崎岖，且零星分布于各个乡（镇）距离远，比如拉尕山旅游景区到沙滩森林公园之间约114km，驾车约需4h车程，景区间的道路也极易受到山洪、滑坡、泥石流等自然灾害的影响，这些因素极不利于旅游圈的打造提升，成为舟曲文旅产业转型升级的“硬伤”。（二）主导产业大而不强，还未形成强大辐射带动力近年来舟曲县按照富民产业“长期发展有规划、短期发展有方案”的思路，立足自身实际，因地制宜，逐步形成以经济林果、中藏药农业经济2023年第1期60GANSU NONGYE材、特色养殖和设施种植为主导的富民产业，但由于舟曲县产业起步晚，经营方式较为粗放，且在产业培育初期群众盲目跟风发展，生产标准化水平参差不齐，产品质量控制不规范，随着产业规模不断扩大使得产业发展逐步呈现出市场竞争力弱、同质化较为严重、质量效益不高、产业大而不强等问题，农民群众也出现增产不增收的困境，导致产业发展后劲不足。（三）产业链条短，品牌化效应不明显无论是传统农业产业，还是新业态的乡村旅游、观光农业等，都需要做好延链、补链工作，提高产品附加值，促进全产业链发展，才能带来产业的振兴和可持续发展。舟曲县作为脱贫地区，农业产业仍然主要以中小规模种植、养殖场（户）和农户散种、散养为主，大多凭借既有经验，农特产品主要还是以初级产品为主，而且由于在产业发展中前期投入多倾向于对产业基础设施的改善，对产品研发、精深加工、新技术推广、绿色有机及品牌高端打造、物流、数字化建设等方面投入还不足，使得产业链条短，产品附加值较低，比如，花椒产业仅有的两家企业只是简单的初选、包装，而中华蜂产品则以初级农产品为主，已有品牌的知名度还不高。（四）产业发展配套机制不够健全舟曲县产业结构不合理，配套机制不健全是普遍存在并影响产业可持续发展的重要因素。产业发展中舟曲县虽然出台了相应扶持产业发展的配套政策，但仍然存在融资机制不完善、激励机制不够健全、企业与农民利益联结机制不够深入等问题，导致产业发展资金短缺，产业发展利润多流向企业，群众在共享发展中的“获得感”不明显，农户仍然以销售初级农产品为主，农民参与度和积极性不够高，制约了产业的可持续发展。（五）缺乏产业发展所需的专业技术人才传统农业对专业技术人才的依赖并不明显，但近年来随着农业现代化的不断推进以及种养殖大户、