新时代退役军士职业培训问题研究_尤江.pdf

工作探讨16就业与保障2023.4新时代退役军士职业培训问题研究文/尤江 童大鹏 陈霁恒 摘要：为优化退役军士就业促进工作，退役军人事务部门不断探索退役军士职业培训的新方法，已取得了明显的成效。但是，当前退役军士职业培训仍存在部分退役军士就业观念与时代发展脱钩、二次职业转换成本高昂、个性化培训需求无法满足、军地双方各事务部门密切配合落实不力等问题。针对这些问题，文章分析了原因并提出军地联动优化军士退役咨询服务、整合资源建强退役军士职业培训机构、军地联手建立职业培训衔接机制、“互联网+培训”等措施。这些措施可以在一定程度上解决现行政策中退役军士职业培训后的就业难问题，进而提高退役军士的就业能力。关键词：退役军士；职业培训；军民深度融合；自主就业退役时选择自主就业的军士，军队会发放由中央财政专项安排的一次性退役金，地方政府还可以根据当地实际情况提供一定的经济补助，并组织免费的岗前职业技能和教育培训1。退役军士的职业培训是我国较为注重的安置环节之一，是推进退役军士安置、促进就业的重要举措。2022 年 1 月，为深入贯彻习近平总书记关于退役军人工作的重要论述，退役军人事务部归集整理退役士兵教育培训现行政策，印发了 退役士兵教育培训政策摘要二十三条用以指导退役军士就业促进工作。在中央与地方的良性配合下，目前，我国已形成了促进退役军士就业创业的规范化政策集合体。在培训教育体系中开展退役军士职业教育和技能培训工作，支持退役军士在服役期间学习储备多种职业技能，实施“学历证书+若干职业技能等级证书制度”和“学分银行制度”，建立学习成果认定、积累和转换机制，切实提升经济社会发展需求方面上的职业技能和职业素养；在就业扶持体系中通过给予退役军士适当的经济补贴、开展线上线下招聘会等方式拓宽就业渠道及开展适应性培训，帮助退役军士更好地适应社会，顺利通过心理调适、角色转变、能力转换阶段等方式进行就业扶持；在创业扶持体系上，通过创业税收减免、建设孵化基地及提供银行贷款支持等方式提供创业扶持，减轻退役军士创业压力；在终身教育培训体系中实行职业生涯全过程培训，将退役军士培训纳入国家终身职业技能培训制度体系，以职业素养提升、技术更新、技能等级晋升为培养目标，鼓励用人单位定期组织退役军士参加岗位技能提升和知识更新培训。在退役士兵教育培训政策摘要二十三条指导下，国家和地方政府不断探索退役军士教育培训的新方法，持续推进职业培训的精细化和个性化，退役军士的就业能力不断提高，职业培训取得了明显的成效，但仍有可以进一步改进和发展的空间。一、当前退役军士职业培训存在的主要问题（一）就业观念与时代发展脱钩受我国计划经济时代政府指令性安排工作的影响，大部分退役军士仍倾向于由政府安排其二次职业。政府包干安排退役军士的工作已经持续了几十年，在潜移默化之中增加了新时代退役军士的二次就业依赖性。加之一部分退役军士认为自己在服役期间保家卫国，为国家和军队流血流汗，理所应当在退役后由政府安排二次置业。另外，政府安排的体制内工作普遍具有福利待遇好、稳定、拥有一定社会地位等特点，这种思想观念已经在退役军士的心中留下了深深的烙印。上述的这些“等、靠、要”观念不仅与新时代经济社会高速发展的大背景不相适应，而且会消磨掉军士在部队磨练出的进取意识，十分不利于其二次择业后的长久职业发展。（二）二次职业转换成本高昂用人单位对退役军士的身体素质好、服从意识强、责任感强、踏实肯干等特质比较赞赏，而对退役军士的知识储备和实用技能等方面持批评态度，认为他们的专业能力与岗位需求差异较大，并且在工作中创新意识不强，以上问题主要是由于退役军士二次置业转型的高成本和军人劳动的特殊性综合作用所共同导致的。军士从部队退役后重新回到地方，其在部队中经过训练所培养和接受的价值观、行为模式会受到社会大环境的影响，导致无所适从。为了满足市场的需求，他们甚至必须放弃已掌握的专项技能，花费时间、精力和金钱学习市场所需要的新知识和技能以适应新的工作岗位，并需要重新调整个人价值观，这些都是退役军士二次置业转换成本高的体现，仅依靠目前安置制度中退役经济补助金及短期技能培训是无法对冲的。（三）个性化培训需求无法满足从现阶段来看，退役军士职业培训的科目和内容相对统一，缺乏多样性、针对性及公平性。由于退役军士在服17就业与保障 2023.4役期间从事岗位和服役年限均不相同，他们的文化程度、年龄也差异巨大，导致其对事物的理解与认知也不相同。目前，各级退役军人事务部门设置的培训科目内容已不能满足退役军士的个性化需要。退役军士大多没有经历过各类院校提供的学历学位教育，而各省市退役军人事务部组织的各项培训存在培训形式较为单一、培训时间相对紧凑、专业设置与退役军士意向偏离较大。这些问题一方面说明了各级退役军人事务部门对退役军士职业培训的重视度还不够，没有充分意识到退役军士岗前职业培训的重要性，各级组织还没有真正地将退役军士作为优质人力资本进行对待；另一方面也说明了相关责任单位主动为退役军士服务的意识还较为欠缺，还没有将社会需求和退役军士的个人意愿统筹衡量，所提供的技术、技能培训侧重于满足劳动力市场所需，而忽视了退役军士的个性化培训需求。（四）军地双方各事务部门密切配合落实不力退役军人事务部门应负责推荐和指导第三方教育培训机构所组织开展的招生活动，财政部门则负责退役军士职业培训中的各项经费筹措等工作，确保经费保障充足。就目前实施的效果来看，政府相关部门之间统筹相对协调。但在改善退役军士职业培训成效的过程中，各部门之间的配合仍存在许多问题，导致保障退役军士的各项资源配置受到一定的限制，进而影响了退役军士职业培训工作的进展。就当前的情况来看，退役军人事务部门负责退役军士职业培训的最终考核和技能证书的发放，但无法保证后续适岗就业的问题，退役军士无法从退役军人事务部门的各种平台得到意向岗位的帮助。第三方教育培训机构所提供的培训内容目前不仅存在水平较低的问题，而且所开设的培训内容缺乏吸引力。随着教育资源供给侧的不断投入，整个社会开始慢慢重视退役军士的职业培训，同时也出现了各种各样的考试和认证，但各部门之间的配合还不够全面，进而导致退役军士获得的培训资源十分有限，退役军士的职业培训与社会的整体教育水平并不相符。三、退役军士职业培训在军民深度融合背景下的对策研究（一）军地联动，优化军士退役咨询服务退役军士中有一部分人主动放弃由政府安排工作，按照现行政策军队应向他们发放一定数额的退役安置费用，但是由军队安排的诸如退役军士就业咨询、培训等服务基本都是流于形式，只需要完成固定动作即可，军队应当认清这一现实问题，并提出新的解决方案。一方面，退役军士的年龄、文化水平、人际交往等因素均导致退役军士二次置业转换所需要花费的成本较高。另一方面，现如今退役军士的教育水平正在逐步提高，综合素质相较以往有了很大的进步，在此情况下，以提高退役军士职业技能为目的的职业培训需不断调整完善职业培训制度，确保职业培训对退役军士发挥应有的作用。为此，首先应该进一步调整优化退役、就业咨询培训，军队和各级退役军人事务部门均应成立专门的部门，派专业人士深入到即将退役的军士当中，对选择由政府安排工作的退役军士开展法律法规、政策制度、就业形势等政策信息宣讲普及活动，让每一名退役军士都能清楚地了解自己退役时所拥有的权利与责任，看清社会发展的真实趋势与现实情况。除此之外，退役军人事务部门还需要增设针对退役军士的心理咨询服务，帮助他们重新认识自己的优势，鼓励他们积极调整心态，重新融入社会，及时发现他们的困难，主动帮助退役军士感受周围环境和生活状态的改变，帮助他们走近企业、引导他们思考“怎么做”“做什么”，使他们保持“退役不褪色”的心态，积极参加职业培训。（二）整合资源，建强退役军士职业培训机构要想切实解决退役军士的就业问题，其核心在于退役军士职业培训机构的建设。政府相关部门要掌握对口企业的需求情况，做好培训课程的统筹规划，并加大对退役军士培训机构的审查管理力度，让开设的培训课程更加正规化、多样化，确保退役军士职业培训机构充分发挥作用，给退役军士最好、最适合的职业培训。由于退役军士的职业特殊性，他们来自不同的部队，兵种和专业背景也不相同，而且年龄差异也较大，导致退役军士本身就具有复杂性的特征，侧面反映出退役军士职业培训存在的难度，这就需要培训课程具有多元化的特征2。其中，针对退役军士开设的职业技能培训课程应聚焦各行业准入资格认证进行，强调受训人员掌握意向岗位的专业实操技能；就业研讨课程聚焦简历撰写、面试技巧、情绪管理、人际交往等开设短期培训；与第三方培训机构开展深度合作开设个性化培训课程，为拥有不同兴趣爱好、不同专业背景的退役军士提供多样化培训机会。退役军人事务部门要通过在线就业平台及时发布用人单位招聘信息，并适时举办供需见面会，帮助退役军士与用人单位建立联系，积极协调由企业提供岗前试用机会等，使双方充分沟通和了解，增加退役军士培训后的就业成功概率。除此之外，退役军人事务部门可面向退役军士进行适应性培训、岗前培训、就业创业和职业技能培训等，所开设的课程内容应涵盖国家有关退役军人就业创业政策解读、国情省情、地方经济社会发展情况介绍、创业知识、岗位通用知识技能、心理角色调适与压力管理、安全保密教育等内容，最大程度地满足退役军士的共性需求3。而且，根据政策调整及环境的变化，退役军人事务部门还需要联合培训机构及时调整培训内容，新增相关学习资料，帮助退役军士增加对口专业的知识储备，完善知识结构，提升工作探讨18就业与保障2023.4就业、创业技能。培训方式可采用订单式、定向式和定岗式的职业培训方式，整合地方优势教育资源，为退役军士有关就业、创业方面的问题进行解答，并对他们的意向岗位进行能力素质测评，从而提出针对性的改进措施，使职业培训实现个性化和专业化，为退役军士职业培训、就业、创业提供有力支持。退役军士也应该充分发挥好在部队服役期间所锤炼出来的品质，将自身的优势在就业面试时完全展现出来，增加就业的机会。另外，退役军士应将兴趣爱好和就业岗位有机结合在一起，利用好自身优势，把握好就业方向，提前与提供意向岗位的企业接触交流，为未来就业或创业打下良好的基础。（三）军地联手，建立职业培训衔接机制退役军士所参加的大多数职业培训都是在退役前进行的。军士在退出现役之前，出于方便自身就业的目的，已经了解了一些与本人相关的就业政策，但是并没有有意识地学习有针对性的、对未来长期发展有益的培训课程。军士在服役期间，军队已经为其开设了相关的技能培训课程，他们也取得了相应的技能等级证书。但是，当军士退役后，因服役岗位、专业的特殊性导致这类证书不被地方认可，也就是说这类证书并不是军地通用的。因此，为了退役军士能够获得军队和地方都能使用、不受限制的技能等级证书，必须要将培训课程内容与社会职业进行有效对接，选择军队和地方通用的技能开展技能认证。首先，为退役军士开展的职业培训需要满足社会的需求，在服役期和退役期这两个阶段都要设置相关的职业培训。一方面，军士在退役之前能够完成本职工作；另一方面，能够顺利完成职业培训，获得相关的认证证书，让这两个阶段衔接起来，实现军士服役期、退役期和培训期的三方无缝衔接。其次，可建立一个能够同时呈现军队培训和地方培训的信息共享服务平台，为军士在服役和退役这两个期间开展职业培训提供信息支撑服务，让军士能够及时掌握军地双方更多的信息，同时结合相关管理机构对退役军士职业培训进行统一的规划与部署，促进军队所开展的培训的职业性和认可度。最后，要在内容上进行深度融合，建立好军队职业培训所获得的证书与地方认证对接制度。例如：现役军人在服役期间进行了考核获得相关证书，退役后军队和地方都可对该证书进行复核、认证，规避一些政策的局限性，更好地让退役军士在社会得到使用和发展。（四）“互联网+培训”是退役军士职业培训新的增长点为使退役军士能够更好地适应职业培训，培训机构可专门设计针对退役军士的课程，为其提供多种、短期、涉及面宽的课程。当然，针对他们在培训过程中反应出的问题，也可以组建专属的在线学习社群。目前，针对退役军士的互联网远程教育平台发展比