新时代生态脱贫与生态振兴有效衔接机制探析_柴曼.pdf

XINJIANG STATE FARMS ECONOMY2023年第04期学习贯彻党的二十大精神专题研究新时代生态脱贫与生态振兴有效衔接机制探析柴曼（北京联合大学，北京 100101）摘要：现在是提升生态脱贫质量，实现高质量发展的关键阶段，抓好生态脱贫与生态振兴的有效衔接，有助于更好迈向共同富裕，建设美丽中国。针对两者衔接，目前我国还存在地方政府主导责任有待加强、干部队伍人才储备不足、政策执行存在偏差、生态振兴意识转变不到位、生态产业结构升级缓慢等短板和不足，文章认为应该从构建科学可行的绩效评价指标体系、完善长效人才机制、产业优化机制和可持续发展的体制机制等方面着手，促进两者有效衔接，更好实现经济社会发展和生态文明建设的双赢。关键词：生态脱贫；生态振兴；衔接机制基金项目国家社会科学基金一般项目（项目编号：21BDJ108）。作者简介柴曼(1995-)，女，河北保定人，硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化。一、引言生态扶贫是习近平总书记提出的“五个一批”脱贫方式之一，是通过生态建设使贫困地区逐步摆脱贫困，实现现代化的一条可持续发展之路。生态扶贫不仅有利于当地贫困人口摆脱落后的经济状况，而且有助于保护森林、草原、湿地、沙地等自然资源。生态脱贫是生态扶贫的成果表现形式，是 中 国 特 色 反 贫 困 理 论 的 重 要 组 成部分，也是把生态文明和精准扶贫有机融合，实现生态效益、经济效益和社会效益相统一，从而带动脱贫乡村走上生态振兴之路的创新之举。生态振兴作为乡村振兴的五个方式之一，为的是不断满足农民日益增长的物质需要、精神需要和生态需要，有效衔接脱贫后的振兴机制，是扎实推动脱贫地区高质量发展，更好迈进农村现代化的坚实基础。党的二十大报告中强调，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度1。2020年12月，我国全面完成了生态扶贫的各项目标任务，进入了巩固生态脱贫成果与实现生态振兴的5年过渡期。过渡期间抓住绿色发展这一根本，坚持人与自然和谐共生，是生态脱贫地区发展的必由之路，对于实现中国式现代化十分重要。生态脱贫地区要清楚地认识当下面临的困难和挑战，按照中央统筹、地方负责的原则，坚持政府引导、主体多元，创新体制机制，调动社会各界参与生态振兴的积极性、主动性和创造性，形成社会合力，保护好利用好生态环境这一最大优势和宝贵财富，确保实现促进经济发展和搞好生态文明建设的双赢。引用格式：柴曼.新时代生态脱贫与生态振兴有效衔接机制探析J.新疆农垦经济，2023（04）：9-17.92023年第04期新疆农垦经济XINJIANG STATE FARMS ECONOMY二、生态脱贫与生态振兴有效衔接的重要性生态脱贫与生态振兴具有内在一致性。生态扶贫使2 000多万贫困人口脱贫增收，参与生态工程建设的建档立卡贫困人口，年人均增收 3 000元2。生态脱贫是全面建成小康社会的一个底线任务，为生态振兴奠定了基础。生态振兴是补齐生态脱贫短板，提升生态脱贫质量、实现共同富裕的重要途径。如何构建生态脱贫与生态振兴的有效衔接机制，是当前阶段的重要任务。但是，学术界对这一问题并未有太多关注，学者们研究较多的是一般意义上的脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，或者从多角度对“生态扶贫”的理念、价值、历史脉络、实现路径等方面的研究，具体到生态脱贫与生态振兴有效衔接的直接研究成果数量较少。比较有代表性的成果是边培瑞、华启和3新发展阶段生态富集区生态扶贫的“变”与“不变”，文章强调生态富集区要切实推动“绿水青山”向“金山银山”的价值转换，构筑起完善的政策保障机制、动态监测机制、产业优化机制和人才激励机制，统筹推动生态扶贫与生态振兴有效衔接。尽管直接研究这一问题的论文不多，但在乡村振兴的很多研究成果中有所涉及，对生态宜居、生态农业、生态振兴等方面都有所论述。于德4认为，生态宜居是乡村振兴的关键，从脱贫攻坚走向乡村振兴要进一步补齐生态环境保护治理等方面的短板，提升美丽乡村建设水平。生态脱贫与生态振兴的有效衔接是脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的一个重要分支，不仅对促进农村生产、生活、生态协调发展具有重要意义，对建设美丽中国、实现第二个百年目标也具有重要意义，需要高度关注。（一）生态脱贫与生态振兴有效衔接是落实新发展理念的关键之举党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，这是新时代各项工作的行动指南。做好生态脱贫与生态振兴的有效衔接，必须自觉坚持新发展理念的理论指导作用，并将其融入到生态振兴之中。习近平总书记提出：推动形成绿色发展方式和生活方式，是发展观的一场深刻革命，这就要坚持和贯彻新发展理念5。生态扶贫是落实新发展理念的生动写照。生态扶贫没有现成的经验可以借鉴，需要根据实际情况创新发展思路，探索适合当地特色的发展道路。按照“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的要求，通过开展生态搬迁扶贫、生态补偿扶贫、国土绿化扶贫，解决生态贫困地区的发展与保护问题，同时大力发展特色林业、生态旅游业等，将生态资源优势有效转化为产业优势和经济优势，贫困地区走出了一条生态优先、绿色发展的脱贫之路。巩固脱贫成果，防止生态问题反弹，是当下面临的首要问题。习近平总书记提出了不急停主要政策措施、不撤驻村工作队等“四个不摘”的要求。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以环境保护为抓手，牢牢树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，长期规划，统筹发展，因地制宜做好生态振兴工作，全面提升自然生态系统的稳定性和生态服务功能，打通绿水青山向金山银山转化的关键节点，实现人与自然的可持续发展。（二）生态脱贫与生态振兴有效衔接是迈向共同富裕的必由之路习近平总书记提出，我国的现代化是全体人民共同富裕的现代化，是人与自然和谐共生的现代化6。共同富裕是社会主义的本质规定和奋斗目标，也是我国社会主义的根本原则。我国贫困地区绝大多数处于不发达的山区。解决山高沟深偏远造成的贫困问题时，大树进城、开山造地、人造景观、填湖填海等思路只会进一步破坏自然生态。用牺牲乡情美景去搞新农村建设，不但不能还清之前发展欠下的遗留旧账，还会欠下发展农业对生态环境造成污染的新账，甚至破坏人们赖以生存的生态环境。要实现共同富裕的目标必须利用好生态牌这一天然优势，因地制宜针对生态特点，实现脱贫多样化走向振兴多元化。生态振兴作为共同富裕在生态文明建设领域的重要方面，是一个循序渐进的过程，也是平衡发展、协调发展的过程。生态振兴是最基本的、最普惠的共同富裕。城镇化建设要求有序发展重点生I0XINJIANG STATE FARMS ECONOMY2023年第04期学习贯彻党的二十大精神专题研究态功能区县城，打造蓝绿生态空间，推进生产生活低碳化7，要求转变发展思路，利用山水致富缩小城乡差距，要求以保护生态环境的方式实现经济可持续发展作为生态振兴的新方向。生态环境保护作为生态脱贫的重要手段和生态振兴的重要举措，是实现脱贫攻坚向乡村振兴顺利过渡的关键一环。共同富裕要求巩固生态脱贫成果，提升生态脱贫地区的整体发展水平；要求激发生态振兴主体的内生动力，自力更生、共同协作、积极行动共建生态振兴；要求所有人共享生态振兴成果，实现每个人自由的生态需要。因此，朝着共同富裕的高质量发展目标迈进，必须做好生态脱贫与生态振兴的有效衔接。（三）生态脱贫与生态振兴有效衔接是建设美丽中国的根本之策习近平总书记指出：要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境8。建设美丽中国，实现人与自然和谐共生，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。生态环境不仅是关系民生的重大社会问题，也是关系党的使命宗旨的重大政治问题。深入贯彻落实新发展理念，建设人与自然和谐共生的现代化是“十四五”时期的重要目标，“建设以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量由量变到质变是我国高质量发展的必由之路”8。目前，我国的生态脱贫已取得了历史性伟大成就，生态环境有了明显改进。但是，我国林草资源总量不足、推进绿色低碳发展科技支撑不足等问题仍然突出，生态环境治理成效还不稳固，尤其是生态脆弱的西北贫困地区，稍有松懈就有可能出现反复，很多年以来积累的环境问题不是靠短期努力就能根本改变的，生态振兴任重而道远。做好生态脱贫与生态振兴有效衔接，提升生态系统质量及其稳定性，是建设美丽中国的关键举措。当前，人民日益增长的优美生态环境需要同生态文明建设之间的矛盾日益凸显，望得见山、看得见水、记得住乡愁，成为人民的普遍要求。经过生态脱贫，我们已经创造了解决环境问题的良好基础，形成了保护环境的空间格局和产业结构。抓住这一关键时期，做好生态脱贫与生态振兴的有效衔接，建立生态文明规划思维，以生态振兴促进乡村振兴，实现生态环境质量的根本改变，对建设美丽中国有至关重要的意义。三、生态脱贫与生态振兴有效衔接面临的主要问题为了巩固脱贫成果，中央制定了一个脱贫与振兴的衔接期。“党中央决定，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡”9。设置5年过渡期，是因为脱贫初期还存在一定返贫风险，尤其是生态脱贫，后续要面临生态产业发展与环境保护的双重问题，而且生态问题就是发展问题，情况十分复杂。（一）地方政府主导责任有待加强在生态脱贫与生态振兴的衔接期，地方政府面临两个关键性的任务，一是要巩固拓展生态脱贫成果，二是要实施生态振兴。这需要地方政府充分发挥总揽全局、协调各方的领导作用，整合各种扶贫资源、引导多元主体参与。但是，当前仍然有些地方政府存在一些问题，不能很好地担当这一责任。一是没有很好地引导企业树牢生态价值理念。部分地方政府对乡村生态不够重视，使得部分企业投资过于追求经济效益，依赖粗放式规模扩张，以高能耗、高排放产业的发展模式促进了当地经济发展，但同时也造成了乡村环境破坏和污染8，10-11。此外，政府在生态产品价值实现过程中主动性不够。社会尚未形成关于生态产品内涵的广泛共识，或者缺乏对生态产业化、产业生态化的多元耦合目标的整合12-13，过分挖掘生态资源的经济价值，着力将生态产品转化为商品，而不是致力于打造生态商品，政府应加强该方面的引领作用。二是利用社会力量发挥舆论宣传和监督作用的意识不足。寒暑假返乡大学生、“三支一扶”的高校毕业生、离退休人员等社会各界都有很多关注生Il2023年第04期新疆农垦经济XINJIANG STATE FARMS ECONOMY态振兴的人才，他们根据自己的专业知识，从不同角度对生态振兴战略提出一些合理建议，是生态振兴不可或缺的重要力量。但是，当前地方政府处于乡村振兴宣传发动阶段，对脱贫攻坚与乡村振兴主动融合意识不够强，而且宣传生态振兴的方式比较单一、力度小14-15，同时缺乏相关政策指导，使得上述人才资源还没有被充分利用。三是没有充分调动农民的积极性。农民既是共同富裕的建设主体，又是生态振兴的受益主体。但是，贫困地区的就业人员年龄偏大，受教育程度相对较低，很多人缺乏“主人翁”意识，行为参与度不高15-16，而参与的农民也容易受传统生产思想的影响，因循守旧、循规蹈矩，生态振兴意识不强。因此，需要政府更好地发挥主导作用，大力培育农民的生态振兴主体意识，激发其内生动力，不断提升他们对生态环境质量好转和实现共同富裕的成就感。出现上述问题，归根结底是地方政府对衔接期缺乏正确认识。例如，有些人误认为农业农村现代化就是农业农村城镇化，将生态振兴的目标错误地理解为将生态环境城镇化而不是要系统规划，这就容易对乡土风情和当地生态资源特色造成破坏。部分基层干部过渡期工作思路不清晰，还停留在生态脱贫的层面上，对生态振兴无抓手，容易出现急于完善乡村治理而忽视村民意愿、背离乡村发展规律、脱离实际情况盲目跟风建设等多方面问题，从而影响中央政策的执行落地。还有一些基层干部对生态振兴目标的认识不深入，认为生态振兴目标没有明确量