LOWCARBONWORLD2022/11县域耕地进出平衡方案编制内容及探讨陈煜（海南正理土地规划测绘有限公司，海南海口571199）【摘要】耕地进出平衡是当前耕地保护的一项新政策，各地对实行耕地进出平衡政策暂无明确的工作指引与编制指南，目前仍在探索阶段。结合现有政策要求，从耕地进出平衡开展的目的出发，探讨耕地进出平衡方案编制的结构及内容，以期为编制县域耕地进出平衡方案提供参考。【关键词】耕地；耕地流出；耕地转入；进出平衡；方案编制【中图分类号】F323.211【文献标识码】A【文章编号】2095-2066（2022）11-0178-031耕地进出平衡方案编制的意义及背景《第三次全国国土调查主要数据公报》（简称“三调”）显示，我国共有耕地19.17亿亩，不断逼近18亿亩耕地红线，相比之前的第二次全国土地调查，10年间耕地减少了1.13亿亩，严重冲击耕地保护红线[1]。为严格落实耕地保护任务，严守18亿亩耕地红线，保障粮食安全，自然资源部发布《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）提出严格管控一般耕地转用为其他农用地的要求，对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度进出平衡。要求县级人民政府应组织编制年度耕地进出平衡方案，明确耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的规模、布局、时序和年度内落实进出平衡的安排，并组织实施。1.1从工作流程角度分析方案编制要点笔者认为县域耕地进出平衡方案编制工作开展流程如下：编制单位接受委托→制定工作计划→资料收集→实地勘察→分析汇总资料→编制方案→方案评审验收→方案上报。根据相关工作经验可知，方案编制过程中最为基本也是决定耕地进出平衡方案结果可靠性的步骤是基础资料收集和实地勘察调研，只有掌握翔实的基础资料加之实地考察核实，才能得出具备可操作性的耕地平衡方案。因此，在方案编制中应对收集到的资料进行重点分析，包括分析当地县域基本情况、耕地历年变化情况及现状、县域本年对耕地流出需求等。1.2从政策要求思考方案编制内容1986年开始，我国正式将耕地保护作为基本国策，然后一再出台相关政策明确耕地保护的重要性。2021年新修订的《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国令第743号）进一步落实加强耕地保护，改进占补平衡，制止耕地非农化、防止耕地非粮化等战略部署。2021年11月，自然资源部、农业农村部和国家林业和草原局发布了《自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然...
