县域新时代文明实践中心建设...基于杭州市桐庐县的实践分析_张淑云.pdf

DOI：10.19299/ki.42-1837/C.2023.04.0132023年第4期 总第210期 社会治理 领导科学论坛THE FORUM OF LEADERSHIP SCIENCE建设新时代文明实践中心是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策，是建设具有强大凝聚力、引领力的社会主义意识形态的重要工程，是建设具有强大生命力、创造力的社会主义精神文明的有效载体。2018年7月6日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第三次会议，对这项工作作出精确定位、提出明确要求。2018年8月，中共中央办公厅印发关于建设新时代文明实践中心试点工作的指导意见，在12个省（市）的50个县（市、区）部署开展试点工作。2019年10月，中央文明委印发 关于深化拓展新时代文明实践中心建设试点工作的实施方案，将试点县（市、区）覆盖到全国 31 个省（区、市）和新疆生产建设兵团，数量由50个扩大到500个，推动试点工作进入深化拓展、提质增效的新阶段1。对于新时代文明实践中心的价值与意义，有学者认为，将新时代文明实践中心建设成党的创新理论在基层群众中传播的文化阵地，有助于加强农村的意识形态工作23；将新时代文明实践中心建设成为群众参与社会治理的基层阵地，有助于解决基层治理中存在的多方主体和协商渠道问题，提升组织动员群众的能力4。本文结合具体案例，从基层治理实践角度对县域新时代文明实践中心的价值及路径进行探析。一、桐庐县建设新时代文明实践中心的主要做法桐庐县位于浙江省西北部，地处钱塘江中游，县域总面积 1825 平方公里，下辖 4 个街道、6 个镇、4个乡、181个行政村，是中国民营快递的发源地。桐庐县2021年国民经济和社会发展统计公报 显示，截至 2021 年末，全县总人口为 419217县域新时代文明实践中心建设的价值与路径探析基于杭州市桐庐县的实践分析张淑云姜浩摘要：建设新时代文明实践中心是党中央对宣传思想文化和精神文明建设工作作出的重要部署，是打通宣传、教育群众、关心群众、服务群众“最后一公里”的重要抓手。基层政府治理视域下，县域新时代文明实践中心建设可从三个层面推动基层治理创新，进而提升治理能力和水平：弘扬社会主义核心价值观，增强党和国家的凝聚力和向心力；形成良好社会风尚，提升人民思想觉悟和文明素养；发挥基层群众主体性作用，构建共建共治共享治理格局。杭州市桐庐县是全国首批50个新时代文明实践中心建设试点县（市、区）之一，其在新时代文明实践中心建设工作方面的经验，具有典型的借鉴和参考意义。关键词：新时代文明实践中心；县域；基层治理基金项目：2021年度杭州市社科联课题（2021HZSL-ZC029）；2022年度杭州市委党校社科联课题（hdsk122064）；浙江开放大学312人才培养工程。作者简介：张淑云，中国（杭州）美丽城乡教育培训中心、浙江开放大学桐庐学院、中共桐庐县委党校讲师；姜浩，中国（杭州）美丽城乡教育培训中心、浙江开放大学桐庐学院、中共桐庐县委党校高级讲师。（浙江 杭州 311500）中图分类号：D64文献标识码：A文章编号：2095-5103（2023）04-0061-07061人，其中乡村人口为193375万人，占总人口数的46.1%。近年来，桐庐县大力推进生态文明建设，打造美丽宜居城乡，获得全国首批县级文明城市、全国首批法治政府建设示范地区、全国平安建设先进县、中国最具幸福感县级城市等 30 余项称号。成为全国首批新时代文明实践中心建设试点县（市、区）之后，桐庐县以打造全国一流“信仰中心、服务中心、指挥中心”为目标，将“智慧治理+文明实践”进行有机结合，将新时代文明实践中心建设作为提升社会治理现代化能力和水平的重要内容，充分发挥新时代文明实践中心在形成社会治理新局面中的作用，并为之进行了行之有效的实践探索。2019年，桐庐县顺利通过全国和省级新时代文明实践中心试点验收。2020 年以全省第一、全国第九的成绩通过全国文明城市复评，获中央文明办通报表扬。（一）强化组织保障，稳步推进试点建设为保障新时代文明实践工作的稳步推进，桐庐县将试点工作列入县委“一号工程”，实行党委“一把手”挂帅负责制，落实责任，明确“由谁负责”“在哪里做”“由谁做”等问题，做好组织保障等顶层设计。一是统筹各类阵地资源，构建“15分钟志愿服务圈”。按照“群众在哪里，文明实践就延伸到哪里”的要求，盘活各类爱国主义教育基地、文体活动场馆等作为新时代文明实践点，将阵地建设在可看、可学的地方。二是制定 桐庐县新时代文明实践中心、所、站标准化规范建设实施方案。建立健全县、乡、村三级联动指挥体系，各实践站、所各有分工，各履其职。制定“夜话文明”“季度联赛”等工作机制，定期研究全县新时代文明实践工作，督查考评各相关部门、各乡镇（街道）文明实践工作落实情况。推进志愿服务、县级联盟“组团送戏”等工作，确保基层文明实践站“季季有主题、月月有活动”。三是充分发挥党员的先锋模范作用。坚持“党员带头示范、各方志愿参与”，全县各级党组织建立“桐先锋”党员志愿服务队，积极孵化和培育由社会各行业有志之士及各村社妇女、老年人等组成的志愿服务队，形成了“校门爷爷”“小书桐”“温暖哥”“大眼睛”等一批志愿者品牌，深受社会好评。（二）坚持群众为本，大力开展文明宣教活动坚持把新时代文明实践中心建设作为宣传群众、服务群众和教育群众“最后一公里”的主阵地，紧紧围绕“群众”这一主体，聚焦群众获得感、幸福感和满意度，使宣传教育和群众服务走深走实、见行见效。一是“线上+线下”联动，提升志愿服务精准度。线下通过网格员征集、设定新时代文明实践热线等方式，收集服务需求。线上通过建设“志愿桐庐大数据”平台，打造集项目点单、信息发布、阵地预约于一体的“文明实践中心数据驾驶舱”，与“智慧联动”网络平台实时联动，加盟企业、志愿服务队等派送服务。二是“本土+理论”互促，推动理论宣讲进基层。为使群众更好听懂新理论，根据桐庐县有少数民族乡且有很多越剧爱好者的特点，创设“畲话家常”“越美桐庐”等理论宣讲队；根据村落中年长群众对本土方言更熟悉的特点，创设“桐江习语”“草根讲堂”等理论宣讲队，用“本地话”宣讲“新理论”，内容涵盖理论政策、科普知识、专业技能培训等。三是“评优+亮晒”结合，弘扬文明新风。在举办传统节庆活动时组织开展“我们的村晚”“欢乐大舞台”等文艺活动、“和睦邻居节”等系列主题活动，在文化礼堂等地亮晒村规民约、家风家训、红白事标准菜单，培养形成绿色低碳、健康节约的生产生活方式。开展文明家庭、诚信用户等评选活动，选树身边典型，倡导“邻里和睦、守望相助”的中华民族传统美德，多措并举推动乡风文明建设。（三）创新体制机制，激发群众共建共治共享如何调动基层群众参与集体事务，使其成为新时代乡村治理的主动力量，是基层在推进新时代文明实践工作中需要考虑和解决的中心问题。桐庐县在推进理论宣讲和志愿服务工作的同时，注重激发基层群众的参与，让群众在共建共治共享中提高获得感、幸福感。一是创新“新村夜话”机制。该机制设置“访讲议办评”五个环节，由各村新时代文明实践站组织志愿者收集问题形成议题，在新政策、新理念等理论宣讲结束之后，组织新时代文明实践志愿者、相关行业模范代表、专062家、普通农户等，以“圆桌会”“板凳会”等形式围绕前期定下的议题进行围炉夜谈，聊思路、谈建议、话发展，让群众也能积极参与集体事务商讨。在议题进行办理后，常态化组织村民进行评价，不断改进工作方式，提高治理成效。二是完善志愿服务激励保障机制。根据志愿服务时长给予不同礼遇政策，制定 志愿者嘉许回馈办法（试行），推出“政策惠、企业帮、街头兑、全民赞”等礼遇优秀志愿者“大礼包”，完善优秀志愿者守信联合激励办法，推出国内首个“志愿信用分贷款”项目，各村社创新推出“幸福工分”“时间银行”“鸡毛换糖”等积分兑换机制，提升志愿者的获得感和荣誉感，吸引更多群众加入志愿服务队，参与文明实践活动。截至 2021 年底，全县注册志愿者队伍达 1600 余支，注册志愿者超过11万人，实现每4个人中就有1个志愿者，志愿者服务时长超300余万小时。二、拓展基层新时代文明实践中心建设的意义党的十九届五中全会提出，拓展新时代文明实践中心建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。2021年11月，中共中央办公厅印发 关于拓展新时代文明实践中心建设的意见 通知，要求以全县域为整体，推动新时代文明实践中心建设由试点探索转为全面展开、由试点县（市、区）向全国范围的县级行政区全面覆盖。从桐庐县新时代文明实践工作的探索及成效可以看出，新时代文明实践的核心要义是以“治理”为着力点、以“群众”为基点、以“引领”为共识，在润物无声中以文化人，实现人的道德素养与全社会文明程度共同提升。（一）新时代文明实践中心建设要以“治理”为着力点自2018年启动试点建设工作以来，桐庐县积极探索，精心谋划，通过坚定群众信仰、汇聚治理力量、弘扬文明风尚，推进社会治理水平的提高。一是群众政治信仰不断增强，思想凝聚力得到提升。将庭院、文化礼堂等作为宣讲阵地，强化思想政治教育，以形式多样的党性教育强信念，年均开展各类宣讲1800余场。以新时代文明实践各场馆为主阵地，依托“智慧联动”网络平台，建立“五单”工作流程，实现信息网络流转、在线派单服务，以精准高效的惠民服务聚民心，月均流转群众需求7000余条。近年来，人民群众对党组织的认同感、归属感不断增强。二是群众综合素养不断增强，协商共治意识得到提升。建立“请你来协商”“我们的早餐会”“新村夜话”等协商议事机制，通过开展科学知识宣讲、文化艺术下乡、文明实践示范等各类活动，基层群众的科学理论素养、人文艺术修养和文明素质程度等都得到较大提升，共建共享和主体协商意识也明显增强。2021年，桐庐县通过“新村夜话”机制收集群众民生需求3360件，组织各类夜话活动1000场以上，办理解决各类问题2918件。三是基层社会治理队伍不断壮大，基层治理效能得到提升。以建设新时代文明实践中心为载体，全县1600余支志愿服务队伍近11万名志愿者充分参与县里各项重点工作，形成庞大的基层社会治理力量。在2020年新冠疫情防控严峻时期，联动3万名志愿者参与志愿服务10 万小时。在 2021 年梅汛期强降雨期间，组织1.5万名志愿者转移群众2.7万人。在此基础上，分水镇后岩村、横村镇白云村相继入选全国乡村治理示范村，横村镇白云村成为首批浙江省善治示范村，19个社区（村）被评为杭州市和谐（文明、平安）示范社区（村）。（二）新时代文明实践中心建设要以“群众”为基点新时代文明实践中心建设作为打通宣传、教育群众、关心群众、服务群众“最后一公里”的主阵地，需要将“不断满足人民群众对美好生活的需要”作为文明实践活动的主旨，将党的创新理论、社会主义核心价值观、法治观念、科学理论等一系列内容，以简单易懂、生动活泼的形式在基层群众中进行传播，使群众的文明素养、文化修养、理论水平获得大幅提升，社会风气获得改善，形成良好的社会新风尚。从全国各地推进新时代文明实践工作来看，各地将群众工作作为基点，普遍从提高群众个人063素养和倡导社会新风尚两个方面，来发挥新时代文明实践中心的作用。如西藏自治区拉萨市城关区在宗角禄康公园建立公园书屋，不定期地开展阅读巡讲、读书分享等志愿服务活动，同时免费提供阅读、休息、充电等便利服务，吸引了众多老人和孩子前来学习打卡，形成良好的学习氛围5。山西省长治市潞城区在推进新时代文明实践中心建设时充分利用农家小院、房前屋后、街头巷尾、田间地头等场所，组织当代乡贤、道德模范、草根艺人，以讲故事、说快板等群众喜闻乐见的形式，讲理论、说政策、话发展，提高村民对社会、国家、世界发展的关注度和思考意识6。在县域社会治理层面，新时代文明实践中心的建设已成为移风易俗、倡导社会新文明的有力抓手。一些地方政府通过开展文明评选活动丰富新时代文明实践中心的建设内容。如山东诸城相州镇开展“好婆婆、好媳妇”评选活动，形成践行道德规范、争当道德模范的村风、家风，将优秀事迹印制成宣传展板，让文明实践