新时期中考体育分值提升政策的变迁动力与优化路径_郭庆.pdf

第 45 卷 第 12 期2022 年 12 月北 京 体 育 大 学 学 报Journal of Beijing Sport UniversityVol.45 No.12Dec.2022新时期中考体育分值提升政策的变迁动力与优化路径郭庆，江娟，刘昕（北京体育大学教育学院，北京 100084）摘 要：中考体育分值走向关乎教育本质回归、学校体育高质量发展，对中国的教育事业将会产生深远的影响。梳理我国中考体育分值提升政策的变迁历程、探索新时期中考体育分值提升政策变迁的动力并提出了具体的优化路径。研究发现：问题源流、政策源流、政治源流成为了新时期中考体育分值提升政策的变迁动力，在经过问题流与政策流的反复耦合、政策流与政治流的深度耦合之后，新时期中考体育分值提升政策之窗打开，各地区中考体育分值提升政策得以变迁。当下，为推动我国新时期中考体育分值提升政策的合理变迁应构建多元的网络数据平台，完善中考体育分值提升政策的问题识别机制；拓宽利益相关者的表达渠道，形成中考体育分值提升政策共同体的常态互动机制；正确引导国民情绪的走向，优化中考体育分值提升政策的政治氛围；发挥政策企业家和“政策溢出”效应，为中考体育分值提升“政策之窗”的合理开启提供助力。关键词：中考体育；考试分值；政策变迁；青少年The Change Momentum and Optimization Path of the Policy of Raising the PE Scores in the High School Entrance Examination in the New EraGUO Qing，JIANG Juan，LIU Xin（School of Education，Beijing Sport University，Beijing 100084，China）Abstract:The trend of PE scores in the high school entrance examination is related to the return of education essence and the high-quality development of school sports，which will have a profound impact on China s education.This paper sums up the changing process of the policy of raising the PE scores of the high school entrance examination in China，explores the momentum of the policy change of raising the PE score of the high school entrance examination in the new era，and puts forward a specific optimization path.The research finds that the source of problems，policy and politics became the momentum of the change of the policy to raise the PE scores in the high school entrance examination in the new era；after the repeated coupling of problem flow and policy flow，and the deep coupling of policy flow and political flow，the window of the policy for raising the PE scores of the high school entrance examination in the new era has opened，and the policy for raising the PE scores of the high school entrance examination in various regions has changed.At present，in order to promote the reasonable change in the policy of raising the PE scores of the high school entrance examination in the new era，we should build a diversified network data platform and improve the problem identification mechanism for the policy of raising the PE scores of the high school entrance examination；we should broaden the expression channels of stakeholders，and form a normal interaction mechanism of the policy community for raising the PE scores of the high school entrance examination；we should correctly guide the trend of 郭庆，江娟，刘昕.新时期中考体育分值提升政策的变迁动力与优化路径 J.北京体育大学学报，2022，45（12）：79-89.doi：10.19582/ki.11-3785/g8.2022.12.008投稿日期：2022-03-27 修稿日期：2022-08-25基金项目：北京市教育科学“十三五”规划重点课题“新中国70年基础教育体育课程改革嬗变”（项目编号：BIAA19048）。作者简介：郭庆，博士研究生，研究方向体育课程与教学论、学校体育基本理论。通信作者：刘昕，教授，博士，博士研究生导师，研究方向体育课程基本理论、学校体育基本理论。79北京体育大学学报第 45 卷第 12 期the national sentiment and optimize the political atmosphere of the policy of raising the PE scores of the high school entrance examination；we should give play to the effect of policy entrepreneurs and“policy spillovers”，and provide assistance for the reasonable opening of the“policy window”for raising the PE scores of the high school entrance examination.Keywords:physical education for the high school entrance examination；test score；policy change；teenager中考体育分值走向问题关乎教育大计和广大学子的前途与命运。2019年，云南省教育厅明确将该省的中考体育总分值由原来的 50分提至100分。2020年，我国出台的 关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见 和 关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见 都要求科学确定并逐步提高体育科目得分在中考总分中的占比。在此之后，我国中考体育进入到了新一轮的提分时期。近些年来，为了响应国家的顶层设计，2021年10月，河南省教育厅提出2024年将该省中考体育成绩由70分提升至100分，同年北京提出中考体育成绩将过去的30分提高到70分，许多其他省市也将原来的30分提至5060分左右。在40多年的中考体育政策变迁过程中，我国中考体育历经了多个提分时期。在此期间，国内学者从考试项目设置1-3、考试成绩提升策略4、考试改革取向5-6、考试存在的关键问题7、以及教育改革背景下未来中考体育发展趋势8等多个角度切入对中考体育展开了研究。然而，我国中考体育政策的历史变迁呈现出哪些规律？中考体育政策执行过程中的制约因素有哪些？近些年来，越来越多的学者通过历史分析、实地调查和深度访谈等方法对上述问题做出了不同视角的回答，如白银龙将中考体育改革政策的历史变迁过程分为局部试点阶段、全国试点阶段、全面实施阶段和深化改革阶段9，许英男指出制约我国中考体育政策执行的关键因素包括政策方案欠缺、政策体系不全、政策执行机制梗阻、政策主客体存在利益分歧等10。从目前中考体育政策已有的研究成果来看，我国学者对中考体育政策的研究主要集中在中考体育政策的执行阶段，而对于中考体育政策的形成动因及其机制并未赋予积极的关注。托马斯 R 戴伊认为，决定哪些问题将成为政策问题远比这些问题的解决办法更为重要11。在此意义上，新时期中考体育分值提升政策如何进入中考体育政策议程设置、哪些力量推动着新时期中考体育分值提升政策快速变迁以及在体教融合、核心素养、后减负时代背景下未来中考体育分值提升政策的变迁如何有效推动等问题的厘清，比仅阐释中考体育分值的变动幅度和带来的影响更加重要。为此，本文从反向思维切入分析新时期中考体育分值提升政策变迁的动力因素和演变逻辑，进而明晰新时期中考体育分值提升的政策定位、变革思路和功能价值，为今后各地区中考体育分值政策的合理变迁提供建议。1我国中考体育分值提升政策的变迁历程1.1分值的提名阶段（19781993年）1977年5月，邓小平同志指出要经过严格的考试，把最优秀的人集中在重点中学和大学。同年10月，我国恢复了中断多年的高考和中考。1978年，邓小平同志在全国教育会议上强调要对学生进行德智体全面的考核。为了贯彻该教育改革理念，1979年，我国体育中考首次在上海市崇明中学升学考试中实施。由此可见，中考体育设立的初衷是要充分发挥体育在初中毕业升学考试中的甄别和选拔功能，体现了将体育视为教育的一部分。1983年，由于原国家教委领导人事发生变更，体育升学考试一度被取消。1988年，李铁映同志指出学校体育发展不如 20 世纪50年代，要把体育列入考试科目。在此之后，体育中考迎来了新的机遇。1990年，国务院在发布的 学校体育工作条例 中正式将体育科目列为学生毕业、升学的测试内容。中考体育政策开始走上了制度化实践和规范化发展的轨80第 45 卷郭庆，等：新时期中考体育分值提升政策的变迁动力与优化路径第 12 期道。伴随着许多省、自治区和直辖市在进行中考体育试点工作中取得了显著的效果，中考体育对毕业生人才选拔、促进应试教育向素质教育转变、增进学生体质健康等方面发挥了积极的作用。为此，体育考试逐渐开始上升为一种行政改革行为，被正式纳入政府工作计划和政策议程。1992年，原国家教委体育司在 关于印发初中毕业生升学考试体育试点工作意见的通知 中正式确定了北京、天津、辽宁等9个省、直辖市作为全国体育中考试点（省）市，并提出了要将中考体育成绩合理计入升学总分的要求。为此，一些中考体育试点地区开始对考试内容进行了赋分尝试，如1992年常州市和广州市分别将中考体育分值设置为 60 分和 30分。直到1993年，原国家教委在总结已经赋分值的中考体育试点地区经验基础上，下发了 初中毕业生升学考试体育试点工作方案，其中针对体育中考测试的项目、评分的标准和计分办法提出了指导性意见，并首次提及了以30分为起点的分值要求12。将中考体育分值提名至中考升学总成绩意味着中考体育踏入了计分时代，这既在制度层面赋予了“中考体育分值”的合法性和