新时代宁夏侨务实践的创新路径研究_雷安琪.pdf

新时代宁夏侨务实践的创新路径研究雷安琪1，金忠杰2（1.宁夏大学 法学院，宁夏 银川 750021；2.宁夏大学 阿拉伯语学院，宁夏 银川 750021）摘要：侨务工作是党和国家的一项重要工作，在优化地方经济结构、促进科技进步等方面发挥着重要作用。新时代，深入开展宁夏侨务工作，开拓创新路径，高效整合利用侨界各类资源，有助于宁夏经济社会高质量发展。然而，对侨力资源重要性的认识不到位、侨力资源的开发机制尚不健全、激励机制对华人华侨作用不足、对归侨侨眷的服务体系尚不完善等问题制约着宁夏侨务工作。在经济新格局下，宁夏应积极开展侨务工作，更加充分地发掘和利用侨务资源，助力宁夏经济社会更好更快发展。关键词：新时代；侨务工作；改革开放；创新路径中图分类号：D634文献标识码：A文章编号：1674-6627（2023）02-0171-06DOI：10.20076/ki.64-1065/G4.2023.02.021收稿日期：2023-01-13基金项目：国家社会科学基金项目“中国共产党与中东华人华侨百年关系史研究”（21CDJ035）；宁夏回族自治区侨联理论研究项目“新时代宁夏侨务工作对高质量改革开发的作用研究”（宁侨202101）作者简介：雷安琪（1990），女，宁夏银川人，宁夏大学法学院副教授，博士，硕士生导师，主要从事侨务工作、中东华侨华人研究；金忠杰（1973），男，宁夏吴忠人，宁夏大学阿拉伯语学院教授，博士，博士生导师，主要从事中东政治社会文化研究。引用格式：雷安琪，金忠杰.新时代宁夏侨务实践的创新路径研究J.北方民族大学学报（哲学社会科学版），2023（2）.侨务工作是党和国家的一项重要工作，深入开展侨务工作，不仅有利于全面建设社会主义现代化国家，也有利于扩大我国的国际影响力。目前，宁夏有海外华侨华人2万多人，归侨侨眷3万多人，主要分布在日本、美国、加拿大、沙特、土耳其、澳大利亚、菲律宾、匈牙利等50多个国家和地区。中共宁夏委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议（以下简称 建议）明确提到，“增长动能后劲不足，人才队伍严重匮乏，区域创新水平较低，开放不足仍是制约宁夏发展的突出短板”。因此，实施人才强区战略、深化改革开放将成为新时代宁夏侨务工作的重点任务。侨务工作是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分1，侨胞是中国发展进步、实现中华民族伟大复兴的重要参与者、实践者和见证者2，纵观近年侨务实践的相关研究成果，有学者从国际关系的高度出发，强调侨务工作对丰富构建人类命运共同体理念具有重要意义3，对推进“一带一路”建设、探寻经济增长之道，实现全球化再平衡、开创地区新型合作关系起着重要的桥梁纽带作用4。有学者指出，通过营造优良的环境、提供优质的服务，可实现侨务工作可持续发展5，要不断拓宽新华人华侨的投资渠道，建构健康发展、良性沟通的社会网络，更好地发展和利用侨务资源6。还有学者提出，要加强地区间政治互信和文化认同7，以亲情乡情为纽带，积极引导归侨侨眷、海外侨胞服务西部大开发8。目前，学界关于侨务实践的研究多集中于沿海发达地区，对于西北地区侨1712023年第2期（总第170期）Journal of North Minzu University务实践的个案分析较少。鉴于此，本文以宁夏为考察区域，结合新时代宁夏经济社会发展的实际情况和需求，以习近平总书记关于侨务工作的重要论述为根本遵循，解析宁夏侨务实践中存在的困难与挑战，提出侨务工作创新的相关对策建议，以期助推宁夏经济社会高质量发展。一、新时代宁夏侨务工作创新发展的根本遵循习近平总书记十分重视侨务工作，围绕侨务工作的重要意义、根本原则、方针政策和基本任务等作出过一系列的重要论述。习近平总书记关于侨务工作的重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为侨务工作和相关研究提供了根本遵循，也为宁夏侨联组织团结广大归侨侨眷和海外侨胞实现中华民族伟大复兴提供了理论基础和行动指南。（一）习近平总书记关于侨务工作的重要论述的深刻内涵首先，党的十八大以来，习近平总书记高度重视留学教育和留学人才工作，对此作出了一系列重要指示。党的十九大报告进一步明确了“两个百年”的奋斗目标，提出了构建“一带一路”“人类命运共同体”等伟大倡议，侨务工作也被赋予更大的时代机遇，形成了国际化的“大侨务”工作思路。其次，“四个全面”战略布局是统一战线工作新的着力点，要充分发挥侨务工作的积极作用。最后，习近平总书记关于人才工作的重要论述是侨务工作的重要指引。基于此，新时代宁夏侨务工作应以习近平总书记的重要指示精神为指引，以十九大报告和 中国共产党统一战线工作条例 为总原则，以 建议 蓝图为根本方向，找准新时代侨务工作的亮点和重点，推进宁夏侨务工作高质量发展。（二）习近平总书记关于侨务工作的重要论述的主要特点一是要把握习近平总书记关于侨务工作重要论述的时代性。习近平总书记关于侨务工作的重要论述是以新的历史站位、更加宽广的国际视野和战略眼光去观察时代变化。这就要求宁夏地方侨务工作要更加敏锐地洞察国内外局势以及所面临的新机遇和挑战，在系统了解世界文化相互交融变化的基础上，明确侨务工作对地方经济社会发展的重要作用和职责使命。二是要把握习近平总书记关于侨务工作的重要论述的实践性。习近平总书记关于侨务工作的重要论述来源于侨乡的工作实践，以问题为导向将理论与实际相结合。这要求宁夏侨务工作要紧抓宁夏华侨华人及侨眷对国家和家乡的深厚感情，以“了解侨情、理解侨心、维护侨益、发挥侨力”为工作方针，高效整合利用侨界资源，推动宁夏经济社会高质量发展。三是要把握习近平总书记关于侨务工作的重要论述的人民性。习近平总书记关于侨务工作的重要论述扎根人民群众，在侨界领域坚持为人民服务。这要求宁夏地方侨务工作要关注并深入了解广大侨胞侨眷的需求，及时帮助他们解决困难，真正做到从群众中来、到群众中去。四是要把握习近平总书记关于侨务工作的重要论述的系统性。习近平总书记关于侨务工作重要论述贯穿了“中华民族伟大复兴中国梦”这一时代主题，全方位、立体化地回答了侨务工作的一系列重要问题。这要求宁夏地方侨务工作要着眼于更大的格局、更宽阔的眼界，将地方侨务工作放到国家乃至世界层面的历史和发展大趋势中去理解和思考。二、宁夏侨务工作对地方经济社会发展的重要贡献海外侨胞和归侨侨眷为宁夏现代化建设作出了重要贡献，随着改革开放的不断深入和“一带一路”倡议的提出，新时代宁夏侨务工作面临着前所未有的有利形势和大好机遇。（一）侨务引资工作促进宁夏经济建设和社会发展海外侨胞和归侨侨眷为宁夏的经济建设和社会发展作出了重要贡献，许多华商在宁夏投资捐172资，支援家乡建设。截至2019年年底，全区共有侨资企业23家，累计投资总额约59亿元，投资方式多为合资或独资，经营范围以第二产业和第三产业为主。此外，海外侨胞和归侨侨眷在各个领域积极开展扶贫帮困、公益慈善和联络联谊活动，推动了宁夏的社会进步。2019年，宁夏侨务工作进展顺利，争取慈善捐款及爱心物资共计1 300多万元，用于捐资助学、扶贫帮困，已惠及群众近万人。（二）侨务引智工作促进宁夏科技创新和人才结构优化海外侨胞中大量的科技人才是我国人才资源的重要组成部分，是人才强国战略的重要推动力量，也是宁夏科技创新和人才结构优化的重要潜在力量。目前，宁夏归国留学人员总计3 000多人，年龄主要分布在2333岁之间（约占95%）。其中，80.7%的留学回国人员具有硕士学历，9.49%具有博士学历。这些归国人员具有较高的潜能，是宁夏开展现代化建设的一支重要力量。（三）利用侨商网络助力宁夏深化对外开放格局海外华侨华人在全世界拥有广泛的商业网络优势，这种优势是助力宁夏深化对外开放格局，推动宁夏实施“走出去”战略的有效途径。广大侨胞对宁夏有着深厚的乡土情怀，又对中国的政治、经济、文化、法律、社会等情况有着详细而全面的了解，成为宁夏与世界各国交往交流的桥梁和纽带，是宁夏参与“一带一路”建设的重要战略资源和中介力量。（四）团结广大侨胞弘扬中华文化构建和谐社会拥有一支由海外华人华侨组成的始终关注宁夏、支持宁夏发展建设的优秀力量，对宁夏深化改革开放格局有着非常重要的意义。宁夏侨务工作围绕发展大局，不断加强与海外的联络联谊，通过组织一系列海外联谊活动传播中华优秀文化，增进华人华侨对祖国和家乡的认同和热爱，同时也进一步扩大了宁夏的知名度和美誉度。三、新时代宁夏侨务工作面临的困境与挑战宁夏侨务部门自成立以来开展了大量侨务工作且进展顺利，如建立了海外华侨科技人员、企业家人才库，维护了归侨侨眷及各类侨资企业的合法权益，修订完善了 宁夏回族自治区实施 中华人民共和国归侨侨眷权益保护法 办法 等。近年来，宁夏侨务工作模式也由内向型转为外向型，不仅重视宁夏归侨侨眷的生活情况和思想动态，也加强了与海外华人华侨的联系。但是，新时代宁夏侨务工作仍然面临着诸多困境和挑战。（一）对侨力资源重要性的认识不到位由于宁夏侨务资源较少，各级各部门只是一般化地对待侨务工作，对于开发侨力资源推动宁夏高质量发展的重要性认识不足。一是宁夏侨情相关统计数据不充足且更新慢，未形成系统的“大数据”。现有数据不能全面地反映新时期宁夏侨情的整体情况和变化发展，这给相关的政策实施及科研工作的开展造成了一定的困难。二是宁夏侨务工作开展过程中的纵向和横向联系较少。目前，宁夏侨务工作多为独立开展，与上级部门或国内其他省区的联系和合作十分有限，尚未形成“大侨务”观念，对外联系的渠道有待进一步扩宽。三是与海外华人华侨访问交流活动有待增加。虽然宁夏侨务工作已逐渐向外向型转变，但现有的对外文化交流仍停留在“浅层次”，并且主要以官办为主，而官民结合的文化输出合理性还远远不够，与海外华人华侨的联系还须进一步加强。（二）侨力资源的开发机制尚不健全宁夏的侨务资源开发存在很大潜力，但目前侨务工作还未形成完整统一的工作协调机制。一是宁夏许多政府部门认为侨务资源的开发主要由侨务部门负责，自身优势未能发挥出来，政府其他部门未与侨务部门形成统筹协调、共同开发宁夏侨务资源的合力。二是宁夏还未形成由各级政府1732023年第2期（总第170期）Journal of North Minzu University主导的适应宁夏深化对外开放格局的服务机制。由于历史及客观原因，宁夏侨务工作的服务机制仍较为落后，阻碍了侨务工作的顺利开展。三是宁夏侨力资源开发和机制建设中存在人员短缺、经费不足等问题，造成侨务工作进展缓慢。（三）目前的激励机制对华人华侨作用不足新时代面对新要求，现有的激励机制无法最大程度发挥和汇聚华人华侨力量，华人华侨力量的缺失则阻碍了宁夏高质量发展目标的实现。一是宁夏的海归人才引进政策缺乏吸引力。宁夏的引才措施以资金资助、平台支撑、科研支持、政府补贴、购房优惠，以及帮助配偶和子女落户并解决就业、入学等激励措施为主，但相较于发达省份，宁夏的引才引智政策面临着竞争力不足、形式单一、缺乏创新等问题。二是缺乏吸引华人华侨高层次人才来宁工作创业的长效机制，出现“留人难”的困境。宁夏在引才引资方面往往存在重前期招商引资、轻后续跟踪服务，重优惠政策宣传、轻创业风险提示和生活配套设施建设，重政策制定、轻具体条款落实，重传统媒体公告、轻新媒体形式宣传等问题。三是人才引进不均衡。近年来宁夏出台了一系列引才优惠政策，但引才目标往往以高层次的科研人才为主，对于团队人才、专业技术人才的引进和扶持力度不足。（四）对归侨侨眷的服务体系尚不完善目前在宁归侨侨眷对侨务部门的整体服务较为满意，但宁夏城市整体环境和政府服务依然不能满足投资创业及工作生活方面的需求。一是华侨侨眷在教育、住房、医疗、出行等方面的服务尚须得到进一步关注，尤其在涉及归侨侨眷社会保障体系和国际化教育方面，社区侨务暂时无法很好地对接归侨侨眷的需求。二是归侨对宁夏的社会文化环境较为陌生，易出现缺乏归属感、“水土不服”等情况，不同形式的交流联谊活动尚未开展。三是政府部门对侨企的联系协调不够紧密，海内外推介不足，加大了宁夏吸引侨资创业的难度。许多侨企对宁夏的发展变化、投资环境