新时代高校基层党组织统战工作创新研究_熊德兰.pdf

2023年第22卷 第2期产业与科技论坛2023（22）2Industrial&Science Tribune新时代高校基层党组织统战工作创新研究熊德兰【内容摘要】高校统战工作是我党统战工作的重要组成部分，其发挥的作用和地位在党的统战工作全局中是十分关键的。特别是高校基层党组织统战工作的巩固与加强对于维护高校意识形态安全、贯彻落实统战方针政策、助推学校事业高质量发展等都有着十分重要的意义。进入新时代，高校基层党组织存在着统战工作意识淡薄、工作队伍不健全、考核激励机制不完善等问题，严重制约着基层统战工作的创新与发展。本文结合高校统工作实际，从夯实大统战工作格局、推进 中国共产党统一战线工作条例 精神贯彻落实、发挥统战成员优势作用三个方面提出新时代高校基层党组织统战工作创新与对策。【关键词】新时代;高等学校;基层党组织;统战工作【基金项目】本文为河南省教育系统党建创新项目“新时代高校党外知识分子思想引领工作创新研究”(编号:2021 DJXM 137)、许昌学院党建与思想政治工作研究会调研课题“高校加强基层党组织统战工作研究”(编号:2021DZ015)、“新时代高校贯彻 中国共产党统一战线工作条例 的实践研究”(编号:2022DZ003)成果。【作者简介】熊德兰(1980)，女，河南固始人，许昌学院副教授;研究方向:高校思想政治教育高校统一战线作为我党的统一战线的传统领域和重要组成，体现着整体统战工作的缩影和窗口。步入新时代，高校统一战线工作的内容、范围和作用都发生了深刻的变化，特别是随着国际国内形势的风云变幻，产生的新社会思潮愈发多元和复杂多样，高校统一战线工作将要面对更多的新问题、新情况，如何更好地把不同社会阶层和群体紧紧团结在党的周围，是当前高校统战工作面临的重大课题。2020 年12月，中共中央印发新修订的 中国共产党统一战线工作条例(以下简称条例)，明确要求“重视加强基层统一战线工作”，为新时代基层统战工作提供了基本遵循和重要保障1。高校统战工作做好的关键，是深入学习贯彻落实条例 精神，明确高校基层统战工作在高校统战工作中的重要地位，持续夯实基层党组织统战工作基础，在高校基层党组织统战工作实践中不断推陈出新。一、新时代加强高校基层党组织统战工作的重要意义(一)加强高校基层党组织统战工作有利于维护高校意识形态安全。高校是意识形态安全的前沿阵地，高校意识形态安全关系着高校的办学方向，关系到培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这个根本问题，关系到高等教育的高质量发展和可持续发展2。近几年来，高校意识形态工作受到国际国内形势环境影响面临着十分严峻的挑战。一方面，随着高校国际化进程的日益加快，高校内各种学术交流活动频繁，涉及国际合作与交流的项目和人员日益增多，多元文化思潮的冲击和多种意识形态的交锋日益显著。另一方面，随着全球信息化的发展，境外敌对势力利用民族宗教等问题对我国进行渗透、分裂活动日益增加，防范校园传教和抵御宗教渗透的形势日益严峻。在高校中联系服务师生的第一阵地就是基层党组织，通过频繁紧密地与师生交往联系，能够第一时间了解师生的思想状况。通过加强高校基层党组织统战工作，能够增强思想政治工作的实效性和针对性，从而确保党在学校各项工作中的领导权，保证高校始终成为培养社会主义事业建设者和接班人的坚强阵地。(二)加强基层党组织统战工作有利于党的统战方针政策落实落地。基层是党的各项方针政策落实落地的“客户端”，是贯彻执行各项统战工作任务的“实践地”。从工作对象看，民主党派成员、党外知识分子、留学归国人员等统战成员大多在学校教学一线，他们具有思想观念多元、社会影响较大等特点。加强基层统战工作，有利于把不同群体人员组织起来，筑牢党的执政根基3。站在统战工作的使命任务角度，统战成员在哪里，统战工作的重点就要放在哪里。加强高校基层统战工作，才能结合统战成员的实际情况做好引导与服务，才能把统战工作做实做透。从统战事业接续发展的角度看，基层党组织是党紧密团结联系党外人士的桥头堡，是培养使用党外代表人士的源头活水。在基层党组织加强统战工作，有助于优秀的党外人士早发现早培养，为党的统战事业长期可持续发展建好蓄水池、把好源头关、搭好成长梯。(三)加强基层党组织统战工作有利于学校高质量发展。党外知识分子是学校改革发展的重要保障，在诸多领域都发挥着重要的作用。据统计，我国目前有知识分子 1.9 亿人，其中党外知识分子超过 1.4 亿人，约占 75%，大批党外知识分子在高校汇聚，他们中的一部分还是国内外知名的专家学者4。加强基层党组织统战工作，能够团结广大党外知识分子，最大限度凝聚人心、汇聚力量，为学校事业高质量发展服务。做好基层统战工作，能够增进党外人士真心增进“四个认同”，更好发挥高校知识分子对经济社会发展、科教兴国、人才强国战略等方面的优势作用，巩固全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦提供坚强思想保证和强大精神动力。二、当前高校基层党组织统战工作存在的问题(一)统战工作意识淡薄。相对于党的组织工作、宣传工作、纪律工作，高校基层党组织对统战工作的认识不足、理解不到位，主动开展统战工作意识不强。高校的基层党组织在工作中往往只把教师和学生中的党员当做工作服务的对象，专门组织开展思想政治学习活动，而对其他非党员教职工极少开展思想政治工作。在实际工作中，大部分二级学院作为直接的教学单位往往更加重视教学科研活动，把教学科研作522产业与科技论坛2023年第22卷 第2期Industrial&Science Tribune2023（22）2为工作硬指标、主任务，从认识上觉得统战工作不是重点工作，这就直接导致基层统战工作浮于表面，工作没有深挖，统一战线的作用未能在基层党组织得到有效发挥。这就造成了高校基层党组织的党建工作存在诸多漏洞和空白，特别是有部分高校党外教师对学校事业发展毫不关心、思想消极懈怠，更有甚者会发表或认同一些偏激、消极的思想政治观点或言论，对高校造成十分恶劣的社会影响。(二)统战工作队伍不健全。目前，绝大多数高校的统战部门承担着全部统战工作，仅靠统战部门的工作人员，统战工作很难覆盖全面，而高校基层党组织在统战工作方面很少有专人来开展工作。基层党组织按照工作要求基本上都有统战委员一名，但多数统战委员是由党组织书记或其他委员兼任，专职统战委员很少。根据学校统战工作安排，基层党组织书记会根据工作性质指定一名具体负责人完成，基层党组织统战工作队伍体系不健全，个别工作人员因为临时负责单项工作且身兼数职，往往只考虑尽快完成工作，而对统战理论政策等理解不深入、执行不到位。特别是高校的基层单位教学科研任务本身就十分繁重，难以配备统战专职工作人员，导致高校整体统战队伍力量薄弱，直接影响了基层统战工作很难深入开展，导致高校基层统战工作缺乏全局性和连续性。(三)统战工作考核激励机制不完善。中国共产党在建党初期就把搞好统一战线作为长期战略方针，团结一切可以团结的力量共同奋斗。但基层工作人员往往觉得统战工作“可有可无”“做与不做一个样”“做了也没啥效果”，甚至有些教师认为是“添堵添乱”，导致基层统战工作缺乏工作动力和创新活力。完善统战工作考核体制机制，将统战工作的“软任务”转化为具体量化“硬杠杠”，才能更好提升统战干部干事创业的积极性。而目前大部分高校往往将统战工作作为党建内容之一进行考核，没有相对独立、完善的统战工作考核体系，缺乏科学的评价激励机制和相应经费投入。三、新时代推进高校基层党组织统战工作创新的对策(一)夯实大统战工作格局。高校要加强党对统一战线工作的集中统一领导，构建党委统一领导、统战部门牵头协调、相关职能部门各司其职的大统战工作格局。基层党组织要从讲政治的高度看待统战工作，将其放在学校改革发展稳定大局中，放在党和国家事业大局中统筹谋划、全面部署、协调推进。一是制度机制方面。根据高校统战工作相关要求，逐步健全完善基层党组织统战工作议事决策机制、意见建议征集机制、协调沟通机制等。基层党组织要将统战工作纳入重要议事日程，提高统战工作安排，做到年初有工作计划、年末有工作总结;基层党员领导干部要带头学习宣传统一战线有关政策法规并认真贯彻落实，要带头参加有关统一战线的重要活动，要带头与党外人士联谊交友增进交流。二是建立统战工作三级工作体系结构。高校统战工作领导小组为第一级，由校党委书记任组长是第一责任人;校内各基层党委、直属党支部成立相应工作小组为第二级，基层党委、直属党支部书记任组长，以教研室、各年级学生为主的教工和学生党支部为第三级，党支部书记担任统战委员。三是明确工作职责。基层党组织书记严格履行统战工作第一责任人职责，列出具体职责内容和工作范围。参考基层党组织量化考核办法，设置统战工作考核细则和相应分值，每年定期开展考评。(二)推进 条例 精神贯彻落实。新时代基层统战工作面临许多新情况新问题，要不断加强相关理论学习培训，深入学习和贯彻落实习近平总书记关于加强和改进统一战工作的重要思想，不折不扣抓好 条例 精神贯彻落实。一是统战干部培训。将统战理论学习和统战业务培训实行常态化，定期有组织有规模有针对地开展培训学习，使基层统战干部人员的统战理论与政策水平得到有效提升。学校统战部门要深入基层实际，针对具体统战工作开展调研指导，将学习培训和调研指导有机结合起来，开展一对一培训指导、面对面阐释交流，确保党的统战政策方针不走偏、不走样。按照党中央对统战干部的要求，加强校内统战干部的培养和锻炼，建强统战干部队伍。二是党外人士思想政治引领。通过基层党组织开展党外人士思想引领具有天然的便利性和强大的亲和力，有利于凝聚思想共识、增进政治认同。通过基层党组织加强对统战成员的思想引领和政治引领，让全体统战成员坚定不移地听党话、跟党走;要创新联谊交友的形式，通过交流听课、学术探讨、经验分享等方式深入沟通、深化了解，努力做到“以心换心”“推心置腹”，真正将思想引领做到心坎里，实现“思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行”的良好局面。(三)发挥各类统战成员优势作用。面向新时代新要求，高校基层党组织要从学校全局高度谋划本单位本部门统战工作，注意调动各类统战成员的积极性，着力发挥统一战线成员在二级学院党建思政、教学科研、人才培养及社会服务中的独特优势和积极作用，为保障学校改革发展稳定，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦凝聚人心、汇聚力量。一是充分发挥党外代表人士作用。通过定期召开情况通报会、专题座谈会等多种形式，听取党外人士对学校工作的意见和建议，引导他们积极参与学校、二级学院服务管理以及当地经济社会服务管理。鼓励部分党外代表人士立足工作岗位建功立业，围绕自身专业特长和科研资源优势开展重大科研攻关和社会服务项目，打造工作亮点和品牌。二是注重挖掘培养优秀党外干部。基层党组织树立科学人才观，贯彻落实“把一部分优秀人才留在党外”的政策，主动承担发现、物色和举荐党外人才的责任，在开展各项活动的工作中有意识地发现和甄别党外优秀人才，定期向统战部门推荐优秀党外人士，积极为优秀党外人士成长成才创造载体、搭建平台。三是帮助统战成员排忧解难。基层党组织要及时关注了解各类统战成员的日常生活工作情况，了解他们的利益诉求，尽最大可能给予关心照顾，通过排忧解难，凝聚人心，调动一切积极因素，消除一切不稳定因素。做好新时代的高校统战工作，就要不断强化思想引领，汇聚人心力量，谋求最大公约数，画好最大同心圆，彰显高校统一战线的法宝作用。开展新时代高校统战工作创新研究，要推动统战工作重心下移，激发基层统战工作活力，让更多的教职工关心支持统战工作，让党的统战理论政策方针在高校落地生根、开花结果。【参考文献】1中国共产党统一战线工作条例M 北京:人民出版社，2021 2 余喜，唐土红 新媒体视域下的高校意识形态工作领导权建设 J 学校党建与思想教育，2021，16:69 70，79 3 叶昊，叶进杰 新时代高校基层党组织统战工作创新研究 J 广西社会主义学院学报，2019，30:16 18 4 吴秀霞，樊鹏 新时代高校党外知识分子思想