新型城镇化背景下甘泉县产城融合对策研究_唐艳艳.pdf

47 2023.02/Urban and Rural Planning and Design 城乡规划设计邹德玲等人从系统论角度出发，认为产城融合是城市系统与产业系统两大复杂系统的对弈与交织；谢呈阳等人认为产城融合离不开产、人与城市功能三者间的融合，而人是产业与城市功能之间有效互动的关键连接点；贺传皎等人从产业对象、产业与空间关系出发，指出深圳产业布局规划中由“产城互促”到产城融合的思路与方法等内容；刘畅等人借鉴苏州、上海等城市的建设与发展经验，提出了功能复合、配套完善、布局融合的产城融合发展模式。总体而言，现有研究针对不够发达的小城镇等地区的产城融合发展模式还有待完善，需要健全全域的、系统的产业体系。在进入城镇化的稳步深化阶段，产城融合作为推进新型城镇化的重要途径，甘泉县也在与时俱进加快产业体系建设。与此同时，面对产城脱节、矛盾突出的甘泉县，要如何实现它的产城融合发展，推动促进产、城、人之间的良性互动，已成为甘泉县发展的重要议题。鉴于此，笔者结合实际参与的甘泉县规划相关专题项目，尝试探索出适合此类资源型小城镇产城融合的策略，以期为新型城镇化下的产业转型与跨越发展提供合适的参考。1 新型城镇化下产城融合的内涵与路径1.1 产城融合的基本内涵产城融合话题是城镇化过程中人们关注的重中之重，在新型城镇化的转型发展时期，针对一直存在的城市结构问题，包括产城分离、职住分离的突出现象与现存的研究成果，都对其提出了更高的要求、更复合的概念。本文中，笔者认为产城融合的内涵基本上可理解为居住与就业的平衡，是小到城镇社区，大到城镇区域之间的平衡，以生产体系为驱动力，推动生活品质与生态环境的摘要目前，国内很多城市都在进行产城融合发展的探索，但在一些城市规划与产业区建设中还普遍存在着产城分离、职住不平衡的境遇，这些现象严重制约着城市的发展。本文着力研究甘泉县的产城发展现状与内在特征，从城市产业、城市整体与产业体系结构、区域城市整体与区域产业三个方面分析甘泉县产城发展过程中的问题，提出推进甘泉县产城融合的对策机制，以期为实现甘泉县的产、城、人、境、业协调互动发展提供支撑。关键词新型城镇化；甘泉县；产城融合；产业结构中图分类号 TU984.1文献标识码 ADOI10.19892/ki.csjz.2023.02.14Abstract At present,many domestic cities are exploring the integration and development of production and city,but there is still a widespread situation of the separation of production and city and the imbalance of employment and residence in some urban planning and industrial district construction,which seriously restrict the development of the city.This paper focuses on the present situation and internal characteristics of production city development in Ganquan County,and analyzes the problems in the process of production city development in Ganquan County from three aspects:city industry,the whole city and industrial system structure,regional city whole and regional industry.Then the paper puts forward the countermeasure mechanism to promote the integration of production and city in Ganquan County,in order to provide support for the coordinated and interactive development of production,city,people,environment and industry in Ganquan County.Key words new urbanization;Ganquan County;integration of production and city;industrial structure城市化作为城市发展的必然过程，存在其特有的时空特征，其中，产业自始至终作为推进城市建设发展的支撑和基础，在现有的传统产业布局规划中凸显出较强的不适应性，这些都体现在城市整体布局、产业与城市空间关系、产业体系规划与城市规划等众多方面。作者简介：唐艳艳（1996-），女。研究方向：城乡规划理论与方法。作者单位：1.长安大学建筑学院；2.西安建筑科技大学建筑学院新型城镇化背景下甘泉县产城融合对策研究Research on the Countermeasures of Production-City Integration in Ganquan County under the Background of New Urbanization唐艳艳1 陈开轩1 于国栋2Tang Yanyan1,Chen Kaixuan1,Yu Guodong248城市建筑 Urbanism and Architecture/2023.02表 2 20102019 年甘泉县常住人口和城镇化率地区甘泉县常住人口2013 年7.82 万人2019 年7.91 万人年平均增速1.92常住人口城镇化率2013 年50.1%2019 年60.34%年平均增速1.71表 1 20102019 年甘泉县三次产业产值在地区 GDP 中的比重 占比：%时间第一产业第二产业第三产业2010 年12.561.625.92011 年16.752.231.12012 年17.151.032.32013 年19.346.634.12014 年18.843.335.52015 年19.535.942.62016 年20.825.62017 年19.730.150.62018 年18.632.249.92019 年17.233.651.2高度协调状态，实现城乡多要素之间的均衡持续发展。总之，在不同的城镇化发展阶段，产城融合就有着新的适应时代的内涵与特征，真正的产城融合并非一蹴而就，而是一个漫长的发展过程，需要人们进行一遍遍地探索求知，全面理解其内涵才能提出有利于产、人、城共进的规划建议。1.2 产城融合的基本路径1.2.1 提升产业功能以产促城产业作为城市发展的动力，产业功能的提升能够增强城市的经济实力，推动城市各方面的发展，为城市规模和人口规模扩张提供产业先行的保障。在城市扩张发展过程中，壮大产业发展规模的同时，需要充分尊重陕北的地域资源，促进地域产业优势互补，注重产业的生态化建设，努力达成各地域产业的可持续发展。1.2.2 加强城市建设以城兴产城市是产业发展的载体，城市各项硬件设施的完善是产业投资、建设与发展的有力条件。从城市自身和区域城市的体系建设出发，加强落实区域城镇体系产业发展规划相关内容，借助自身优势与特色，引导形成有建设重点的城市产业群空间体系，实现宏观统筹产城共融的目标。1.2.3 产业与城市协同共促产城融合产城融合作为城市化中的一种动态过程，是进行城市功能融合、空间融合和人口融合的重要手段，其目的是达到居民的居住与就业的平衡，实现产城的一体化发展。一方面，在产业发展较为有序的基础上，对发展相对滞后的地区产业进一步升级转型，产业集聚带动人口集中，推动乡村振兴与城市更新发展；另一方面，城市空间的统筹规划使得资源分配更为合理，创造了良好的城市生产、生活与生态环境，在提高城市环境承载力的同时，也促使产城融合的空间格局更加成熟。2 甘泉县产城融合发展现状近几年，延安市正在推进甘泉县新型城镇化建设，促进延安甘泉一体化发展与城乡统筹进程，以此来积极融入延安城市建设大格局，在与延安城市功能对接上做好规划，推进城乡一体化发展。由此可见，甘泉县在延安市的战略发展规划层面占有举足轻重的地位。但同时，甘泉县也会面临在产城发展方向上的问题与挑战。2.1产城融合滞后，解决机制持续探索甘泉是一个典型的石油资源型县区，早年大力发展石油、酿造和建材工业，并且以石油工业为支柱。近年来，受原油产量下降的影响，经济增速持续放缓，从 2014 年开始，第二产业增加值呈负增长态势。目前，甘泉县工业园区总用地面积在 1 137.76 km2，现状的工业用地集中在中心城区，外围部分散点分布在各个乡镇，园区的规划建成度不高，总体形成了以石油生产为龙头，石油配套产业、食品加工生产为两翼的工业新格局，但产业平台只是初步形成规模，基础较为薄弱且用地效益偏低。2.2产业结构不断优化，经济总量逐年缓慢增长甘泉县县域内最重要的产业集聚主要集中在甘泉县县城内、城市近郊等交通较为便利的地方。近年来，主要受到政策影响，甘泉县将产业发展重心更加倾向于广大农村地区，大力发展农产品种植业、农副产品加工业，创建加工园区，实现以城带乡、以工促农的发展目标，围绕产业发展为核心开展了一系列促进产城融合的重要举措，呈现出第三产业 第二产业 第一产业的产业结构特征。近年来，甘泉县工业和农业比重相对较低，从 2010 年到 2019年，甘泉县第一产业产值在地区GDP中的比重增加约5%，第二产业产值减少约 28%，第三产业发展超前，产值在地区 GDP 中的比重增加约 25%（见表 1）。由此可以看出，甘泉县产业结构趋于优化的同时，经济总量低，发展速度较慢，还有较高的提升空间。2.3城镇化水平有所提升，人口总量缓慢增加2019 年，甘泉县常住人口城镇化率为 60.3%，在诺瑟姆曲线中处于城镇化发展的中后期加速阶段，城镇化正从数量提高向质量提升的阶段转变（见表 2）。与此同时，甘泉县也面临着人口流失的问题，这对甘泉县城镇用地集49 2023.02/Urban and Rural Planning and Design 城乡规划设计约、功能完善、结构优化等方面都有一定的推动作用。究其原因，甘泉县中心城区吸引力低，缺乏人口集聚力，产城人协调度不够，受到了建设空间、产业规模、经济水平等多重因素的影响。3 甘泉县产城融合存在的主要问题根据数据，与国内大多数城市相比，甘泉县的整体城市规模、经济水平方面都存在着太大的差异，城市建设与产业发展不协调，解决产城融合发展的问题成为甘泉县目前所面临的最为突出的问题。3.1 城市功能与产业结构的错配近年来，甘泉县大力发展全域旅游，在此背景下，一方面，城市功能的全面化对推动产业结构调整的作用并不显著，城市核心区功能也没有得以提升，还是重点服务于原有的重工业，即石油工业、采掘工业、制造工业等重工业，城市与产业呈现分离的状态，这与城市的旅游性及新型城镇化阶段的城市功能之间的矛盾显而易见。另一方面，“产业空心化”加剧，在市场发展过程中，房地产先行模式使得看上去高楼林立的城市却缺少业态入驻，其房屋空置率居高不下。3.2城市布局与产业空间的不匹配依照上一轮城市规划显示，在甘泉县关家沟片区（城市主要出入口）零星布置几处工厂企业，形成与该区域完全不相对称的工业形象。同时，这些所谓的工业集中区内部又功能混乱、用地不清，造成了极大资源的浪费。甘泉县新区在建设之初未做好产城融合的规划，城市规模虽小，但其职住分离、公共服务资源供给分布不均衡现象仍然可见。3.3城市规模与产业结构的不协调城市规模分为人口规模和用地规模。一方面，甘泉县的城镇人口数量发展缓慢、人口结构趋于老龄化等现象都在一定程度上制