新发展阶段城市农业的价值与发展路径研究_杜兴端.pdf

江西农业学报 2023，35（01）：214219ActaAgriculturaeJiangxiDOI:10.19386/ki.jxnyxb.2023.01.033新发展阶段城市农业的价值与发展路径研究杜兴端1，常 洁1，郭耀辉1，汪 君1，吕火明2*（1.四川省农业科学院 农业信息与农村经济研究所，四川 成都 610066；2.四川省农业科学院，四川 成都 610066）摘 要:从城市发展转型的“生态文明”“应对多重不确定性”和“系统治理思维”新诉求出发，对城市农业的价值进行了新的审视和研判。发展城市农业有利于促进城市本地食物系统的重构和保障粮食安全，是应对城市社会生态问题的一种基于自然的解决方案，同时可增加城市景观绿地和基础设施的多元性，增强城市土地利用的高效性，提升城市宜居性。由此提出要推动城市农业的发展，需在规划上实现城市建设和农业规划的有效衔接，在应用上择适宜形式，在技术上夯实科技支撑，在政策上强化引导支持。关键词:新发展阶段；可持续城市；城市农业；食物系统；绿地系统；发展路径 中图分类号：F323 文献标志码：A 文章编号：1001-8581（2023）01-0214-06 Research on Value and Development Path of Urban Agriculture in New Development Period DUXing-duan1,CHANGJie1,GUOYao-hui1,WANGJun1,LYUHuo-ming2*（1.InstituteofAgriculturalInformationandRuralEconomy,SichuanAcademyofAgriculturalSciences,Chengdu610066,China;2.SichuanAcademyofAgriculturalSciences,Chengdu610066,China）Abstract:Thevalueofurbanagriculturewasreviewedandjudgedfromthenewdemandsofecologicalcivilization,dealingwithmultipleuncertaintiesandsystematicgovernancethinkingatthenewdevelopmentstage.Thedevelopmentofurbanagricultureisconducivetothereconstructionofurbanlocalfoodsystemtoalleviatefoodsecurityproblems,anditisanatural-basedsolutiontourbansocialandecologicalproblems.Atthesametime,urbanagriculturecanincreasethediversityofurbanlandscapegreenspaceandinfrastructure,enhancetheefficiencyofurbanlanduse,andenhancethelivabilityofurbanresidents.Accordingly,inordertopromotethedevelopmentofurbanagriculture,theeffectiveconnectionbetweenurbanconstructionandagriculturalplanningshouldberealizedinplanning,theappropriateformshouldbeselectedinapplication,thetechnicalsupportshouldbeconsolidated,andtheguidanceandsupportshouldbestrengthenedinpolicy.Key words:Newdevelopmentstage;Sustainablecity;Urbanagriculture;Foodsystem;Greenspacesystem;Developmentpath0 引言作为人口和经济活动的中心，城市对人类利用物质、能源流动的规模和形式具有主导作用，也对人类可持续性发展起着核心作用1。随着城市化进程的快速推进，城镇化引起的资源耗竭、环境污染、热岛效应、拥挤效应、人居环境恶化、人群健康等问题以及对区域生态系统的胁迫作用，已成为制约我国城市发展的瓶颈2。联合国开发计划署(UNDP)在 2030年可持续发展议程 中指出，到2030年，全球将有60%的人居住在城市。中国城镇化趋势具有不可逆性，城市问题正在成为我国转型发展中重大的时代性课题3。如何建构可持续的城市和社区，已经成为当前全球可持续发展议程中的关键议题。当前，我国的经济社会发展已进入一个新的发展阶段。因国际环境日益复杂，全球气候变化加剧，政治经济秩序加速变革，全球产业链供应链加速重构，经济社会发展正面临着多重不确定性的收稿日期：2022-10-21基金项目：成都市哲学社会科学规划项目“公园城市都市现代农业高质量发展研究”（2022CS051）；四川省科技计划项目“建设新时代更高水平 天府粮仓 研究”（2023JDR0111）；四川省农业科学院省财政自主创新专项“科技支撑四川农业高质量发展研究”（2022ZZCX037）；四川省农业科学院“1+9”揭榜挂帅科技攻关项目“天府农科发展战略研究基础理论和支撑技术”（1+9KJGG009）。作者简介：杜兴端（1980），男，四川射洪人，副研究员，博士，主要从事农业经济、农村发展研究。*通信作者：吕火明。1 期215杜兴端等：新发展阶段城市农业的价值与发展路径研究严峻挑战4。立足国内，2021年我国的常住人口城镇化率已达到64.72%，逐步由乡村中国向城市中国转变5。原有的集约化、工业化、数量扩张性的发展模式正面临严峻的资源瓶颈和环境约束，已难以为继。生态文明战略的提出，倒逼传统的工业文明经济增长范式向生态文明导向的发展范式转型6。与此同时，我国社会主要矛盾发生了深刻变化，中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。党的二十大报告提出，要深入实施新型城镇化战略，加快转变超大特大城市发展方式，打造宜居、韧性、智慧城市。这对当前我国的城镇化进程、城市的可持续发展等均提出了新的要求。城市农业(urbanagriculture)是都市区农业发展的一种典型形态，主要分布在城市密集区。作为对农村农业(ruralagriculture)和城郊农业(peri-urbanagriculture)的补充，城市农业是伴随着城镇化发展进程中所带来的城市食品安全和环境问题而出现的7，现已在世界范围内获得了更多的发展空间和政策支持，并受到了城市规划、风景园林、农业经济、社会治理等各个领域的关注。进入新发展阶段，面对社会经济环境的深刻变化，特别是面对城镇化进程城市发展和治理中新问题和新诉求，需要重新认识和理解城市农业的价值和作用。基于此，本研究重点立足于城市农业的概念和特征，系统探讨新发展阶段城市农业的作用与价值，并据此提出了城市农业发展的具体路径，以期为当前都市农业的高质量、城市的可持续发展等提供进一步的思路。1 城市农业的基本特征城市农业是在城市内及城市周边区域开展的、是基于城市人口的综合需求而产生的、与城市系统和功能紧密联系的一项农业生产活动。城市农业的本质是农业生态系统与自然生态系统、城市系统在城市及其周边区域的有机结合，是城市人地关系的产物，并与城市系统的多功能性8、可持续性和韧性联系紧密。1.1 对城市的高度依赖性从城市农业的概念和内涵的演变来看9，在社会、政治及经济因素的推动下，城市农业的概念正走向“可持续发展”语境。城市农业与城市的人口、土地、能源、建筑、景观及城市经济、社会、生态系统等有紧密联系。非正规城市绿地10、生产性城市景观(PULs)11、基于农业生产的城市绿色基础设施、农业城市主义、可食景观（地景）等与城市农业发展相关的理论与实践，均从不同层面探讨了城市农业与城市的高度依赖关系。总体而言，国内外城市农业发展的实践和经验均表明，城市农业支持城市的经济、社会和环境可持续性，是建构韧性城市、可持续性城市的重要指标之一12。1.2 多功能性与多态性与传统农业和城郊农业不同，城市农业更多地表现在其社会功能与价值层面。在业态表征上，城市农业表现为屋顶农业、阳台农业、垂直农场、植物工厂、社区农园、农业公园、城市农场等多种多样的业态形式。基于城市群体生活与休闲需求的多样性，城市农业的功能价值、生产的类型、经营的形态等均呈现出多样化和多态化。1.3 非农地扩张性城市农业具有非农地扩张型特征，且并非以追求规模经济为主。城市农业是基于城市密集区、城市蔓延区的绿地、屋顶、阳台或废弃可耕作地等空间基础上发展起来的一种农业形态，不完全依赖农业或耕地空间，具有典型的分散化、非农地依赖性、非规模经济特征。1.4 现代性与地方性交融城市农业兼有现代性与地方性特征。城市农业的现代性更多地表现为一种基于人本需求的现代化13和以农业高新技术支撑的现代化。地方性则表现为满足城市本地居民对回归农耕社会传统的福祉诉求。部分研究认为，城市农业的发展一定程度上是重归本地文化生态、重构城市地方性14的有力工具。2 新发展阶段城市发展转型的新诉求2.1 城市化进程需要转向生态文明建设导向从城市发展层面看，诸多社会问题和生态问题已成为城市发展的短板15，这也要求城市的发展必须转向生态文明建设导向。随着我国生态文明国家战略的推进，公园城市16建设成为了新时代城市生态文明建设和绿色发展的新命题17。公园城市建设是贯彻习近平生态文明思想的重要举措，是新时代城市建设坚持新发展理念之需，是城市建设体现人本关怀之策。公园城市并非局限于技术的视角，而是一种要求推进人与自然和谐共生的现代化，建设人与自然和谐共生的城市，建设更加突出由居民优质生活方式引领的城市发展模式18。江 西 农 业 学 报35 卷2162.2 城市的建设需要重点应对多重不确定性随着全球化、信息技术的快速推进，社会风险较以往更难以预测和控制19，自然灾害、气候变化、粮食安全、政治变动等导致突发事件频发，上述因素都在考验着城市生存和发展20。城市系统正面临着越来越多的不确定性。韧性城市、弹性城市21的建设成为了当前应对现代社会不确定性和复杂性的必要举措22。联合国在 2030年可持续发展议程 中明确指出，可持续城市和社区(SDGs11)的建设目标是建设包容、安全、有抵御灾害能力和可持续的城市和人类住区，要求城市必须具备抵御灾害的能力，减轻灾害造成的损失，并能够通过合理调配资源，快速从灾害中恢复。2.3 城市治理需要转向系统规划和系统治理城市是各类要素资源和经济社会活动的聚集地，居于现代国家治理体系的关键位置，城市治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容23。与早期的“城市管理”“自上而下”的治理方式不同，现代化的治理要求城市的治理必须以系统性、整体性治理机制为支撑，以增加人类福祉为导向的治理3，公民和社区有效参与的“自下而上”和“多元共治”的模式，这是当前新发展阶段的必然要求。3 新发展阶段城市农业的重要价值3.1 城市农业利于建构本地化的食物系统和促进粮食安全城市化进程的加快正在影响许多地区的城市食物系统(UFS)，体现在粮食生产、加工和消费的各个环节24。城市是主要的人口中心，因此粮食安全主要为与城市可持续性相关的城市问题。随着食物都市主义的提出，城市食物系统越来越受到重视25。首先，城市农业的发展有助于推动本地食物系统的重构，可以缩短新鲜食物的供应里程，推动城市食物消费从工业化食品逐步走向本地化、低碳化饮食模式转变26，有力保障城市弱势群体的生计安全和食品公平。其次，城市农业可以在一定程度上满足城市居民对农产品的应急保障需求，能够增强在重大灾害、突发事件等外部冲击影响农产品外部供给时的应急