乡村产业振兴政策优化研究—...基于政策文本的扎根理论分析_黄晓彬.pdf

农业经济农业与技术2023，Vol.43，No.06乡村产业振兴政策优化研究基于政策文本的扎根理论分析基于政策文本的扎根理论分析黄晓彬(仲恺农业工程学院经贸学院，广东 广州 510225)摘要:产业振兴是乡村全面振兴的基础和关键，实现乡村产业振兴，需要有合适的政策引领和驱动，需要不断根据实际情况优化乡村产业振兴的政策。运用扎根理论研究方法进行开放性编码、主轴编码和选择性编码分析，以中央国家机关和 30 个省级行政区发布的关于乡村产业振兴的政策文件内容或相关政策文件中有关乡村产业振兴的论述为原始资料，共提炼归纳了 76 个概念、11 个范畴、3 个主范畴和 1 个核心范畴，构建了“顶层设计具体政策政策效果”循环的乡村产业振兴政策优化理论模型。本文对该模型的内涵进行了理论阐释并在理论阐释中融合了政策建议。关键词:乡村产业振兴;政策优化;扎根理论中图分类号:S9文献标识码:ADOI:10.19754/j.nyyjs.20230330034收稿日期:20220824基金项目:校研究生科技创新基金项目(项目编号:KJCX2022032)作者简介:黄晓彬(1999)，男，硕士在读。研究方向:乡村振兴。引言2017 年，习近平总书记在党的十九大报告中提出了“实施乡村振兴战略”，并提出了 20 字的总要求，其中“产业兴旺”居于首位。2018 年全国“两会”期间，习近平主席又进一步提出了“五个振兴”，其中“产业振兴”居于首位。可见，产业振兴是实现乡村振兴的基础。改革开放以来，我国以城市和工业的优先发展带动了经济的持续高速增长，对农业和农村形成了一定的历史欠账。同时，我国实行的城乡分割的二元户籍制度在一定程度上加剧了城乡差距。在我国经济已经实现跨越式发展，城市化率不断提高，城乡差距不断扩大的背景下，国家发展的重点将逐步由城镇向乡村转移。虽然国家在乡村地区投入了大量的资源，我国乡村的整体状况明显好转，但是在许多农村地区年轻人外流的情况依然严重，进而出现了乡村老龄化、空心化加剧的现象。从根本上来说，农村年轻人外流是因为农村地区缺乏可以提供就业机会的产业。因此，实现乡村振兴首先要实现乡村产业振兴，以乡村产业的发展吸引年轻人返乡，共同建设乡村。中央和地方都出台了有关乡村产业振兴的专门政策文件或在推动乡村振兴战略实施的政策文件中对推进乡村产业振兴进行了论述。本研究拟运用扎根理论研究方法对中央和地方有关乡村产业振兴的政策文件或相关政策文件中有关乡村产业振兴的论述进行分析，以探寻乡村产业振兴的政策优化的机制。1文献回顾虽然国外并没有提出“乡村产业振兴”这一名词，但是国外学者对乡村产业发展做了大量的研究。Jakub Stachowski 等研究了波兰移民的农民工加入挪威农村鲑鱼养殖产业后所带来的就业关系变化1。ColinSimmons 等以希腊 PolikastroPeonia 地区的服装业为案例研究了农村创业问题2。Sudarshana Bordoloi 以印度 Kerala 地区的椰壳纤维产业发展为基础对农村非农产业的资本运作进行了研究3。AbdulMoomin Adams等研究了加纳佤邦市乳木果产业对改善农村妇女生计的作用并指出当地乳木果产业面临的挑战4。Hami-deh Mahdiani 等用访谈法研究了加拿大草原上以石油天然气为依托的农村人口在经济繁荣与萧条时期的心态，并总结影响成人韧性的因素5。从国外学者的研究中可以看出，乡村产业的发展对就业、创业、改善乡村居民生活等方面会产生影响，这为国内乡村产业振兴的研究提供了参考。9512023，Vol.43，No.06农业与技术农业经济党的十九大以来，乡村振兴迅速成为一个新的学术热点。20182021 年，中国知网数据库中篇名包含“乡村振兴”的文献每年均有 8500 篇以上。在乡村振兴背景下的产业发展政策研究方面，有的学者对某一地区的政策进行了研究。刘建民等对湖南省产业振兴发展的财税政策进行了梳理并指出政策不足，提出政策建议6。沈宏亮等以对贫困农户的入户调查数据为基础对产业扶贫政策的增收效应进行了研究7。林俐针对四川藏区乡村产业振兴的基本条件和面临的特殊问题，提出了四川藏区乡村产业振兴的路径及政策建议8。倪冰莉对乡村振兴进程中河南省产业投资基金的政策效果进行了研究，并据此提出相关政策建议9。郭俊华等、蒋和平等、高帆等通过对政策文件、统计数据的分析，为乡村振兴背景下我国农业农村产业的发展提出了政策建议1012。陈美球等通过综合分析与系统推理，对乡村振兴背景下农村产业用地需求、农村产业用地保障面临的挑战以及农村产业用地制度的对策建议进行了研究13。有的学者运用扎根理论对乡村振兴相关问题进行了研究。田书芹等、张正荣等、王瑾等学者运用对访谈内容、政策文件、学术文献等原始资料进行编码分析的方法研究了乡村振兴背景下人才振兴驱动因素、农村电商对“工业品下行”的影响、我国生态农业培训模式等问题进行了研究1416。陆晓丽等以对某一乡村振兴示范村的问卷调查以及访谈内容为原始资料，运用扎根理论分析了乡村振兴师范村产业振兴的影响因素17。我国学者从宏观和微观层面对乡村振兴背景下我国的农业农村发展政策进行了研究，但是研究方法主要是推理分析，扎根理论研究方法在乡村产业振兴政策研究领域尚未得到应用。政策文本具有权威性、公信力和代表性14，因此，以政策文本为原始资料并运用扎根理论研究方法进行编码分析有利于整理出适用范围更广的理论框架。本研究拟以乡村产业振兴政策文本为原始资料，以扎根理论分析方法为研究方法，构建乡村产业振兴政策优化机制的理论框架并提出促进乡村产业振兴的政策建议。2研究方法与资料来源“扎根理论”是由哥伦比亚大学的 Anselm Strauss和 Barney Glaser 两位学者提出的，旨在不带入理论假设的情况下从原始资料中提炼概括出概念，并概括出反映社会现象的核心概念，然后根据概念间的联系构建相关的社会理论18。本研究的资料来源是 33 份政策文件，包括 3 份由中央国家机关发布的文件以及由 30 个省级行政区(除西藏、香港、澳门、台湾外)的国家机关发布的文件各一份。对于没有专门就乡村产业振兴发布政策文件的省份，本研究将摘取其实施乡村振兴战略的政策文件中有关乡村产业的部分作为研究资料。3研究过程3.1开放性编码开放性编码即一级编码，在这一阶段主要是形成原始资料库，对原始资料中的语句进行初步概括，形成初步编码，并对编码进行进一步概括提炼，形成概念，然后再将概念进行组合，形成范畴。本研究在华南、华中、华北、华东、东北、西北、西南地区各随机抽出 1 个省级行政单位的政策文件，用于后期的饱和度检验。以农业农村部印发的 全国乡村产业发展规划(20202025)、国务院印发的 国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见以及中共中央、国务院印发的 中共中央 国务院关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见为重点样本资料进行开放性编码，然后以 23 个省级行政区的政策文件进行补充。经过对原始资料的开放性编码分析，共形成了76 个概念和 11 个范畴。3.2主轴编码主轴编码即二级编码，是在开放性编码形成概念和范畴的基础上进行进一步编码，将所形成的范畴依据逻辑关系归纳出主范畴。本研究将开放性编码阶段形成的 11 个范畴进行了梳理和对比，将 11 个范畴进一步归纳为 3 个主范畴。3.3选择性编码选择性编码即三级编码，是在对主范畴之间的逻辑关系进行充分分析的基础上提炼核心范畴，核心范畴与主范畴相互关联并统领着主范畴。本研究对 3 个主范畴间的相互关系进行了分析，最终从 3 个主范畴中提炼出“政策优化机制”作为核心范畴。3.4饱和度检验饱和度检验主要是为了检查前期编码过程中提炼出的概念、范畴是否完整，原始资料中是否还可以产生新的概念、范畴。本研究以华南地区的海南省、华中地区的湖南省、华北地区的山西省、华东地区的福建省、东北地区的黑龙江省、西北地区的陕西省、西南地区的贵州省有关乡村产业振兴的政策文件或相关论述为饱和度检验资料，与已有研究成果进行了反复对比，最终确认从饱和度检验资料中无法再提炼出新的概念或范畴。因此，本研究的编码分析工作可以停止，转入理论框架构建阶段。061农业经济农业与技术2023，Vol.43，No.06表 1开放性编码分析过程(节选)序号来源原文编码概念化1山东省促进乡村产业振兴行动计划建设一批农产品精深加工基地、冷链物流中心建设与乡村产业发展相关的设施完善基础设施2浙江省人民政府关于推进乡村产业高质量发展的若干意见引导农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员等返乡入乡人员和新乡贤回乡创新创业引导各行各业人员返乡引进人才3江西省人民政府关于促进乡村产业振兴的实施意见深入实施“生态鄱阳湖绿色农产品”品牌战略，挖掘“老字号”“贡字号”品牌、做强产业优势品牌、培育企业自主品牌挖掘、培育品牌建设品牌4甘肃省人民政府关于促进乡村产业振兴的实施意见充分利用河西地区光照充足、温差大、病虫害少等独特优势，集成有机营养枕、水肥一体化、保护地栽培及光伏新能源等技术，着力发展绿色有机蔬菜、瓜果等设施农产品充分利用独特的自然环境发展相关产业因地制宜5重庆市人民政府关于促进乡村产业振兴的实施意见立足大基地，对接大市场，坚持线上线下融合，推动“互联网+流通”，促进建立立体化营销模式利用互联网技术促进产销对接利用互联网技术表 2开放性编码、主轴编码分析结果概念范畴主范畴a1 加强党组织引领;a2 加强政府部门协同;a3 推动“放管服”改革;a4 压实各级责任;a5强化考核A1 加强党政部门建设a6 对接“一带一路”;a7 优化空间布局;a8 推动脱贫攻坚与乡村振兴政策衔接;a9 加强产业规划;a10 建立负面清单;a11 支持重点环节;a12 筛选重点项目A2 基础性政策A 顶层设计b1 改革集体产权制度;b2 促进土地流转;b3 保障用地指标;b4 守住耕地红线B1 用地支持b5 引进人才;b6 农民技能培训;b7 改革人才评价制度;b8 健全人才激励制度;b9 提升农民学历;b10 科技特派员制度;b11 首席专家负责制;b12 培育乡村企业家队伍;b13 促进农民就近就地就业创业B2 人才支撑b14 发展智慧农业;b15 培育研发能力;b16 利用互联网技术;b17 利用“大数据”平台;b18 数字化;b19 智能化生产;b20 加快农业机械化;b21 提高科技贡献率;b22 发展农村电子商务B3 科技支撑b23 加大财政投入;b24 扩大保险覆盖面;b25 设立专项资金;b26 完善信贷担保体系;b27发行专项债券;b28 引导资本投入;b29 加强招商引资;b30 设立产业发展基金;b31 扩展产业融资渠道B4 经济金融支持b32 完善基础设施;b33 推动农业标准化建设;b34 完善农产品加工体系;b35 完善物流设施;b36 建设多层次产业园;b37 打造产业发展示范区;b38 建设试验区B5 完善配套设施b39 完善农业生产配套服务;b40 完善农村生活配套服务;b41 强化农产品质量监管;b42加强知识产权保护;b43 防范自然灾害;b44 注重环境保护;b45 保障粮食安全;b46 组织本地展销活动;b47 培育农业龙头企业;b48 宣传典型B6 完善配套服务B 具体政策c1 因地制宜;c2 资源产业化;c3 建设品牌C1 形成竞争优势c4 打造产业聚集群;c5 建立利益共享机制;c6 健全利益分配机制;c7 与知名企业合作;c8盘活闲置资源;c9 发挥社会组织作用;c10 培育农业产业化联合体;c11 加强省域协作;c12 城乡联动;c13 产供销一体化C2 资源聚集c14 产业经营模式多样化;c15 产业交叉融合;c16 开拓外围市场C3 多样化发展C 政策效果4模型构建及理论阐释4.1模型构建根据对三级编码分析的结果以及对概念、范畴的整理，本研究试图构建以乡村产业振兴政策优化机制为核心，以顶层设计、具体政策、政策效果为要素的理论框架 乡村产业振兴政策优化模型，其目的是在政策内容分析的基础上，梳理不同类型政策对推动