乡村振兴战略背景下数字赋能治理路径选择_张兴佳.pdf

2023 年 3 期乡村振兴智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture乡村振兴战略背景下数字赋能治理路径选择张兴佳（曲阜师范大学 政治与公共管理学院，山东 日照 276826）伴随着互联网时代的到来，云计算、大数据和人工智能等信息技术发展迅速，不断向农村延伸覆盖，被广泛应用到乡村管理服务体系之中，深刻改变了农民群体的生产手段、生活方式及关系网络，相应地，农村社会结构和形态也发生巨大变化，为乡村治理的现代化转型注入了新的活力。习近平总书记重视现代信息技术在乡村社会中的应用，多次强调“要用好现代信息技术，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。”因此，新时代必须加快乡村数字化建设，立足前瞻性、开放性与协同性的发展理念，深入挖掘大数据的创新价值，全面推进互联网技术的实际应用，从而充分赋能乡村治理，全面推进乡村振兴。可见，数字乡村治理是破解乡村振兴发展困境的重要举措。1数字赋能乡村治理的理论基础与驱动逻辑早在 20 世纪 70 年代，美国学者 Solomon 就提出“赋能”一词。“赋能”是提高弱势群体参与能力，强化获得感、满足感与认同感的关键路径。“赋能”从根本上讲在于通过构建自由主体间的互动和交换，实现在可能领域内创造性驱动力与创新路径的形成，并激发主体实现既定目标的能力1。新时代，伴随着移动互联、人工智能和物联网等数字技术的广泛应用，以赋能理论和数字化理论为基础的数字赋能说迅速发展，是推进乡村治理现代化、实现乡村振兴的思想武器。数字赋能主要指以互联网新兴技术为依托，采用对话、协商及合作等方式强化行动主体间的沟通交流，激发起主体的参与意识，增强获取数据、整合资源、处理事务及创新发展的能力，最大限度地发挥数字技术赋予的技能，妥善解决原本无法解决的难题，从而达到一个更好更稳定的生活状态。自党的十九大明确提出实施“乡村振兴”战略以来，“治理有效”作为其中目标之一，是加快乡村现代化转型的重基金项目：泰山学者工程专项经费资助项目（tsqn201909105）；山东省高等学校青年科技创新团队项目（2019RWB006）作者简介：张兴佳（1998-），女，硕士研究生。研究方向为乡村治理。摘要：数字技术的广泛应用加速乡村社会的转型升级，乡村数字化治理成为现代化发展的新趋势，是实现乡村振兴的重要支撑。网络化、数字化和信息化改变农民的生产生活方式，乡村治理的传统模式无法适应互联网时代的发展需要，乡村治理出现困境，亟需革新乡村治理模式，引进复合型人才，重塑乡村治理路径。新时代，面对治理理念守旧、基础设施薄弱及短缺的数字人才等难题，必须充分挖掘数字技术价值，树立数字化治理理念，加快数字信息服务的基础设施建设，构建多元主体联动协同机制，从而打造高素质高质量专业化的数字人才队伍，积极回应农民切身诉求，强化数字赋能乡村治理的时效性与价值性，实现乡村善治的目标。关键词：数字技术；乡村振兴；数字赋能；乡村治理；路径选择中图分类号：F323文献标志码：A文章编号：2096-9902（2023）03-0120-05Abstract:The wide application of digital technology accelerates the transformation and upgrading of rural society.Rural digitalgovernance has become a new trend of modern development and an important support for rural revitalization.Networking,digitizationand informatization have changed the work and life styles of farmers.The traditional mode of rural governance cannot meet theneeds of the development of the Internet era.Rural governance is in a dilemma.There is an urgent need to innovate the ruralgovernance model,introduce compound talents,and reshape the path of rural governance.In this new era,in the face of old-fashioned governance ideas,weak infrastructure and shortage of digital talents,we must fully tap the value of digital technology,establish the concept of digital governance,speed up the infrastructure construction of digital information services,and build amulti-subject linkage and coordination mechanism,so as to create a high-end,high-quality and professional team of digital talents,actively respond to the personal demands of farmers,and strengthen the timeliness and value of digital empowerment to ruralgovernance,so as to achieve the goal of effective rural governance.Keywords:digital technology;rural revitalization;digital empowerment;rural governance;path choiceDOI：10.20028/j.zhnydk.2023.03.030120-2023 年 3 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture乡村振兴要抓手。如今，信息时代的到来彻底改变了人们的生产生活方式与社会交往行为，乡村社会结构和运行机制也发生翻天覆地的变化，数字化发展已经成为实现乡村治理现代化、推进精准扶贫与乡村振兴有效衔接的关键突破口。随着云计算、5G 和人工智能等新兴技术的高速发展，数字要素不断向农村拓展和延伸，乡村社会出现许多新的治理手段、服务模式和产业形态，乡村治理现代化面临新的发展机遇。在此背景下，中央更加重视现代新兴技术在乡村治理中的实际应用，2018 年中共中央、国务院发布的 乡村振兴战略规划（20182022 年）正式提出数字乡村战略。随后发布的 数字乡村发展战略纲要进一步强调乡村治理过程中信息技术的重要性，表明要“着力发挥信息化在推进乡村治理体系和治理能力现代化中的基础支撑作用，繁荣发展乡村网络文化，构建乡村数字治理新体系。2”之后出台的 中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见 “十四五”国家信息化规划 数字乡村发展行动计划（20222025 年）及 2022 年数字乡村发展工作要点 等一系列政策文件，更加详细阐释了新兴信息技术在乡村社会中所扮演的重要角色，强调信息化、网络化和数字化对乡村振兴的驱动作用，只有充分利用好现代数字技术，才能有效发挥其驱动赋能效力，强化农村治理水平，真正实现乡村振兴。新时代，数字技术既是丰富乡村治理方式、延伸乡村治理范围的有力武器，同时也是创新乡村发展模式、持续推进乡村振兴的必要手段。当今社会，在乡村振兴战略背景下，信息化进程的加快使数字技术在农村的应用更加广泛，已经渗透到乡村社会的方方面面，促进了新兴技术与数字化治理理念的贯通，有利于破解乡村现代化发展难题，创新乡村治理新模式。在农村场域中有机结合赋能理论与新兴技术能够充分发挥技术优势，通过平台构建、方式革新、空间拓展及环境改造等手段创新乡村社会发展理念，完善乡村自主治理机制，强化乡村服务供给能力，从而重塑乡村治理的时代特征，切实提升人们的数字赋能感。可见，数字技术是赋能乡村治理的有力武器，也是驱动乡村振兴的必要动力。当前，“互联网”的深入推进带来新的活力，我国正处于现代化转型的关键时期，推进国家治理现代化既是中国共产党带领全体人民作出的必然选择，也是建设社会主义现代化强国的重要支撑。而乡村治理作为国家治理的组成部分，其治理成效关系到社会秩序的稳定、乡村振兴绩效的考察及国家治理现代化目标的实现。换句话说，没有乡村治理的现代化，国家治理现代化的目标就无法实现，乡村振兴战略也难以全面展开。互联网时代，伴随着信息技术的革新，更应该强化数字技术的利用能力，广泛应用物联网等新兴技术破解乡村发展瓶颈，提升管理服务水平，增强基层治理效能，满足农民群体多元化、多层次和多方面的需求。数字技术作为赋能工具，驱动信息流通和资源共享，贯穿乡村治理数字化发展的始终3。随着数字乡村建设的延伸和拓展，信息化技术全面嵌入乡村，革新了人们的治理理念，基层治理方式、架构及过程变得更加便捷化、科学化和智能化，乡村治理已经具备较为成熟的技术支持。与此同时，国家也出台了一系列相关政策文件大力支持数字乡村治理，强化数字技术在乡村管理服务机制中的应用，提升公共管理与服务水平。通过补贴等方式激发农民自主治理积极性与主动性的同时鼓励、支持并引导其他主体的参与，促进多元主体的协同合作，以技术嵌入实现内生动力与外生动力的共同作用，从顶层设计支持符合时代趋势和实践发展的乡村治理，为数据赋能乡村治理奠定坚实基础。2乡村数字化治理的现实困境新时代，伴随着互联网、人工智能和大数据等新兴数字技术的全面渗透，农民主体性不断提升，依托数字技术进行资源整合、数据共享及信息交流，为乡村治理注入新的活力，有力推进数字赋能乡村治理的实践，是提升乡村治理现代化水平的出发点和落脚点。但是在现实中由于农民群体的乡土保守意识较为强烈，治理理念相对淡薄，再加上乡村数字化基础设施建设的滞后与复合型人才的短缺，极大地制约了数字乡村治理的进程，导致数字技术赋能乡村治理的效能无法得到有效发挥。2.1乡村数字化治理理念相对淡薄，信息技术操作不够熟练伴随着信息技术的快速发展，人们的思维方式发生转变，开放、包容和共享等新的发展观念贯穿乡村建设的全过程，逐渐形成精细化、科学化和前瞻化的现代治理理念，为乡村治理提供了更为先进的手段和方式。然而，在乡村治理的实践过程中，由于农民群体保守落后的乡土意识比较浓厚，大部分人仍然秉承着守旧求稳的观念，对数字化治理的认识相对不足，在数字赋能乡村治理的实践中往往处于被动状态，导致数字技术在乡村场域中无法得到合理应用，一定意义上影响了数字赋能治理的效能。现实中村民们的行为习惯和思维方式趋于保守，面对新技术手段，缺乏敏锐性与洞察力，甚至对其产生抗拒心理4。村民的数字化意识相对薄弱，没有将数121-2023 年 3 期乡村振兴智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture字技术应用到日常生产生活中的自觉性，乡村治理也大多依靠长时间积累所形成的直观经验而不是科学的数据分析，传统治理思维严重固化了人们的治理方式。另外，随着城镇化进程的加快，农村青壮年大量外流，选择进城打工甚至直接在城市定居，乡村老龄化与空心化现象十分严重，老年人、留守儿童和妇女构成乡村社会的主体部分，由于这一群体的数字素养整体较低，未受过良好的素质教育，接受新鲜事物与学习能力相对较弱，参与数字乡村治理的意愿不高。同时，其对互联网新兴技术的认识也较为片面，甚至还产生互联网就是玩物丧志的错误思想，所以并不会积极主动学习新兴的数字技术，无法熟练掌握信息技术的操作技能，更不会将数字技术融合到乡村治理的方方面面，运用技术水平低下