乡村振兴战略背景下农村“三资”管理问题及对策_赵德成.pdf

收稿日期：基金项目：江苏连云港社科基金项目“乡村振兴背景下的农村 三资 管理路径研究 以连云港市为例”（编号：）阶段性研究成果作者简介：赵德成（），男，安徽濉溪人，高级经济师，研究方向为经济学管理。第 卷第期淮北职业技术学院学报 年月 经济管理乡村振兴战略背景下农村“三资”管理问题及对策赵德成（连云港师范高等专科学校 财务处，江苏 连云港 ）摘要：加强农村“三资”管理是乡村振兴的有力抓手，是激活农村经济的有力杠杆，更是农村经济发展的保障。由于管理存在问题，导致农村“三资”闲置、贬值和流失。因此，优化农村“三资”管理模式、探索有效管理策略、杜绝管理乱象、落实乡村振兴战略具有重要的意义。关键词：农村；“三资”管理；管理路径中图分类号：文献标识码：文章编号：（）我国脱贫攻坚工作已于 年圆满收官，乡村振兴踏上了新的征程。在确保脱贫人口不返贫的前提下，需要加强乡村治理。农村“三资”（包括资金、资产和资源）是乡村振兴的经济基础。梳理农村“三资”管理乱象，探索治理路径是当前农村经济研究的一个崭新课题。乡村振兴背景下，农村村务生活已发生了较大变化，农村利益格局也在不断调整。目前，农村发展存在许多困境。为了激发农村发展活力，党的十九大报告首次提出乡村振兴战略，习近平在报告中强调：实施乡村振兴战略，提升农村经济活力，巩固精准扶贫成果，实现共同富裕。一直以来，党和国家都十分重视农村、农业和农民问题，每年坚持出台与强化各类惠农项目，通过各种专项补贴与资金对农民和农村生产、生活产生积极作用。在各类政策与补贴的实施与发放过程中，“资金”是其中的主力军，所以，更需要对村级财务进行规范管理。农村“三资”管理问题十八大以来，农村发展取得成效，但农村“三资”管理存在管理制度不健全、基层干部作风不廉洁、监督职责不明晰、管理人员数量与质量有待提高等问题。管理制度不健全首先，顶层制度设计不完善，仅有少部分地区出台了有针对性、实效性、迅速快捷解决问题的制度措施。通过问卷调查发现，大部分地区农村“三资”管理制度不健全，影响了集体经济的正常运行。其次，内部控制制度不健全，约束效力下降。农村“三资”管理一人兼多项工作的现象非常普遍，部分管理人员既负责出纳，又负责记账；既当裁判员，又当运动员，无法做到相互制约、相互监督，完全违背了内部控制管理的初衷，为农村集体经济的安全埋下隐患。再次，部分村镇制定了财务规章制度，但落实不规范。会计凭证的使用无专人管理，资金报销不遵循规章流程，原始票据使用混乱，合规性审查把关不严，甚至资金支出毫无明细，为不法分子提供了可乘之机。部分基层干部作风不廉洁调查发现，部分村干部办事搞个人专断，实行暗箱操作，不公开、不透明，欺上瞒下，不经民主审议违规决策，从中牟取私利；还有部分村干部利用手中权力弄虚作假，虚报、虚增财产价格，大肆鼓 吹 要 群 众 利 益 最 大 化，表 面 增 加 农 民 收入，关心服务群众，实质自行定价处置村集体资产、资源，瞒天过海，暗渡陈仓，从而“名正言顺”地捞取好处和实惠。由于监督机制不完善，村账户收支记录不及时、不全面，有些村干部擅自贪污、挪用公款填补个人经营企业短缺、亏损。有的干部直接将村集体资金，如：对外发包款、征地补偿费等存入个人账户占为己有；还有干部与不法商人相互勾结，拉帮结伙共同作案，挪用甚至占有集体资产，导致农村“三资”大量流失。DOI:10.16279/34-1214/z.2023.01.007监督职责不明晰首先，农村“三资”管理缺乏组织领导和工作协调，很多部门存在多头监管、职能交叉、各行其是的乱象。各部门都不愿意承担主体责任，导致村级“三资”监管流于形式。其次，部分村虽成立了村务监督委员会（简称“村监会”），但村务监管制度不健全，没有对村监会的监督职责、监督内容、监督方法、监督程序、监督形式、监督范围等进行详细的规定，导致监督职责不明，监督效果不明显。由于农村“三资”动态管理缺失，台账登记信息失真，无法保障村级财务信息的真实性、完整性。再次，审计监督不规范。部分村既没成立财务审计办公室，也没制定村级财务审计制度和相关细则，导致审计职责不明晰，工作上互相推诿，导致审计的独立性和结果的准确性难以保障。管理人员数量与质量有待提高部分地区未设专门的“三资办”，对村级“三资”系统的操作和维护，既没有设置专职岗位，也没有安排专职人员，都是由村会计兼任，工作任务重，压力大，严重影响了农村“三资”管理工作的效率与进度。而且，很多村的会计都不具有专业会计管理资格，这些会计人员学历水平低，多数是中专教育程度，还有的是高中文凭，高学历者极少，并且这些会计人员很多没有接受过正规的会计专业知识培训，会计管理知识匮乏，不但不了解村财务工作，甚至基本的记账也不会，业务能力较差。此外，财会队伍老龄化问题突出。很多大学毕业生选择在城市工作，不愿意回村就业，村财会退休人员离岗之后没有年轻人继任，只好重新返聘，导致村级财务人员的年龄偏大。有些村甚至引入非专业人员进行会计工作，人员选拔任人唯亲，导致财会管理人员不仅业务能力差，道德素养也良莠不齐，无法胜任会计管理工作。农村“三资”管理问题分析农村“三资”管理中出现的问题涉及多方面原因，主要表现在：管理制度缺失与落实随意并存、管理理念滞后与监督意识淡薄、管理体制不完善、“三资”管理违规违法惩处力度不够等方面。管理制度缺失与落实随意并存近年来，我国对农村“三资”管理工作越来越重视，出台了多项有关农村“三资”管理工作的指导性意见和政策，这些意见与政策必须与农村“三资”管理工作实际相结合，才能取得良好效应，从而保证农村“三资”管理工作更具制度性、规范性、科学性。然而，基层管理干部对政策性文件的学习是置若罔闻，并没有结合自己实际，按照国家关于农村“三资”管理法律法规制定或更新地方的相关制度，而是听之任之，导致管理制度不规范、不完善。在农村“三资”管理中，部分干部对具体的“三资”管理制度落实随意，工作不按流程进行，管理部门之间不能相互配合，各自为政。不重视管理方法的创新，完全是按老习惯、老经验、老套路，造成农村“三资”大量流失，严重损害了村民集体利益。管理理念滞后与监督意识淡薄随着经济发展，农村“三资”管理工作越来越复杂严峻，一些村干部对农村“三资”管理的重视度不够，管理理念滞后，完全忽视了“三资”管理工作将随着农村经济发展变化而要不断更新管理模式、管理方法和手段，仍坚持凭经验、按传统、老方法开展工作，显然与新时代农村“三资”管理的新要求不适合。一些村干部对农村经济管理工作的重要性认识不足，把工作重心放在如何促进集体经济发展壮大方面，一味追求数字大，经济效益高，忽视了向管理要效益，没看到“三资”管理所带来的社会效益。一些村干部监督意识淡薄，对于需要严格审核的财务票据，部分干部持不审核、不把关、不过问的态度，对村民提出的合理要求和建议，部分村干部不听取、不采用、不答复，导致监督起不到应有的效果与作用。管理体制不完善随着农村“三资”管理模式的发展，孕育出许多新型的政府服务机构，这些机构如何设置、运行流程如何安排、各部门之间权责如何分配，以及合作机制如何完善，并没有制定相关的具有细化量化特点的制度政策，存在管理机构职能不明晰、责任不明确、结合不紧密、多头下令等问题，导致管理混乱，互相推诿扯皮。即使有部门负责解决管理乱象，也是选择性地走过场、搞形式，无法达到对违纪违法行为严查监管。由于没有建立完善的监督机制，实行有效的分权，导致权力过于集中，在村级重要事项民主决策的时候，村干部搞“一言堂”“村官自治”，随意处置集体“三资”，“三资”管理存在不按民主程序公开，交易合同签订不规范，个别地方存在强占强霸集体资产，导致贪腐问题发生，集体资产流失。违规违法惩处力度不够随着城镇化一体化的不断推进，村集体经济不断发展壮大，村干部对“三资”的管理权、分配权和处置权不断扩大，农村党员干部违规违法问题也随之突出。有些村干部在选举中不惜投资金拉选票，淮北职业技术学院学报 年第期通过贿赂选上来的干部在集体经济管理事务中，往往寻找各种有利机会，利用手中的政治权利介入市场交易，千方百计地捞回“成本”。有些村干部法治意识淡薄，在金钱和利益诱惑下，自律意识松懈。有些干部抱着侥幸的心理，认为自己做事很隐蔽，无人知晓，钱、财、物全收，吃、喝、拿全占。部分干部对这些违法违规行为存在着“大事化小”的消极心态。还有些干部对村民提出的问题不去深查实查，而是敷衍了事。农村“三资”管理对策处理好农村“三资”问题，提高“三资”管理效率，对落实“乡村振兴”战略具有重要意义。针对农村“三资”管理中存在的问题，结合农村发展的实际，提出解决对策。提高思想认识，强化队伍建设针对干部群众思想认识存在的问题，首先，加强干部的理论学习和思想建设。村干部要学习中央关于农村工作的相关文件，深刻领会文件精神，把握农业发展动态，坚持用最新的理论成果武装自己。学习农村“三资”管理知识和规章制度，不断提高自身理论素养和业务能力。学习我国实施乡村振兴的政策，科学把握政策方向，深刻认识实施乡村振兴战略的重要性和农业在社会主义现代化建设中的重要性，进一步扎实做好农村基层工作，努力成长为爱农业、爱农村、爱农民的好干部。其次，强化政策宣传，提高村民思想认识。应积极主动向村民宣传“三资”管理政策和惠民政策，强化“三资”管理工作的重要性，激发其参与“三资”管理工作的积极性，充分调动村民的热情和主动性，让他们愿意说出自己的想法和意见，发挥参与权、决策权、监督权的活力，村民既可以无顾虑的全身心地参与到“三资”管理工作中来，实现自己的利益诉求，又有利于村级事务的科学决策，更好地促进“三资”工作的发展。再次，加大对村干部的培训力度，强化队伍建设。通过聘请专家学者，组织专题讲座，对村干部进行法律知识和农村“三资”管理知识的培训，提高村干部的法律意识和管理能力。同时，提高管理队伍的准入门槛，严格村干部人员的选用，真正把优秀的人员选拔到干部队伍中。还要完善奖惩机制，营造一种公平竞争的氛围，激励村干部不断加强自身修养。完善管理制度，理顺管理机制健全农村“三资”管理制度是加强农村“三资”管理的最重要手段。首先，完善资金管理制度。资金管理是农村“三资”管理的重要内容，事关农村集体经济的发展壮大和产业的繁荣，应积极探索农村集体资金管理服务平台，打造管理新模式，建立与之配套的资金管理制度。如：完善预决算制度、专用账户管理制度、账款分管制度、及时入账制度、定期清理制度、备用金管理制度等。其次，完善资产管理制度。确立合理的资产制度，有利于农村资产的保值增值。要明确管理责任和目标，坚持公开、公正、公平原则，不断完善集体资产清查制度、资产台账登记制度、资产处置制度、资产监督制度等，盘活农村存量资产。再次，完善资源管理制度，维护农民的合法权益。建立适合农村实际的集体资源登记制度，如实准确地记录集体所有资源。建立集体资源承包出租经营制度，明确经营者权利、责任、收益分配方式，严禁任何单位和个人擅自处置集体资源。同时，探索资源的市场化经营模式，积极开发和利用集体资源，充分发挥资源效益。加强队伍管理，提高管理能力优秀的管理队伍是管好农村“三资”的主体，要从优化队伍的结构、提高业务能力、组织开展业务培训、创新考核评价体系等方面，打造结构优、能力强、素质高的管理队伍。第一，优化管理队伍结构。配齐配优管理人员，分工明确，责任到人，保证每位管理者能独立地完成任务。第二，强化管理队伍建设。规范采取选拔淘汰制度，通过考试公开选拔一批政治素质高、专业能力强的人员上岗。同时，要建立管理人员报酬与集体经济效益挂钩激励机制，分层分类提高管理人员的待遇，做到引得进人，还要留得住人。第三，加强后续教育管理。选人用人重要，发展人更重要。要树立终身学习的理念，建立一套完善的培训机制，定期邀请专家对农村“三资”管理人员进行业务培训，增强管理人员的责任意识和专业素养。第四，创新考核评价体系，实行定量考核与定性考核相结合，把考核结果作为职务晋升和绩效发放的依据，从而激发员工的工作热情，增强担当意识，提升农村“三资”管理的经济效益。规范村务公开，提高监管力度强化村务公开宣传