乡村治理现代化的区域差异与转型路径[摘要]在全面推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，乡村治理的制度化规范不断强化，主要表现为强调治理目标的精准性、治理过程的精细化、治理手段的技术化以及治理体系的科层化。然而，这种现代化的乡村治理模式在实践中存在着较大的落地难题，其核心原因在于忽视了乡村治理诸要素之间的区域差异。乡村治理模式的东西差异，即以经济发展、人口分布、治理疆域等要素为重点参照，从类型学意义上探索东部发达地区、中部欠发达地区以及西部边疆地区乡村治理模式的差异。转型期中国的基本国情与复杂变革需要多元的治理模式与之相匹配，不能一味地以理想中现代化的治理模式来改造乡村，公共政策制定更不能想当然，要正视不同区域乡村治理的差异，选择合理定位，打造坚定的后方空间。[关键词]乡村治理；区域差异；精准治理；基层政府[DOI编号]10.14180/j.cnki.1004-0544.2023.04.012[中图分类号]D422.6[文献标识码]A[文章编号]1004-0544（2023）04-0110-09基金项目：国家社科基金重大项目“建设共建共治共享的社会治理制度研究”（22ZDA101）。作者简介：刘成良（1989—），男，管理学博士，苏州大学政治与公共管理学院副教授。□刘成良在全面推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，无法忽视政策统一性与地方差异性之间的矛盾。一方面，中国国家结构的单一制形式决定了中央政府需要保持高度的权威来统筹协调各地区发展，无论是行政体制设置还是决策部署，都需要统一性。另一方面，中国国土面积广袤，自西向东的自然地理空间与经济发展阶段都存在着较大差异，且人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾成为转型期中国社会所面临的基本矛盾。而在全面深化改革的过程中，“政令不出中南海”“处长治国”的困境曾引发了“总理之怒”[1]，为了使中央政策部署能够得到有效的贯彻落实，为了能够打破地方保护主义所滋生的腐败、阳奉阴违等问题，近年来中央政府通过深化“放管服”改革，规范权力运行程序，采用高规格的巡视督导等多种形式来提升中央权威与国家能力。这种变革也在深刻影响着国家与社会的互动模式，自上而下的政策传达渠道更加通畅，而政策一竿子到底后虽然避免了被打折扣等问题，但是也对政策制定者提出了更高要求。如何在政策统一性与地方差异性的矛盾背景下实现有效治理则成为推进国家治理体系和治理能力现代化进程中无法回避的重要议题。尽管作为国家权力末梢的基层政府和农村基...
