乡村振兴战略下苏中乡村产业兴旺的模式与路径_孙林.pdf

第 31 卷第 6 期淮阴工学院学报Vol.31 No.62022年 12 月Journal of Huaiyin Institute of TechnologyDec.2022乡村振兴战略下苏中乡村产业兴旺的模式与路径孙林1，刘昊宇2（1.淮阴工学院 马克思主义学院，江苏 淮安 223003；2.淮安市乡村振兴局 扶贫开发处，江苏 淮安 223003）摘要：产业兴旺是实现乡村振兴的“牛鼻子”。目前苏中农业产业化稳步发展，结合自身资源禀赋，因地制宜地探索出工带农模式、产业链延伸模式、农旅融合模式、数字化农业模式等。但是在推进产业兴旺过程中，以上模式存在产业要素供给不充分，特色产业链条延伸不充分，农业多功能开发不充分等现实困境。对此，应从运用以政策引导为核心的“两手抓”方式配置资源，培育以龙头企业为核心的农业全产业链，农旅融合为核心的农业多功能综合体，数字经济为核心的农业生产性服务业等方面予以完善。关键词：苏中；乡村振兴；产业兴旺；发展模式；共同富裕中图分类号：F323文献标志码：A文章编号：1009-7961（2022）06-0056-06The Thriving Mode and Path of Rural Industry in Central Jiangsuwith the Background of Rural RevitalizationSUN Lin1，LIU Hao-yu2（1.Faculty of Marxism,Huaiyin Institute of Technology,Huaian Jiangsu 223003,China；2.Poverty Alleviation and Development Division,Huaian Rural Revitalization Bureau,HuaianJiangsu 223003,China）Abstract：The thriving of industry is high on the agenda of achieving rural revitalization.At present,the agricultural industrialization in Central Jiangsu is developing steadily.Combined with its own resource endowment,the mode of industry leading agriculture,the mode of industrial chain extension,the mode of integration of agriculture and tourism,and the mode of digital agriculture according to local conditions have been explored.However,in the process of promoting the thriving of the industry,there are some practical difficulties,such as insufficient supply of industrial factors,insufficient extension of characteristic industrial chains,and insufficient development of agricultural multi-function.Inthis regard,we should make improvements by allocating the resources with the policy-market mode ofpolicy-guiding as the core,cultivating the whole agricultural industry chain with leading enterprises asthe core,the agricultural multi-function complex with the integration of agriculture and tourism as thecore,and the agricultural productive services with digital economy as the core,etc.Key words：Central Jiangsu;rural vitalization;the thriving of industry;development mode;commonprosperity;收稿日期：2022-12-01基金项目：江苏高校哲学社会科学研究基金项目（2018SJA2121）；江苏省研究生教育教学改革重点课题（JGKT22_B052）作者简介：孙林（1970-），女，江苏沭阳人，副教授，博士，主要从事乡村振兴研究。党的二十大报告提出乡村产业振兴是乡村振兴的重中之重，全面推进乡村产业振兴，加快构建现代化农业产业体系。近五年来，在党中央和江苏省委领导下，苏中结合自身的资源禀赋条件，因地制宜地开展丰富多样的探索实践，农业综合产能稳步增强，乡村产业融合发展，新型农业经营主第 6 期体不断壮大，富民强村取得显著成效，农业农村改革持续推进。在实践中探索出多种具有自身特色的农业产业化模式，不仅顺利推进了苏中乡村产业高质量发展，而且为其他相关地区提供了经验参考和决策思考。1苏中乡村产业兴旺的基本模式新时代苏中立足区域资源禀赋，在促进乡村产业融合发展、农民多元增收方面探索出多种模式，积累了丰富的经验，如以三和四美公司为龙头带动的“农+工”模式，益海粮油公司为龙头带动的产业链延伸模式、天乐湖“农+旅”融合综合体为代表的功能拓展型模式、数字化农业模式等。1.1工带农模式该模式是指在相关政府部门协调下，选定农产品下游若干规模以上涉农龙头企业带动农业发展、农民增收。其运营以“企业+基地+农户”为基本组织形式，即以基地为种养业载体，由龙头企业提供技术服务、产品收获后由企业回购。扬州三和四美酱菜公司是国家级重点农业产业化龙头企业，生产能力强劲，国内外市场巨大。由其牵头成立的三和四美酱菜产业化联合体，与江苏在内的多个省2万多户农户建立合作关系，带动乡村产业兴旺，引领农民共同致富。实践中还衍生出“政府+企业+基地+合作社+农户+金融”的多种组合模式。泰兴洋宇公司联合当地政府，采取“龙头企业+政府+银行+农户”的形式，建立了烨佳梨园基地，即由政府提供苗木，洋宇公司提供技术指导、集中管理并负责成品回购，与周边6个经济薄弱村及农户建立协作关系。预计丰产后，每个结对帮扶村可获得30万元以上收益。1.2产业链延伸模式产业链延伸模式，是指农业向二三产业延伸或者二三产业向农业延伸，实现产业链各环节有机融合发展1。具体而言，是政府相关部门在当地种养业中挖掘一批特色优势品种，并选取下游一批国家级、省级、市级龙头企业作为“链核”，向上下游拓展产业链条，形成研-供-产-储-运-销紧密衔接的产业链。延伸产业链是以工业化思维运作农业，不仅能拓展农民就业、创业机会，而且能提升价值链。益海嘉里集团是全球粮油生产行业的标杆，益海嘉里泰州企业群旗下的益海（泰州）粮油工业有限公司主要从事大豆、水稻、菜籽等农产品的产、加、储、销。以益海泰州粮油公司为“链核”构建的粮油产业链，已成为泰州市打造的八大重点农业产业链之一，目前产值为300多亿元。此外，畜禽肉品重点链，目前产值70多亿元。1.3功能拓展型模式功能拓展型模式，是在乡村振兴背景下，主要以满足市民对美好生活的需求为目标，推进农业供给侧结构性改革，激活农业多功能，形成集“生产、生态、生活、文化传承”2于一体的都市农业新模式、新样态。目前基本样式有农业+体验观赏、农业+文化教育、农业+休闲康养、农业+创新创意等一三产业融合的新业态，因其具有“无中生有”的特点，是有广阔市场前景的绿色富民产业。苏中各地充分利用位于长三角核心区的地利优势，和传统农业区丰富的资源优势，充分挖掘农业的多功能性，实践中探索出了一大批吸引市民下乡的体验农业、休闲农业、教育农业、康养农业等农业新业态。仪征市月塘镇天乐湖农旅融合综合体，是一家秉承绿色发展理念，坚持标准化生产，目前为止宁镇扬地区农业多功能价值挖掘极为齐备的农业新业态项目，已成为都市人的美好田园、乡村人的快乐家园、社会人体验生活的大校园。目前，园区从业人员几乎全为周边农民，年人均增收3万元以上，带动农产品销售、辐射周边农家乐等实体共约1200万元，成为联农带农、富民增收的优秀典范。1.4数字化农业模式以“物联网+农业”模式的数字化经济，顺应了信息化时代潮流，以数字经济赋能农业，已成为农业高质量发展，农业农村现代化的必由之路。近年来，随着4G、5G广泛地运用，苏中突出数字赋能现代农业，农业普遍采用“物联网+农业”模式进行生产经营。目前主要应用在两个环节：一是信息化智能监控系统实时定量“精确”撑控农业生产全过程。海安雅周镇盛雅农业发展有限公司，将信息技术广泛应用于农业产前产中产后各生产经营环节，有效推动了农业转型升级。该公司也成功入选全省管理型数字农业农村基地。二是运用网络平台，开发农产品直销渠道。农户、农业企业自发或有组织地开启电商、短视频等直销模式，或与淘宝、拼多多、京东等知名农产品电商平台开展合作，销售苏中名特优农产品，兴化大闸蟹、泰兴白果、南通河豚、高邮鸡蛋等成为网上热销产品。孙林，刘昊宇：乡村振兴战略下苏中乡村产业兴旺的模式与路径57淮阴工学院学报2022 年2苏中乡村产业模式存在的主要问题虽然苏中乡村产业化因地制宜地探索出多种模式，也取得了一定的成就，但是距离农业高质量发展还有相当的差距，主要体现在产业要素供给不充分，特色产业链条延伸不充分，多功能聚合不充分。2.1产业要素供给不充分人才、土地及资本是乡村产业兴旺的基本要素，与全国一样，苏中乡村产业兴旺面临人地资本技术的紧约束。2.1.1人才供给不充分一方面，由于城乡发展不平衡，苏中有大量的青壮年到上海都市圈、苏南城市群、南京城市圈等城市就业创业，乡村趋向空心化，老人农业普遍。2022年暑期调研了苏中三市的15个村庄，结果发现无论是分散居住村还是集中居住村常住人口都不足20%，其中，两个集中居住的省级乡村振兴示范村，晚上亮灯率不到15%。另一方面，当前苏中农业科技人员队伍趋向老化，技术有限、视野不广，难以支撑现代农业产业发展。没有人才的乡村，构建现代化的乡村产业体系就无从谈起。2.1.2土地供给不充分当前苏中发展现代农业产业用地存在两对矛盾：一是现代特色农业与当前苏中农用地普遍存在碎片化的矛盾。现代特色农业意味着规模化经营，但是苏中当前连片50亩的土地普遍较少。二是农业规模化经营与政府批地积极性不高的矛盾。由于现代特色农业项目占地多，投资密度低，税收减免，同时地方用地指标本来就少，加之严格执行耕地保护政策，导致地方政府对批地不积极。调研中，据许多新型农业经营主体反映，只要土地不是用来种粮食的，土地规模化流转相当困难。这两对矛盾制约了农业园区用地，阻滞了招引农业项目的落地。2.1.3资金供给不充分首先，种养企业贷款融资难问题仍然突出。虽然苏中各地在实践中试点土地承包经营权和林地承包经营权贷款办法，试点成功后，“两权”在各地推广，但是，据调研发现，实际中运行的效果并不理想，主要是各银行对执行“两权”抵押不积极，其原因在于农村金融诚信体系不完善，信用环境建设滞后3。一旦贷款融资出现问题，银行对抵押的土地处理困难。其次，社会资本投入乡村产业振兴的积极性较低。国家针对社会资本扶持乡村产业予以大量的补贴和政策优惠，是其投入乡村产业的主要动力。在调研5个涉农龙头企业时，也证实了这一事实。2.2特色产业链条延伸不充分当前苏中“三产”融合中全产业链构建处于起步阶段，突出的挑战和困境表现为产业链条短，融合关系松散、利益联结不紧