乡村振兴背景下农村土地整合...—以安康市汉阴县清河村为例_齐达.pdf

乡村振兴背景下农村土地整合利用和产业融合发展研究以安康市汉阴县清河村为例齐达，毕方婷*（西京学院，710123，陕西西安）摘要：基于产业融合促进农村农业多元化发展理念，推进农村三产融合发展，不但能够提高农民收入、巩固脱贫攻坚成果、促进城乡融合发展、缩小城乡差距，还是响应乡村振兴战略的必然选择。从产业融合理念的视角出发，在分析清河村村庄现状和资源的基础上，提出“以农为本，围绕农文旅融合发展主线，拓展观光、休闲、体验、度假等新业态”。围绕旅游六要素，积极培育旅游产品，构建清河村乡村旅游全产业链，积极融入汉阴县全域旅游发展格局，寻求农业及文化创意产业与乡村旅游融合发展的模式，这对当下关中地区乡村振兴和美丽乡村建设具有一定借鉴意义。关键词：产业融合；土地利用；清河村1研究背景及意义1.1研究背景1.1.1政策背景中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议 指出：“党始终把解决好三农问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。”加大力度推进农村一二三产融合发展，是响应乡村振兴战略最有力的措施和推动我国农村农业产业转型升级、乡村兴旺经济增收的最强有力支撑。党的十九大报告提出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，重点实施乡村振兴战略。持续坚持农村农业产业优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化，建立并完善城乡融合发展体制机制和政策体系。1.1.2现实背景当前，我国已经进入村庄整治发展时期。长期以来重城轻乡发展政策引发的城进村衰现象仍未得到根本改善，新农村建设初期的粗放式发展模式，虽然带来了经济、物质方面的快速增长，但是以消耗资源为代价的经济增长模式严重制约了乡村的可持续发展。乡村振兴战略是党中央在当下面对新的挑战提出的具有中国特色的战略规划蓝图。乡村振兴战略不同于以往的村庄发展模式和理念，为新时代村庄规划提出了更高的要求。2019年，中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见发布，我国国土空间规划体系顶层设计和“四梁八柱”基本形成，村庄规划属于五级三类国土空间规划体系中详细规划的组成部分。1.2研究意义1.2.1有利于巩固脱贫攻坚战成果，扩大农民收入渠道我国在2021年取得了脱贫攻坚的全面胜利，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。维持我国脱贫攻坚战成果，将传统农业中的一产与二、三产业相融合，持续推进农村一二三产业的融合发展，是拓宽广大农民的收入渠道及促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的主要方式。拓展现代化农业发展思路、农村农业产业链，进一步加快农业产业“接二连三”的发展进程，保障农民在生产环节获得收益，使得农民都能享受到产业融合的成果。1.2.2有利于加深农村供给侧结构性改革，塑造现代农业体系全面加快农业供给侧结构性改革是党中央深化农村改革的重要举措，在农业的第一产业上下功夫，充分利用各地的农业资源禀赋，推进本地农产品的品牌化、规模化发展。与此同时，在农业的第二产业上通过招商引资等方式，进一步引进适合当地发展的农产品加工业，提升农业一产效益；通过延伸到农业三产领域，大力发展农旅结合的休闲游、农家乐等乡村旅游业和电商平台。推进当前农业产业由“求量”向“求质”的转变，切实转变农村农业生产经营方式，促进农村农业产业结构升级，构建现代化农业体系。1.2.3有利于缩小城乡差距，促进城乡一体化发展中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见明确指出：“乡村振兴，产业兴旺是重点。”中国是农业大国，因此解决好“三农”问题始终是全党工作的重中之重。全面提升农村公共服务水平及加强基础设施建设，全力推进农村一二三产业的融合发展，为广大农民提供更多就业机会，促进城乡一体化发展，进一步缩小城乡差距，增强农民群众生活幸福感、满足感，为乡村振基金课题：陕西省哲学社会科学重大理论与现实问题研究项目“乡村振兴战略背景下农村闲置土地综合利用和产业融合发展研究”（2022ND0135）。作者简介：齐达（1985），男，山东潍坊人，硕士，副教授，主要研究方向为人居环境设计。通信作者：毕方婷（1998），女，山东枣庄人，研究生（在读），主要研究方向为人居环境设计。乡村振兴与三农综合402023年第2期兴战略的实施奠定坚实基础。2农村土地整合利用的必要性土地整合是指人们根据社会发展需要，通过社会经济和技术等措施手段的综合运用，对土地现状进行重新组织整合利用的过程。其包括土地开发、土地整理、土地复垦三项内容。全面认识我国乡村振兴战略在新农村建设战略后对于解决我国“三农”问题的重要意义，科学掌握乡村振兴战略的目标及联系，紧紧抓住土地这一核心生产要素。现如今随着农村人口的流失，绝大部分年轻人选择外出打工，以至于农村闲置土地日益增多。为使这些闲置土地再利用，近年来我国支持和鼓励农民集约化发展农业。在改革过程中，土地开发利用方面存在的弊端也开始出现。2.1土地整合有利于促进新农村经济建设，提高农民收入全面激发土地潜力，保证耕地质量的有效提升，改善了人们往日的生产条件，有效实现了农业的机械化、产业化、集约化、规模化，大力推进了农村农业现代化进程，构建特色农业体系，优化农业区域分布，充分发挥高效经济产物的效益优势，促进新农村建设和农民增收。2.2土地整合是保护土地资源的重要途径在我国新农村建设中农村土地是最基础的资源保障，且耕地质量的好坏又与国家食品安全有着密切联系，因此新农村建设中土地高效利用才能保障粮食生产。全力推进土地整合、提升农村土地利用率已经成为当前的重要目标及任务，同时也是实现耕地总量动态平衡的重要方法之一。受近几年新冠肺炎疫情影响，各粮食出口大国实行粮食出口紧缩政策，我国的粮食安全问题受到人们的高度关注，粮食自给自足成为我国农业发展的必然趋势和维护国家安全的重要环节。近几年自然灾害频发，部分地区农作物大幅度减产，影响了粮食总产量。因此，对农村土地进行整合利用刻不容缓，应充分利用耕地，以更广的种植面积和更高的产量来应对突发事件造成的粮食短缺危机。2.3土地整合是乡村振兴的重要支撑任何工作的开展都需要政策支持，不断推进乡村振兴战略的实施是城乡发展的重大战略支撑，农村产业振兴是乡村振兴的前提和基础，同时也是乡村振兴的核心要求。因此需要坚决落实好农村耕地、农村宅基地、公共设施用地的改革工作，积极推进农村土地的整合利用，使土地资源利用最大化。乡村振兴战略的实施不仅改善了农村基础设施条件，而且是缓解农村“空心化”、提升农村“人气”和缩小城乡差距的重要措施。3清河村农村产业融合发展和土地整合利用研究清河村隶属于陕西省安康市汉阴县平梁镇，位于镇域中部，紧邻镇区，与本镇蔡家河村、安合村、高粱铺村、二郎村相邻。村庄对外交通便利，位于316国道沿线，距平梁镇集镇约3 km，距汉阴县城约11 km。清河村村域总面积6.53 km2，依据“三调”数据，村域内耕地资源总量为188.94 hm2，园地面积为38.60 hm2，林地面积为381.60 hm2，农村宅基地面积为16.82 hm2。全村下辖9个村民小组，共580户1 800人。现有党员45人，劳动力763人（脱贫劳动力258人），常年外出务工人员（汉阴县外）372人。根据调研得知，2021年清河村集体经济总收入为28万元，人均纯收入为1.49万元。3.1清河村土地整合利用清河村立足优势资源基础，围绕“农文旅融合发展示范村、柿文化休闲观光示范村和庭院经济示范村”总体发展定位及“清河花谷 百年柿乡”形象定位，以“烤烟、林果”为主导产业，聚焦“柿子”特色名片打造，以生态宜居建设为基础，通过实施“八项工程”，积极响应乡村振兴战略，全面推进全村的人居环境整治工程、生态修复工程及农村农业产业绿色发展工程等。通过一村一品建设行动、乡村休闲旅游培育行动、主导产业提质增效行动、粮油生产稳固提升行动、村集体经济发展壮大行动、农民稳定就业增收行动六条路径，实现村庄产业发展和兴旺；通过推进加强新民风建设、丰富乡村文化生活、弘扬中华优秀传统文化三项举措，推进乡风文明建设工作；通过加强完善现代乡村治理体系、全面推广“321”基层治理模式两项措施，实现村庄有效治理。清河村最终实现产业强、村庄美、农民富的乡村振兴发展目标。3.1.1建设产业融合示范地清河村根据现状，大力推广农产品精深加工，围绕林果、烤烟两大主导产业，发展柿子特色加工业，延伸农业产业链，提升优质农产品附加值。积极创建农产品销售公共服务平台及农村电商平台，进一步推进城乡一体化进程，协调中国邮政、供销及几大快递企业把服务范围延展到村子，确保现代化电子商务全覆盖，实施点对点服务，打造出优良的农村电子商务基础设施，加速构建农村农产品流通体系。3.1.2打造庭院经济示范地以庭院经济建设为依托，构建现代特色农业体系。围绕一至九组主抓环线旅游观光及庭院经济建设，通村路沿线种植柿子树为主，樱桃、红黄桃、青脆李点缀；围绕一环主抓庭院经济示范户、林果采摘户示范建设，兼顾配套农家乐休闲地基础设施建设。3.1.3打造美丽宜居示范地依托村庄居民点相对集中连片的优势，大力推进污水处理等基础设施建设，大力实乡村振兴与三农综合41施砖房改造提升、村容面貌净化、圈厕革命攻坚、垃圾污水治理、院房环境清洁、庭院地头美化、居住环境亮化工程，打造乡村特色风貌和美丽宜居乡村的集中展示地。3.2清河村第一二三产业融合发展现状分析3.2.1现状分析清河村第一产业以种植为主、养殖为辅。清河村粮食作物包括玉米、小麦、豆类、薯类；经济作物包括蚕桑18.7 hm2、烤烟86.7 hm2、花椒80 hm2，培育林果树6 000余棵。养殖业包括大闸蟹养殖2 hm2、鸡养殖1 000余羽。第二产业以加工为主，初具规模，清河村目前有烤烟加工、建材加工。清河村目前有马家河水库生态垂钓和花谷农家乐等旅游服务设施。2021年实现劳务输出760人，主要从事建筑制造业和服务业。3.2.2存在的问题清河村是传统的农业村，产业链条不长，没有龙头企业带动，效益不高，村民收入仍处于较低水平，群众增收不明显。3.3下一步解决策略清河村结合自身农业产业基础，落实汉阴县、平梁镇农业产业发展任务要求，坚持绿色兴农、田园助农、旅游带农发展思路，以建设农文旅融合发展示范村为目标，按照“以农文旅融合发展为主线，围绕主导产业、特色产业、乡村旅游业三个板块，实施一村一品建设行动、乡村休闲旅游培育行动、粮油生产稳固提升行动、主导产业提质增效行动、村集体经济发展壮大行动、农民稳定就业增收行动”产业振兴发展思路，加速全要素资源整合，推动乡村产业转型升级。3.3.1一村一品建设行动清河村充分利用作为汉阴县2022年庭院经济建设试点村的发展机遇，深入落实汉阴县发展庭院经济实施方案（试行）相关建设要求，以有效促进村庄产业转型升级，持续拓宽群众增收途径，提升清河村产业经济健康发展。以实现强村富民为目标，按照“一村一品”发展思路，结合清河村内现有200余棵百年柿树的资源基础，围绕“清河花谷百年柿乡”主题形象定位，推动柿子产业规模化、产业化、特色化、品牌化发展，将柿子产业打造为清河村的特色品牌产业。3.3.2乡村休闲旅游培育行动清河村立足地处县城周边的区位交通优势，以自然山水为生态本底，依托村内、外旅游环线建设，大力发展庭院经济，扩大果树花卉种植面积，全面搜集当地村庄历史文化及传统文化资源，围绕“农文旅融合”发展主线，立足“吃住行、游购娱”旅游六大要素，大力开发“生态观光、休闲度假、文化体验、祈福纳祥”等四类旅游产品，将清河村农业产业和旅游业融合发展，拓展清河村观光、度假、休闲、体验等新业态，构建清河村乡村旅游全产业链，积极融入汉阴县全域旅游发展格局。3.3.3粮油生产稳固提升行动清河村的耕地保护目标为全面落实中央、省、市保障粮食安全相关政策文件，大力加强耕地保护工作，加强耕地绿色可持续发展，坚决抵制耕地“非农化”做法，保持耕地进出平衡，深入实施耕地地力保护与质量提升工程，确保清河村耕地保有量不低于188.94 hm2，永久基本农田不少于115.56 hm2。（备注：