乡村振兴战略背景下我国小规...队伍建设：问题、原因与对策_庞丽娟.pdf

教育发展研究2022.24一、引言在全面建设社会主义现代化国家战略目标中，乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大战略任务。2018年，习近平总书记对实施乡村振兴战略做出重要指示，强调把实施乡村振兴战略摆在优先位置。2021年中共中央 国务院 关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见 指出，要把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。2020年4月，习总书记在考察脱贫攻坚时指出，要推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，为推进乡村振兴指明了深刻内涵和发展方向。习总书记还专门指出，要把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。教育是为乡村振兴提供人才支撑和智力支持的重要保障，乡村教育对于乡村振兴具有先导性、基础性、支撑性、全局性的作用。乡村教育发展不仅关乎建设高质量教育体系目标的实现，更直接影响到乡村振兴战略实施、全面建设社会主义现代化国家宏伟蓝图的实现。党的十九届五中全会提出，要建设高质量教育体系，全民受教育程度不断提升，乡村振兴战略全面推进。当前重要任务是大力推进城乡义务教育优质均衡和一体化发展，以乡村教育振兴促进乡村人才振兴，助力乡村全面振兴。乡村小规模学校是我国义务教育学校体系的末梢，是义务教育教学组织的一种特殊形态，是乡村教育的重要组成部分。截至2020年底，全国共有普通小学157979所，另有小学教学点90295个。在一些中西部省份，小学教学点占比更大，其中部分省份教学点数量和普通小学数量大体相当，如甘肃省有普通小学5252所、教学点5155所，湖南省有普通小学7245所、教学点7178所，青海省有普通小学733所，教学点695所；还有部分省份教学点数量多于普通小学数量，如广西壮族自治区有普通小学8000所、教学点10252所，四川省有普通小学5679所、教学点6735 所，江西省有普通小学 7199 所、教学点 8027所。1乡村小规模学校主要指分布于乡镇以下、学生数少于100人的村小和教学点，其基本特征是“四庞丽娟金志峰杨小敏王红蕾/北京师范大学教育学部（北京100875）乡村振兴战略背景下我国小规模学校教师队伍建设：问题、原因与对策庞丽娟金志峰杨小敏王红蕾摘要：加强乡村小规模学校教师队伍建设，对于促进乡村教育健康可持续发展、全面推进乡村振兴具有极为重要的战略意义。由于观念认识、体制机制及相关政策制度等综合影响，当前教师队伍建设仍是乡村小规模学校发展的最薄弱环节，教师数量质量难以满足教育需求，待遇保障不足，专业发展缺乏外部有力支持，乡土认同感较低。为此，各级政府应全面提高对乡村小规模学校及其教师队伍建设的认识和站位，大力创新义务教育管理体制和经费保障机制，完善教师待遇、编制、培养补充、培训交流等政策制度，着力建设乡村小规模学校高质量教师队伍，推动城乡义务教育优质均衡发展，助力乡村全面振兴。关键词：乡村振兴战略；乡村小规模学校；乡村教师队伍建设；教师政策专题 乡村振兴与教师队伍建设-28DOI:10.14121/ki.1008-3855.2022.24.012少”，即学生总数偏少，班级偏少，班级人数偏少，教师人数少。这些村小和教学点大量散布于我国偏远、艰苦的乡村地区，很多都只设一至三、四年级，通常每个年级仅一个小规模班级，教师人数也非常少，很多仅有几名教师，甚至有不少是“一师一校”。由于学生人数过少，师资严重不足，一些村小和教学点不得不将不同年级的学生安排在同一个教室上课，开展复式教学。一代代乡村教师出于对乡村教育的忠诚和对乡村孩子的大爱，努力克服生活和工作上的重重困难，长期坚守在村小和教学点。正是由于这些小规模学校的保留和无数乡村教师默默无私的奉献，我国农村义务教育的“最后一公里”才未被阻断，偏远乡村地区“走不了的孩子”仍然能接受到义务教育。但当前乡村小规模学校普遍面临着师资短缺和急剧老龄化等问题，严重制约了教育教学质量，威胁到小规模学校的生存，影响了乡村教育的延续、乡村文化的传承和乡村社会的发展。所以，统筹推进城乡义务教育一体化发展，助力乡村教育振兴，必须高度重视乡村小规模学校教师队伍建设，抓住这一核心、关键。适应我国新发展形势与目标任务，坚决贯彻落实 关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见，通过改革完善体制机制与相关政策制度，大力加强乡村小规模学校教师队伍建设，不仅对于推动乡村小规模学校内涵式发展，推动乡村教育健康可持续发展，实现城乡义务教育优质均衡发展具有重要意义，而且对于全面推进乡村振兴和2035年基本实现社会主义现代化远景目标，具有极为重要的战略意义与价值。二、乡村小规模学校教师队伍建设的主要问题近年来，随着农村义务教育薄弱学校改造计划等一系列重大项目的推进实施，乡村小规模学校总体办学条件已得到很大改善，23但一些学校的教育教学质量却并未得到相应的提升，教师队伍建设困境长期未能得到真正解决。教师数量、质量难以满足教育教学实际需求，教师待遇水平偏低、保障不足，教学和管理工作任务繁杂且缺乏外部支持，乡土认同感较低、内生动力不足。教师队伍建设仍是乡村小规模学校发展的最薄弱环节，也是城乡义务教育一体化发展的短板中的短板。（一）“招不来、留不住、教不好”的问题依然严重，教师数量、质量难以满足乡村小规模学校教育实际需求当前乡村小规模学校教师“招不来、留不住”现象未能有效改变。偏远乡村小规模学校最大的问题就是对教师的吸引力严重不足，年轻教师派不下去，勉强派下去也较少能坚持长久，不仅面临补充困难，而且较其他更大规模学校流失率也更高。我们近年在湖南、湖北、江西、山西、四川、广西、甘肃、云南等中西部乡村地区调研发现，乡村教师岗位缺乏合格的报考者，而小规模学校因其区位的偏远与条件的艰苦，更是乏人问津，村小、教学点普遍面临教师补充难、流失大的困境。有研究者对湖南省1040所村小的调查发现，专任教师在2名及以下的有63所，配备3-10名专任教师的有854所，专任教师在10名及以下的占比高达88.17%；而对7146个教学点的调查情况更令人担忧，有1147个教学点没有配备专任教师，占比 16.05%；4133个教学点配备 1-2名专任教师，占比57.84%；配备3-5名专任教师的有1352个，占比 18.92%；6-10 名专任教师的有 457 个，占比6.40%；10名以上专任教师的教学点仅有57个，占比0.80%。4同时，乡村小规模学校教师整体专业素养、层次偏低。有学者对浙江省9个县（市）27所乡村小规模学校1227名教师调研显示，最后学历为专科的占比17.38%，为本科的占比 12.61%，为研究生的占比1.02%。5西部地区情况更不乐观，有学者在甘肃省某县调查了48所乡村小规模学校，发现教师第一学历层次普遍较低，其中有11所学校全部教师的第一学历都是高中及以下层次；无职称和初级职称的教师人数比例超过一半，高级职称教师很少，其中39所学校无高级职称教师；特级教师0人，市、县级骨干教师为1人和8人，县学科带头人3人。6由于城乡二元结构体制影响和上述因素，特别是新补充年轻教师往往工作时间不长就流向城市或者转行，导致小规模学校教师队伍老龄化严重，囿于教育观念、知识和能力，普遍存在“教不好”的问题。我们在中西部地区调研发现，教学点的教师年龄普遍在45岁以上，甚至相当比例的在50岁以上，有不少教学点的两三名教师年龄均超过50岁，即将面临退休、断档；同时，年纪较大的教师因长期在偏远、师资紧张的小规模学校，学习、培训机会较少，教育教乡村振兴战略背景下我国小规模学校教师队伍建设：问题、原因与对策-29学观念、知识和能力更新慢，有相当部分教师无法很好适应新的课程改革。（二）教师队伍整体缺乏待遇保障，编外教师问题尤其突出影响乡村教师职业吸引力的因素众多，在当前阶段待遇仍然是最为重要的影响因素。随着各地乡村学校教师津贴力度的加大，乡村教师包括小规模学校教师收入水平有所改善，但总体与城镇教师和城镇其他行业相比，仍然属于收入“洼地”。教育蓝皮书：中国教育发展报告（2018）调查显示，乡村教师月工资在3000元以下的人数比例（22.67%）显著高于城区（15.39%）和镇区（15.47%），在 5000-8000元的人数比例（18.6%）显著低于城区（26.54%）和镇区（24.69%）。7东北师范大学中国农村教育发展研究院在全国12个省份所做的调查显示，乡村教师平均月收入为3550.38元，8年均为42604.56元。同期，城镇非私营单位就业人员年平均工资为82461元，9显著高于乡村教师。此外，乡村小规模学校教师社会保险整体参保率不高，周转房也长期未能得到有效解决，各项福利待遇尚未得到有效保障。我们在中西部省份乡村地区的调研发现，10由于地方财力和政策所限，由财政负担部分的社保费用难以落实，只能由学校或教师个人负担，其中“完全由个人负担”、“学校与个人分担”、“政府、学校与个人分担”这三类情况分别占16.3%、26%和55.7%；编外教师参保的比例很低，55.6%的小规模学校代课教师未缴纳“五险一金”中的任何一项。（三）教学和管理工作任务繁杂且缺乏外部支持，专业发展受限乡村小规模学校教师工作与城镇教师相比更具特殊性，客观上面临更大的教育教学和管理难度。这一方面是由教育对象的特殊性决定的。我们近年在中西部乡村地区调研发现，乡村中大量存在留守儿童和隔代抚养，乡村学生“不好管”的比例比较高。又因学生家长长期在外务工比例较高，把学生交到学校以后便认为孩子的生活和教育都是教师的责任，教师在教育教学的同时还需承担学生的生活照顾与安全，工作与生活边界模糊。加之“读书无用论”的影响颇深，使乡村小规模学校教师教学和管理难度比其他学校更大。另一方面也是由小规模学校本身的特点决定。由于“包班制”、复式教学较为普遍，乡村小规模学校教师面临比城镇学校教师更重的教学和管理负担，但外部有力支持相对缺乏。近年培训机会虽有所增加，但一方面专门结合乡村小规模学校实际情况和教师需要的有针对性和实效性的培训不足，而且因师资短缺、任务繁重等原因，村小教学点教师也常难以离岗参训。（四）教师乡土认同感较低，内生动力严重不足与其他学校一样，乡村小规模学校也要求教师更专注于提高学生成绩以及与此相关的各项事务。与以往在传统乡村社会中教师具有乡村高级知识份子身份，身兼开展教育教学、传承乡村文化、参与乡村治理的多重责任11的乡村文化精英形象不同，现今乡村教师功能和价值窄化，教师自身价值感和乡土认同感下降，小规模学校也因缺乏与乡村社会的密切联结而成为与乡村分离的孤岛。一旦所培养的学生不能通过教育改变命运时，小规模学校教师也无法赢得家长和村民的尊重。加之一些地方政府领导仅仅是把乡村学校看作一个弱势的需要“扶持性关注”的乡村教育机构，以及外界对于小规模学校“小而弱”、“小而差”的标签，直接降低了教师的乡土认同感和内生动力，阻碍了教师的专业努力与发展。三、乡村小规模学校教师队伍建设问题的原因分析乡村小规模学校教师队伍建设的以上问题，从根本上来说与乡村地区偏远艰苦、长期的城乡二元经济社会结构造成乡村经济社会发展滞后等因素直接有关，同时与当前相关政策在自身内容及执行落实上也存在着一些问题与不足密切相关。在这些因素的综合、直接和间接作用下，造成和加剧了乡村小规模学校教师队伍建设的困境。当前必须对乡村教师待遇、编制、培养补充、培训等政策及更深层次的义务教育财政投入和教师管理体制开展综合研究，深入剖析影响乡村小规模学校教师队伍建设的关键性政策制度和体制机制障碍，方能有针对性地提出乡村小规模学校教师队伍建设的有效对策。（一）一些地方对乡村小规模学校及其教师队伍建设的战略地位认识不足乡村小规模学校及其教师队伍的建设和发展与我国乡村全面振兴、科教兴国等一系列重大战略息息相关。2018年国务院办公厅出台的 关于全面加乡村振兴战略背景下我国小规模学校教师队伍建设：问题、原因与对策-30强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见 指出，办好乡村小规模学校是实施科教兴国战略、加快教育现代化的重要任务，是实施乡村振兴战略、推进城乡基本公共服务均等化的基本要求；并着重提出，要强化师资建