乡村振兴视域下和田富余劳动力转移就业困境研究_臧昕.pdf

山西农经/2023 年 4 期DOI：10.16675/14-1065/f.2023.04.029乡村振兴视域下和田富余劳动力转移就业困境研究 臧昕摘要：推动共同富裕，促进人类全面发展和社会全面进步，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感是富民兴疆的应有之义。富民兴疆的首要重心是紧贴民生推动高质量发展，需要持之以恒巩固脱贫攻坚成果和促进就业两件大事，多方发力促使脱贫人口增收创收，做好这一群体稳岗就业的帮扶工作。位于新疆维吾尔自治区的和田地区有着举足轻重的地理位置，但是由于自然禀赋欠缺、农村人口基数庞大、依托的经济基础薄弱，如何破解当前该地区的农村富余劳动力转移就业困境成为广泛讨论的重要议题。文章将和田地区作为调研对象，通过深度调研，梳理了当下南疆地区农村富余劳动力转移就业的现状和困境，提出了促使富余劳动力转移、就业质量提升的对策建议。关键词：富余劳动力；转移就业；就业困境文章编号：1004-7026（2023）04-0098-03中国图书分类号：F323.6文献标志码：A（新疆维吾尔自治区社会科学院，新疆乌鲁木齐830000）建设新时代中国特色社会主义新疆，坚定不移地沿新时代党的治疆方略路线前进，富民兴疆是重要一环。当前的工作重心之一是要从防止返贫监测与相应的帮扶制度机制两方面入手，抓好全面脱贫与实施乡村振兴战略两个阶段重点工作的有效衔接，强化农村发展提振的内生力量，激发新的发展动能，巩固脱贫攻坚成果1。2018 年 9 月，中共中央、国务院牵头发布的 乡村振兴战略规划（20182022）对就业的重大意义再一次予以明确，要求政府要在乡村就业公共服务供给方面发力，在劳动力自身素质提升和转移就业质量提振上下功夫，实现农村富余劳动力更充分转移就业，就业质量促新高2。现阶段，和田地区的重心工作是结合地区发展实际情况，落实中央的促进就业政策，就当前该地区农村富余劳动力转移就业现状实施了一系列提振措施，成效显著，但有待解决注入农村劳动力转移就业的组织、宣传、培训环节存在的问题，应结合实际情况提出对策建议。1和田农村富余劳动力转移就业现状新疆作为我国西北部的边陲省级自治区，受限于自然资源禀赋、积重的历史问题因素，现如今发展速度仍旧落后于其他省级地区，特别是南疆地区生态环境以及经济基础仍旧处于劣势地位，过去较长时期内该地区农村居民没有得到较高水平的教育，思想落伍，就业能力低，收入有限。2020 年 11 月 14 日，新疆最后 10 个贫困县陆续宣布退出，标志着绝对贫困这一历史性问题在新疆得到一定程度的破解，也表明未来新疆农村发展战略将从“输血”扶贫转变为“造血”防贫3。2019 年和田地区已实现地区生产总值 305.7 亿元，较 2018 年增长 5.7；人均生产总值为 12 094 元，增幅达到 134。民族文旅产业、手工业、建筑业作为和田地区的支柱产业，近年来发展态势较好，带动邻近地区的农村富余劳动力实现较好的转移就业。2017 年新疆政府发布 喀什、和田地区城乡富余劳动力有组织转移就业三年规划（20172019 年）（以下简称规划）5，该规划提出要以 3 年为期实现 10 万人次的转移就业目标。当前劳动力供给结构在劳动力素质、区域配置方面不合理，因此要有序转移富余劳动力。就和田地区而言，该地区人口约 252 万人、80 万户，劳动力数量约 130 万人，其中富余劳动力 60.26 万人。2014 年和田地区陆续向外输送富余劳动力 5 万人，约 6 000 人转移到湖南、广东、安徽、山东等地区；20172019 年向北疆地区输送富余劳动力 5 万人，其中 2017 年输送富余劳动力约 2.2 万人，2019 年输送富余劳动力约 1.4 万人。20172020 年，中石化西北油田为 211 人南疆富余劳动力提供转移就业岗位，以直接或间接方式为附近乡镇的各族群众提供公益性岗位约 2 万个6。2乡村振兴视域下和田富余劳动力转移就业的困境2.1和田富余劳动力转移就业短期困境2.1.1缺乏雄厚的职业培训师资力量就和田地区而言，具有双语教学能力的教师来源有两方面。一是由新疆政府牵头实施“天池计划”招录应届毕业生进入公职人员队伍中，这些人员具有良好的双语基础，具备该岗位的胜任能力7。二是驻村工作基金项目：新疆社科院 2022 年度院级青年项目“乡村振兴视域下和田富余劳动力转移就业质量评价和提升路径研究”。作者简介：臧昕（1994），女，汉族，山西大同人，硕士，助理研究员，研究方向为劳动经济学、区域经济学。98队，驻村工作队的成员来自于新疆各个机关部门和各大高等院校。但驻村工作组的成员以及村干部对繁重的本职工作本已应接不暇，疏于国语教学。因此，村民的国语教学采取自愿原则，无法保证课时的连续性，影响了教学质量8。2.1.2现有教育资源不足一是教育资源的供应与现实需求严重脱节，对教学工作和质量方面造成了严重的负面影响。在少数民族聚居的村庄，很难推广国语。许多村民即使交流国语的热情高涨，但没有对应交流的平台。在语言学习中最重要的沟通和对话环节，很难完全跟踪和覆盖每个人。二是就业培训体系不完善。培训设置为岗前培训与在岗培训两个环节，培训内容主要包括农业技术培训、果蔬种植和畜牧业技能培训。培训结束后，可以选择自己的工作场所或接受当地人力资源和社会保障局推荐的工作。但在实际调研后发现，他们缺乏基本的教学设备和健全的训练评估体系，教学手段僵化，难以达到期望的教学效果9。2.2和田富余劳动力转移就业中期问题2.2.1富余劳动力务工权益保障欠缺以“城乡二元”为主要特征的旧有户籍制度割裂了城乡融合发展，在一定程度上阻碍了和田地区富余劳动力向其他地区转移就业，本地区的中小型企业在招聘时倾向于城镇劳动力。转移就业的富余劳动力在劳动技能、意识、语言运用能力等方面有劣势，被迫选择低门槛的体力密集型就业岗位。同时，这一群体面临多方面困难，涉及社会保障、医疗保险、公共服务、购房、子女入学等。同时，务工期间个人歧视和工作拖欠现象层出不穷，极大地削弱了外来务工人员长期工作的动机。2.2.2务工模式季节性特征明显根据调查问卷，69.9的居民选择外出工作的周期为 3 个月，原因有以下几个方面。一是通常意义上的农忙季节也就是棉花成熟期（911 月），政府牵头组织农民采摘棉花。然而，随着棉花产业不断发展，北疆地区已经实现了棉花全产业链机械化，南疆地区尝试提高这一劳动密集性特征棉花机械化生产方式程度明显，同时也面临富余劳动力安置问题。二是外出转移劳动力由于户籍制度、语言隔阂、风俗习惯等多面的影响，对务工所在地的归属感不强，工作时间短回到家乡，从而失去了长期外出工作的机会。2.3和田富余劳动力转移就业长期问题和田地区处在西北腹地，与其他省市交通不便，疆内外劳动力流动是解决富余劳动力再就业的最佳路径。一是农村劳动力转移就业必须承担的就业成本分为两个部分，即劳动力转移成本以及情感附加成本。文章主要讨论情感附加成本对于该群体转移就业的影响。就和田地区而言，这些劳动力向外转移的过程中必然会使转移就业人员感到孤独感和失落感，农村地区“留守儿童”的教育和“空巢老人”的看护成为当前乡村振兴过程中的突出问题，成为外出转移就业的障碍。二是本地企业没有形成较好的吸纳本地劳动力的能力。农村富余劳动力受语言、文化、习俗、交通等因素的限制，优先选择就近转移就业，但周边地区的传统农业只能为一部分人口提供生计，当地企业、周边地区企业容纳这些富余劳动力的能力受限。同时，“北京和田工业园区”未在政策扶持、区位规划、特色产业、帮扶机制方面发挥优势。就当前富余劳动力的分布情况来看，和田地区农村富余劳动力向劳动密集型产业聚集，主要集中在工业、建筑、住宿餐饮、批发和零售等领域。在技术技能层面，一般只能从事低技术门槛的职业。已经外出的劳动力在求职和收入方面面临困难，他们大多从事低技能、高风险和高强度的工作，多为临时工，岗位更换频繁，可持续性较弱。3.1富余劳动力转移就业短期提升路径3.1.1提高劳动力职工专业培训水平“强体力、弱能力”是这一劳动力群体的标签之一，地方政府和用人单位应从语言和职业培训入手，帮助少数民族填补空白，树立就业信心，更多地参与现代化建设。一是劳动力群体的受教育水平与国语运用水平在个人层面有着较大差异，并实施差异化教学。二是地方有关部门在培训劳动力时，应该为劳动力提供更多贴合现实需求的培训项目，采取“岗前培训+在职培训”的模式。对于计划创业且条件完备的劳动力群体，可以针对性地教授创业所需的知识、创业技能和管理培训，促进农村劳动力就业、择业、创业的综合能力提质10。3.1.2加大“技能+语言+思想政治“的培训力度注重思想文化教育，提高抵御宗教极端主义渗透的能力，确保每一个务工人员没有意识形态问题，专业能力过硬。通过上述“技能+语言+思想政治“的培训方式，真正实现少数民族聚集区富余劳动力长期稳定转移就业。3.2富余劳动力转移就业中期提升路径一是完善和优化社会保障体系。改革完善户籍制度不是一蹴而就的，要逐步完善社会福利体系和建立社会服务机构，例如教育、文化、医疗等方面的社会福利。对于农民工及其家属，政府可以为其子女提供就学、廉租房、减免学费等优惠政策，同时，用人单位应承担监督指导责任，使其能够树立平等就业心态，自觉规范行业。企业积极为就业农民工缴纳失业保险、/调查思考/3乡村振兴视域下和田富余劳动力转移就业质量提升路径99山西农经/2023 年 4 期养老保险和健康保险，为和田地区劳动力提供语言、文化和职业培训等相应帮扶工作，积极引导农村富余劳动力转移就业。二是驻村工作组应鼓励村民外出务工。2017 年 3 月 1 日新疆打响脱贫攻坚战后，工作组成员走访天山南北各村社，达成共同目标。驻村工作组要充分利用其声望高、社会资源广、信息快的优势，拓宽村民视野，为村民提供指导以及帮扶，促进其转移就业。在这一群体中树立外出务工致富的典型案例，调动村民工作积极性，做好村民所在地与外出务工所在地的对接工作，同时为农民工提供法律知识的宣传和教育，使他们在外出务工期间能合理合法地维护自己的权益11。3.3富余劳动力转移就业长期提升路径3.3.1“空巢老人”和“留守儿童”是农村富余劳动力转移就业的主要顾虑只有妥善解决“空巢老人”和“留守儿童”的问题，富余劳动力转移就业才能摆脱后顾之忧。一是建立健全农村老年人照料制度。政府可以安排 70 岁以上老人入住养老院，为他们提供免费体检、护理等服务。二是除了现有的教育体系，还需要建立专门的“留守儿童”心理辅导体系。三是村干部、驻村工作组和亲属要定期对“空巢老人”和“留守儿童”进行物质与精神的关怀、探访和引导，并为他们提供实时沟通工具，以便他们联系外出务工的家人，从而稳定转移就业劳动力的“大后方”，促进其积极转移就业。3.3.2合理的三大产业结构布局党的十九大报告指出，要想实现第二产业、第三产业的高度融合，就要进一步拓宽脱贫人口的增收创收渠道。一是在现有农牧业基础上，提高第一产业的生产精细化程度，提高坚果、石榴等农产品的附加值，通过每年举办相关旅游项目，如开办坚果节和石榴节，增加农村（畜牧业）人口的经济收入。二是以北京和田工业园区为圆心，向周边转移劳动力，完成劳动力迁移。北京和田工业园地处和田市东郊，距市中心约 3 km，主要沿玉龙喀什河设置配送带，2005 年 5 月建设园区管理委员会，2011 年 7 月 20 日新疆政府批准作为一级工业园区，这是和田发展史上的一个里程碑。目前，该园区正在建设中，恰逢劳动力短缺的关键时期，新疆政府应关注人才短缺问题，有针对性地培训南疆地区转移富余劳动力，鼓励本地就业12。4结束语坚持富民振兴、密切关注民生、促进高质量发展，要坚持抓好两个主要任务，即巩固脱贫攻坚成果、促进就业。多渠道增加人民收入，突出抓好脱贫人口稳岗就业，进一步实现共同富裕目标，引导少数民族富余劳动力转移，对推动农村少数民族居民增收创收具有重要意义。就新疆而言，南疆地区无疑是推动实现这一目标的前沿阵地。因此，要加大农村富余劳动力转移就业的政策力度，推动农村富余劳动力向第二、第三产业逐步转移。巩