乡村旅游地发展中“公地悲剧...治理研究——以五彩田园为例_李嬴铭.pdf

广西民族研究 2022年第6期（总第168期）乡村旅游地发展中“公地悲剧”形成与治理研究*以五彩田园为例李嬴铭【摘要】乡村旅游优质资源的稀缺性和公共物品属性，共同决定着公地悲剧的形成与变化，进而影响乡村旅游的高质量发展与可持续发展，因此需要加强对公地悲剧的有效治理。论文以五彩田园为研究对象，通过实地考察与深度访谈等方法，以发展时间为轨迹，研究其形成与表现类型、影响因素、特征与治理现状，主要发现有：公地悲剧的形成与旅游地生命周期相吻合，两者变化呈现同步性；公地悲剧变化受土地政策、管理机制、生计变化等因素影响最大；利益是公地悲剧的晴雨表；治理部分失效。论文提出CMT+GCSS综合治理模型，认为对公地悲剧的有效治理，需要理念上保持治理动态化与手段上技术化；治理机制上的灵活性；主管部门的积极担当；利益相关者的参与和协作。【关键词】公地悲剧；有效治理；乡村旅游地；五彩田园【作者】李嬴铭，玉林师范学院历史文化旅游学院，副教授。广西玉林，537000。【中图分类号】D633【文献标识码】A【文章编号】1004-454X（2022）06-0181-0008一、研究问题的提出公地悲剧（tragedy of the commons）1最早由Garrett Hardin在1968年提出，他认为个人在利用公共资源时都存在私心，并做了一个模型假设：一个对外开放的公共牧场，每个牧民的收益直接由放牧数量的多少来决定，在缺乏约束条件下，牧民为了追求个人利益的最大化，明知道增加放牧数量会造成公地破坏，但仍不断地增加放牧数量，久而久之，牧场不断退化，最终导致废弃。从这个模型可以看出造成公地悲剧有两大要件，一是人的私心驱动，二是公共资源缺乏有效的约束与监管，从本质上说是人的行为失范和社会制度的失语。2本文认为公地悲剧是指在乡村旅游地中，由于个人利益的驱动，旅游利益相关者越过边界占用公共资源，从而导致该地乡村旅游发展受到制约甚至衰退的各种现象总和。公地悲剧被提出来以后，引起广泛的关注，被经济学、社会学等多个学科用来作为分析现象和行为的框架。随着旅游的发展，学者也将其引入来解释旅游现象，主要聚焦在：一是“公地悲剧思想与范围界定”方面，“公地悲剧”与“反公地悲剧”之间既有联系也有区别，要厘清其范围3，不能夸大其适用范围，并划定了其边界4；二是关于“公地悲剧”形成的原因，由于公共物品的属性，其产权不清，使用成本基本没有，导致滥用的出现5 21，在乡村旅游地实践中，游客的需求变化、生产技术和平均工资水平会直接产生影响6，不可忽略的是利益相关者如旅游企业、居民与政府之间的博弈也是产生的重要原因7，然而环境的变化更容易产生“公地悲剧”8；三是“公地悲剧”的治理，当下学者多是从个案研究出发，来探讨治理的措施，提出不同的治理模式，如政府主导型、外来投资者主导型和农村集体组织主导型模式9。倡议重视村民自主*基金项目：广西高校中青年教师基础能力提升项目（2019KY0592）181广西民族研究 2022年第6期（总第168期）治理作用10，加强政府强权干预11，抑制村庄建设恶性竞争12。同时指出中国乡村旅游地有其特殊性，需要结合实际深入研究其不同阶段的差异，确定其有效治理机制，以便采取不同的治理方式，确保治理的有效性13 14。综上所述，“公地悲剧”普遍存在于社会生活之中，在乡村旅游地发展中更难以避免，学者们分别从内涵、产生原因与治理措施三个维度展开了较多的研究，也取得了一定的成果，但对乡村旅游地生命周期中“公地悲剧”的呈现特征、影响因素与治理手段，尤其是对治理失灵的思考并不多，基于此，本文试图以发展时间为轴线，探究有效治理“公地悲剧”的方式。二、研究设计（一）案例地选择五彩田园位于广西玉林市玉东新区茂林镇，面积52平方公里，包括鹿峰、鹿塘、鹿潘、沙井、山电、陂石、陂耀、新寨、车垌、湘汉10个行政村（社区），以“百里生态画廊，我国希望田野”为主题，致力打造“现代特色农业出彩、新型城镇化出彩、农村综合改革出彩、农村生态环境出彩、农民幸福生活出彩”等五个出彩，建设2个小镇、5个核心园、30个特色园。2015年1月正式开园运营以来，初步发展成为集生产、生活、生态于一体的现代特色农业示范区。景区的快速发展，带来众多游客，村民也得以参与到旅游开发当中，获取了丰厚的经济效益，也促进了乡村产业的发展。然而受到土地问题和新冠疫情的影响，旅游业受到极大冲击，村民生计和游客旅游体验都发生了改变。纵观其发展的脉络，从贫穷落后的山村蜕变为国内知名度较高的旅游目的地，又跌入产品更新缓慢、公共空间被占用、公共环境被破坏、土地利用受阻，游客稀少，收入剧减的乡村旅游目的地。五彩田园发展周期比较完整，“公地悲剧”现象呈现比较突出，具有一定的代表性，因此，选择五彩田园作为研究对象。（二）研究方法本研究采用观察、访谈和问卷等相结合的方法，于2021年5月1日-3日，2022年4月16日-17日，其中针对游客随机做问卷100份，有效问卷93份，有效率93%；针对村民、游客、社区管理者、管理公司人员、旅游企业人员，以及政府工作人员，进行访谈23人，内容主要涉及五彩田园旅游发展过程、公地悲剧的表现、公地悲剧出现之后的应对与治理方式、乡村旅游发展给村民带来的变化等，录音整理材料6万余字。在访谈中，注意甄别选取实际旅游体验过的游客，访谈中分一般性访谈和深度访谈，注意做到根据接受访谈者的年龄、性别、工作性质、反馈信息进行动态调整，以便获取到更多真实而有效的信息，为本文的研究提供有力支撑。三、研究结果（一）五彩田园旅游发展过程五彩田园在开发建设之前，交通相对闭塞，与外界联系较少，经济发展较为落后，贫困人员较多，青壮劳动力要么去广东东莞市打工，要么就是种田为生，生产生活方式单一。2015年五彩田园正式对外开放后，很多在外打工的村民选择了回乡创业与就地就业。“建成后的两大变化，环境变化了，然后有一些企业进驻了，例如服务型的农业企业。自己创业，更主要的是心态变化。这个心态变化就是说，原来自己家里变那么好，可以自豪一点。可以慢慢的去往美好生活，赚钱方式、工作种类、经商类型，慢慢的多起来。”“环境就是最大的一个差别了，在2014年之前，我带谈婚论嫁的女朋友回家里，然后就分手了。为什么分手？因为当时这里是山卡拉的地方，我从广东坐车回到玉林，然后坐摩的回家。回到家白色衬衣变黄色的。两条路都是黄泥路，雨水天就泥泞，也没有路灯。”“建成后的整体收入变高，人均收入方面，从2014年7400多元增长到2021年24900访谈对象：M1，社区管理者；访谈地点：鹿塘社区服务中心；访谈时间：2022年4月16日。访谈对象：V1，村民；访谈地点：鹿塘社区；访谈时间：2021年5月2日。182民族发展研究元，我们这边已经没有什么贫困户了。”旅游接待人数上，以五一假期为例，2015、2016、2019、2020年接待人数分别为13.6万人次、25万人次、34.53万人次、14.82万人次。经过多年发展，五彩田园先后获得国家4A级旅游景区、“全国休闲农业与乡村旅游示范点”“中国农业公园”“国家农业产业化示范基地”“中国电商旅游第一村”等殊荣，在区内外拥有较高的知名度。（二）公地悲剧的表现1.公地悲剧表现类型（1）造成生态环境破坏五彩田园绿水青山的底色优势明显，田园风光浓郁、乡村风情突出。随着乡村旅游人数的快速增长，自然生态环境的压力越来越大，主要有：一是水质污染，如鹿潘江被两侧养猪场和养鸡场直接排入大量的废水，腥臭味日益严重，此外居民区仍然有排污管直排到水渠；二是废气污染，五彩田园目前只有19路公共汽车进入（调研时发现已经暂停运营），大部分的游客都是自驾游，汽车尾气也成为重要的污染源；同时园区还存在焚烧的现象；三是植被破坏，游客贪图方便，直接踩踏草地，在草地上开展露营野餐、团建等活动，乱停乱放小车，压坏草坪；四是垃圾污染，部分游客环保意识较差，五彩田园垃圾桶布局不合理，在人流密集区域数量不够，在水田一带缺乏垃圾桶，河道塑料等垃圾堆积比较多。“养殖这一块主要集中在鹿潘江，原来这条江水很干净，还可以下去抓鱼摸田螺，现在都把那些废水排放到里面去，我住在旁边的，臭死了。”“有保洁员呀，但是范围太大了，垃圾桶坏了也没有及时补充，一些来玩的人就随手一扔了，主干道平时还好，到节假日垃圾会多很多啊，河道里的垃圾，平时我看到也帮忙捡一下吧，毕竟我也住在这里。”“你来调研应该可以看到，现在人员不够，在樱花大道往耕读山庄的道路两侧，一到周末，游客都随意停满了车，那些草都压死了不少。”“一开始居民房排污统一处理的，后来游客越来越多，出租需求也旺盛，新建了一些，你看那些餐饮点的废水不少偷偷排放的。”（2）人文环境不突出文化是旅游发展的灵魂，旅游是文化传播的载体。五彩田园地处桂东南，无论是建筑风格，还是民俗文化，都无不展现出别具一格的岭南风情、客家风韵。然而在乡村旅游发展中多以统一整齐的现代风格推进，外来文化明显处在更为强势的主导位置，对当地文化的挖掘还有待深入，文化表征的丰富度还不够，直接影响到了游客对五彩田园的文化感知与体验性。“政府出钱建设这是很好的，根本性地改变了我们的生活环境，我们的生活是变好了，但是有些地方我老是感觉不太好，你看附近一些建筑，这个我们一直没有的啊，我觉得怪怪的。”“现在变了，很多楼房都是砖头建的，路边的房子政府也做了统一装修，也算美观吧。但我更希望能保留一些传统的建筑，采用更多传统的风格，用来做民宿，这样挺好的，这也能吸引游客来住。”（3）挤压公共空间乡村旅游地旅游公共空间是指游客进行旅游体验的公共使用的室内空间和室外空间，主要指街道、广场、草地、餐饮娱乐场所、酒店民宿等。五彩田园乡村旅游发展中挤压公共空间主要有：一访谈对象：G2，政府人员；访谈地点：五彩田园管理处；访谈时间：2021年5月1日。访谈对象：V3，村民；访谈地点：新寨社区；访谈时间：2021年5月3日。访谈对象：V4、V5，村民夫妻；访谈地点：鹿峰社区；访谈时间：2021年5月1日。访谈对象：E2，旅游企业从业者；访谈地点：五彩顺林；访谈时间：2022年4月17日。访谈对象：V6，村民；访谈地点：鹿塘社区；访谈时间：2021年5月2日。访谈对象：V8，村民；访谈地点：鹿塘社区；访谈时间：2021年5月3日。访谈对象：V2，村民；访谈地点：山电社区；访谈时间：2021年5月1日。183广西民族研究 2022年第6期（总第168期）是房屋过度建设。村民为了满足市场的需求，追求经济收益，开始建造更多的房子，如加大加高，占用空中空间，影响了视野体验。二是占用已租用土地，私自做停车场收费。村民私自圈地做停车场收费，定价也毫无章法，直接影响到了五彩田园的形象。“这个现象是在大量游客涌进来，找不到停车位才出现的，因为五彩田园里面，地很多都是政府租赁的呀，但是你不投用的话，村民还是拿来收取停车费的。”“五彩田园在玉林来看整体环境还是不错，田园风景很漂亮，空间很大，对我们城里的人来说是一个很好的选择，美中不足的是，有些建筑实在过于庞大了，对我来说是心理上有点不舒服，挡住了视线，你看拍照片也受到影响。”（4）旅游体验下降旅游体验感知是乡村旅游地旅游质量发展的直接反映。通过问卷调查发现，七年前，五彩田园从平地惊雷般吸引公众眼球，给人们带来了不一样的旅游体验，到建设停滞，新业态不足，管理效率下降，吸引力持续减弱。调查显示旅游体验一般以下的接近八成，旅游体验质量急需提升。见表1。2.公地悲剧的影响因素（1）土地政策土地是乡村旅游发展的根本生产要素，也是乡村旅游项目的核心依托。五彩田园景区就是通过对附近一带的农村土地进行整合后而形成的。在第一期建设中，五彩田园开发者利用乡村土地建成樱花园、樱花广场、樱花大道、嘉年华广场、连理塔、游乐园、生态餐厅、荷塘农庄、鹿塘村饭堂、耕读山等，吸引了大量游客前来参观游览。然而在20152016年国家加强对基本农田保护政策的执行，导致第二期中涉及基本农田的项目无法建设，农业公园、休闲旅游、房地产综合多元发展的目标搁浅；如今国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见的实施，项目