县域经济发展的有效策略探讨__以湖南省新邵县为例_李静.pdf

调查研究 RESEARCH强省之基，在于强县。尽管经过多年发展，湖南省一批县市在县域经济的赛道上脱颖而出，成为引领县域经济发展的一支生力军，但是我们仍应当正视在县域经济发展中存在的短板，以新担当、新作为，主动探求县域经济高质量发展的有效策略，破解县域经济发展中定位不准、发展不平衡、强弱差距大、消费潜力没有充分释放、拉动经济增长的动力不足等问题，推动县域经济高质量发展。大力培育和发展民营企业民营经济作为推动县域经济发展的重要引擎之一，在促就业、惠民生、稳增长等方面发挥着重要作用。于是在做好优化营商环境的同时，如何加强对民营企业做好与政策相匹配的积极引导，如何着力帮助民营企业解决机制、人力、物力、财力问题，如何助推民营企业在良性竞争中发展壮大是当前亟待解决的问题。当务之急要加强湖南省国有企业与新邵县民营企业的精准合作，补强产业链，促进湖南省形成产业集群式发展态势，带动新邵县域经济高质量发展。大力培育专项人才和营造人才成长环境观念解放，才会有奇思妙想。只要是有利于实现人民对美好生活的愿望和要求的，有利于国家长远发展的，应当大胆创新，避免因循守旧。提倡敢想敢闯、边试边干，科学评估加快县域土地利用、产业发展、城区区域协调发展等体制机制创新，让更多的工业品下乡，让更多的农产品进城，全面提升城乡居民生活质量。聚天下英才而用之，对待特殊人才一定要用特殊方法引进、留住；对于尖端人才一定要放宽政策，要高度重视人才工作：着力通过项目合作、业务轮训、专项培训等形式，提高现有人才专业素质。要营造风清气正的人才成长环境，为人才成长创造机会、为人才发挥作用提供平台，进一步做到八方人才为我所用，逐步形成优秀人才脱颖而出的选用机制，进一步激发人才的内生动力，加大 摘要 随着我国经济发展的转型，我国从工业化阶段进入到质量高效益高的综合发展阶段。湖南省县域特色资源丰富，发展县域经济有广泛而深厚的基础。加快构建新发展格局，推动高质量发展进程中，县域潜力巨大，前景广阔。新邵县要把大力发展县域经济作为忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的现实检验，努力在县域经济高质量发展上取得新进展、新成效。关键词 新邵县；县域经济；特色产业；就地城镇化 作者单位 中共新邵县委党校县域经济发展的有效策略探讨以湖南省新邵县为例李静当代县域经济DANG DAI XIAN YU JING JI 2023.04 82 政策优惠力度，引导人才向经济建设一线流动，更直接、更好地服务县域经济。坚定特色发展之路新邵县域经济要转型升级，一是必须持续壮大优势主导产业。选好优势主导产业是县域经济的支柱和产业转型的关键。比如新邵县在原有的产业发展规划基础上，以打造“一核一环三线四区多点”为目标，大力发展全域旅游经济，这不失为发展县域经济的一种突破。二是必须培育新兴业态，精心搭建发展平台。要打破单一产业发展思路，推动一二三产业融合发展。针对湖南省县域产业发展的不平衡，要扬长避短，扩大三产比例、有效发展二产，保证传统工业的转型升级。三是从实际出发，依托自身优势，大力发展特色经济。要大力发展特色农业，用发展工业的思路发展农业，持续关注有资源优势的农副产品加工业和食品工业，通过特色农业增加农民收入，形成自己的特色农业。四是借助国家“一带一路”倡议和湖南省“三高四新”使命任务，根据新邵县的特点因地制宜，对工业、服务业发展规划进行充实完善，把绿色食品、养生养老、医药健康、现代物流和战略性新兴产业发展放在凸显位置，增强政策的连续性，同时把桂丁茶产业发展规划做深做透。加强基层组织建设一是进入“十四五”就意味着中国生产力发展进入到了一个新的历史阶段，就意味着新的形势对基层组织的能力、水平提出了更高要求。要实现传统产业新型化、新兴产业规模化、优势产业链群化、战略产业自主化，就必须抓好基层组织建设。二是要想牢牢抓住“一带一路”建设和国家推动中部地区高质量发展的重大历史机遇，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，必须加强基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，不断推进新邵县域经济高质量发展。进一步加快和深化结构性改革要增强县域经济的可持续发展能力和核心竞争力，关键在于提高产业特色化的程度和水平。一是要加快从要素驱动向创新驱动转变。与民生相关的产业要积极生产，新领域新产品要转型生产。二是要不断满足互联网时代产品的新需求。在一定程度上减少了实体产业的营业额，却活跃了互联网及相关产业的发展。互联网时代下对于产业的发展、产品的设置、产品的销售都有了新的要求。三是要满足互联网服务产业的新需求。线下的面对面消费减少了，但是线上的特色化、个性化、专业化、地域化的服务需求却大大增加了。比如兴盛优选、美团、多多买菜等线上服务平台的业务量出现了爆发式增长，网上就诊、通过互联网医院买药和健康咨询等需求大幅增加，这些都给县域特色产业带来了新的发展机遇。主动加速就地城镇化一是加速推动本县乡村居民进城。随着城镇化的加速，农村的人大多进城，乡村里面留下的越来越少，而且大多是老人。很多地方乡村凋敝、解体，维护成本非常高。县城自身发展由于规模小经济不发达，需要吸引人来，主动加速乡村就地城镇化，DOI:10.16625/ki.51-1752/f.2023.04.023 83 当代县域经济2023.04 DANG DAI XIAN YU JING JI调查研究 RESEARCH让村民到县城里居住，可以在县城的新区、郊区建设一些低门槛的居住社区，加速吸引乡村人口进城。二是以振兴县城带动乡村振兴。大部分乡村散而弱且不易振兴，而县城更集聚、更高效、更好就业，门槛相对比较低，距离乡村也近，可以通过振兴县城，提高县城居住、就业、养老、就医、上学等便利条件来吸引大量的乡村人口回流县城，以城镇化促进乡村振兴。县城规模的扩大、城市建设质量的提高会对县域经济发展带来巨大的推动，使城市经济发挥更大的作用。三是打造县城乡镇村庄发展廊道。通过县城的发展，以城镇化带动乡村振兴，结合一些重要的交通干道，把乡镇和一些有资源的村庄，通过发展一些廊道联结起来，这些廊道可以是两三公里宽、十几公里长，中间联结着大量有活力的村庄群，重点发展这些城乡发展带，汇聚周边相对散落的村庄，做到城乡融合发展。四是注重取舍，选择性打造和美乡村。不是所有的乡村都适宜打造，对于一些占比在10%左右的城郊融合类、产业集聚类、特色保护类的村庄要“量体裁衣”进行打造，以和美乡村建设标准依据乡村特点进行有效治理。其他的乡村根据常住人口的数量，制定不同的应对措施，有些以整洁干净、清新自然为主，有些以凸显文化底蕴、保留古朴风格为主，避免盲目投入基础设施建设而造成巨大的浪费。夯实特色产业这一重要基础县域经济的本质是特色经济，2021年，湖南86个县（市）GDP超过2.5万亿元，占全省经济总量的 54%。在全国县域经济百强县中，湖南省长沙县、浏阳市、宁乡市、醴陵市走在了前列，成为其他县域发展的亮丽模板。各地要坚持因地制宜、科学决策，确定特色产业发展方向，加快传统特色产业转型升级、新兴特色产业培育壮大，持续在延链补链强链上下功夫，加快打造水平更高、质量更好、效益更稳的县域特色产业集群。抓好项目建设这一重要驱动项目建设质量是大力推进经济发展的关键。湖南省委县域经济工作电视电话会议，是扎实推进省第十二次党代会“实施县域经济高质量发展工程”的再动员，释放出做大做强县域经济、推动全省经济高质量发展的强烈信号，为新邵县域经济高质量发展带来了重要机会。新邵县要抢抓机遇，千方百计抓投资、上项目、促发展，做大项目增量、提升项目总量，切实推动项目建设提质增效，为县域经济高质量发展增添强大动力。打造龙头企业这一重要引领县域特色产业集群内的头部企业，具有强大的引领、示范、带动作用，能够有效促进产业转型升级、提升产业链整体水平。大力培育创新卓越的“领跑者”企业。积极培育扶持本地龙头企业，充分发挥其专业优势和行业影响，“以大带小”，有力推动产业链融通发展，加快形成龙头引领、梯队协同、优势互补的产业集群。长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。新邵县上下一心、齐力奋进新征程，扎实推进县域经济高质量发展，一定能在全面建设社会主义现代化新湖南中作出新的更大贡献。D当代县域经济DANG DAI XIAN YU JING JI 2023.04 84