疫情防控常态化背景下道路货运驾驶员关爱举措_王思婕.pdf

2023 年第 1 期 总第 377 期63改革开放以来，我国道路货运行业取得长足发展，对我国经济的快速发展做出巨大贡献。货车司机作为道路货运行业的从业主体，是保障我国物流畅通和供应链稳定不可或缺的群体。在疫情防控常态化背景下，货车司机既是疫情防控的重点对象，又是保供物资运输的骨干力量，加强对货车司机关心关爱，保障货车司机的合法权益对货运物流保通保畅具有重大意义。一、加强对道路货运驾驶员关爱的必要性1.道路货运行业发展要求维护货车司机合法权益道路货运是支撑国民经济发展的基础保障，在服务民生、服务实体经济、畅通经济循环、防范重大风险、维护社会稳定中起到了重要作用。2021 年我国全社会完成货运量521亿吨，其中完成公路货运量391亿吨，占比达到75%，处于行业主导地位。道路货运行业发展关系到国民经济稳定运行、城乡居民生产生活，长期以来，道路货运行业存在“多小散弱”结构性矛盾，市场运力相对过剩、货车司机负担较重等问题日益突出。因此，在推进道路货运行业高质量发展的同时，如何维护货车司机合法权益成为核心问题。2.新冠疫情爆发要求重视货车司机生存困难问题受新冠肺炎疫情和全球经济下滑影响，道路货运行业矛盾不断加剧，货车司机面临货源少、运费低、风险大等一系列生产经营困难的情况。特别是 2022 年以来，各地先后采取高速公路、国省道封闭管控等措施以控制疫情,货车司机由于频繁往返各个城市，被列为重点管控对象，导致大量货车司机滞留高速，甚至被驱赶、劝返等。这不仅导致区域物流受阻、生产生活物资供应不畅，更加剧了货车司机从业难度，引发了社会广泛关注。3.国家政策要求加强对货车司机关心关爱国家高度关注货运司机这一群体，近年来出台了一系列政策保障货车司机的合法权益。2020 年 11 月，习近平总书记在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上强调，要采取多种手段，维护好快递员、网约工、货车司机等就业群体的合法权益；2021 年 11 月，交通运输部等部门联合印发 关于加强货车司机权益保障工作的意见，要求切实改善货车司机生产经营环境，保障货车司机合法权益；2022 年 4 月 10 日国务院办公厅发文要求切实做好货运物流保通保畅，同时加强从业人员服务保障。二、道路货运驾驶员的层次需求及存在问题根据马斯洛需求层次理论，结合货车司机独立个体经营、分散流动作业等特点，总结其各层次需求和存在问题。1.生理需求货车司机的生理需求是指其为了维持生命最基础的需求，主要包括就餐和住宿。（1）就餐难。三餐不规律，货车司机大部分时间在路上行驶，很难在饭点碰到合适停车就餐的地点，据调研，三成多的货车司机饮食不规律，一天只吃一两顿饭；饮食质量差，货车司机流动性强，为了便于工作，货车司机往往选择面包、馒头等容易保存、便于携带的餐食，蔬菜肉类摄入不足，饮食质量不高。（2）住宿难。在长途运输中，货车司机无法回家过夜，出于缩短运输时间、节省住宿开销、保证货物安全等考虑，往往选择在车上过夜，休息条件较差，睡眠道路货运；货车司机；关爱举措；疫情防控常态化；马斯洛需求层次理论；社会关怀关键词：疫情防控常态化背景下道路货运驾驶员关爱举措 王思婕江云剑楼国良DOI：10.3963/j.issn.1006-8864.2023.01.021基金项目：浙江省科技计划项目（2021C25042；2021C35097）研究探讨2023 年第 1 期 总第 377 期64质量得不到保证。特别在疫情期间，部分地区采取道路管控等措施，导致货车司机滞留，饮食和住宿问题进一步凸显，基本生理需求难以保障。2.安全需求货车司机的安全需求是保障自身工作职位安全、生命健康安全等。（1）停车难。高速服务区停车难。随着高速公路车流量越来越大，停车需求和车位配置矛盾日益突出，为维持正常秩序，服务区通常要限制货车停车时长，对停满20分钟的危化品车辆或夜间停车2 3小时以上的车辆进行劝离。港区、物流园区停车位设置不合理。随着道路货运发展，运输规模逐年增长，部分港区、物流园区停车位设置不足等问题凸显，导致司机停车困难、短驳距离增加。城区货车专用停车场地不足。中心城区商场、专业市场等周边货车专用停车位或临时停靠装卸场地缺乏，迫使货运车辆装卸时需要在路边停靠，既不方便货车司机又影响交通秩序。（2）通行难。疫情期间主干道通行难。疫情防控期间，部分地区“层层加码”，对行程码带星号的货运司机一律采取劝返的严格管控措施，造成货车司机在高速上滞留。部分防疫检查点违规设置，导致高速公路主线、出入口、服务区等出现拥堵，延长等待时间。城市限行多。城市对货车限行越来越多，货车司机可以通行的道路越来越少、时间越来越短。尤其是一些不合理限行政策给司机带来很大困扰，如一些工业园区、物流园区、货运场站周边道路全部纳入限行范围。危货夜间限行矛盾突出。部分省市禁止凌晨0 6时危化品车辆通行，造成大量过夜危化品车辆拥挤在周边省份高速出入口及服务区，不仅带来安全隐患，也给危化品驾驶员带来了停车难、休息难、经济利益受损等问题。（3）办证难。从业资格证方面。根据交通运输部有关规定，实施“谁发证、谁监管”原则，货车司机的诚信考核和继续教育需要到原发证机关进行考核、认定、签注，给异地从业的货车司机带来不便。虽然通过“全程网办”“电子证照”等方式基本实现了“跨省通办”，但还未从制度设计上根本解决问题。驾驶证方面。公安部第 139 号令规定“申请增加牵引车准驾车型的，需已取得驾驶中型客车或者大型货车准驾车型资格三年以上”，使得货车司机职业提升速度比较慢，有些司机因升级时间过长而转岗其他职业，不利于大货车驾驶员队伍的稳定发展。（4）社会保障不足。据中国物流与采购联合会2021年货车司机从业状况调查报告 显示，有20%的货车司机没有投保或缴纳保险费用，社会保障力度弱，货车司机群体抗风险能力不强。3.社交需求货车司机的社交需求是指渴望与他人建立情感联系或关系的需求以保证自己的归属感，如友情、亲情、爱情等。（1）与家人相处时间短。大部分货车司机独自在外打拼，长期与家人分居，平均间隔20天才能与家人见上一面，他们在家休息的时间有限，接到运输任务后就立刻投入运营。据调研，约70%的司机表示长期与家人分居影响了家庭生活质量。（2）与朋友线下交流少。货车司机与同事朋友之间主要利用网络、手机等线上方式进行沟通交流，线下面对面分享交流机会较少。（3）工会参与渠道不畅。货车司机流动分散，工会建立难度大。据调查，目前仅有10%左右司机加入工会。但从参与意愿看，有一半以上表示愿意加入工会，只是缺少合适的途径或机会。4.尊重需求货车司机也有希望得到他人尊重和赏识的需求，希望自己所从事的职业得到尊重和希望自身劳动成果被他人认可。但从实际情况看，社会公众对于货车司机的尊重和认可度不高，普遍“谈货色变”“谈危色变”，对重型货车、危化品车辆等带有恐惧或抵触情绪。三、对道路货运驾驶员的关爱举措1.做好涉疫地区货车司机的服务保障（1）拓宽防疫政策发布渠道。充分利用微信公众号、手机短信、高速公路可变情报板等渠道，及时告知货车司机当地疫情交通管控政策，便于货车提前规划运输路线，减少因信息不畅造成的劝返和滞留。（2）保证基本生活需求。为因疫情管控滞留的货车司机提供餐饮、住宿、口罩等生活防疫物资，保障货车司机的基本生活需求。（3）织密核酸检测网络。在高速公路收费站出口、服务区、货运站场等货车司机出入频率高的区域，设置免费抗原和核酸检测点，满足货车司机检测需求。研究探讨2023 年第 1 期 总第 377 期652.打造“司机之家”服务新阵地（1）推进“司机之家”项目建设。各地交通运输部门和工会组织应结合货车司机消费水平和集散特点，围绕货车司机休息、餐饮、住宿等方面的实际需求，因地制宜开展“司机之家”建设，让货车司机在运输途中能够“喝口热水、吃口热饭、洗个热水澡、睡个安稳觉”。（2）推动“司机之家”高质量运营。拓展“司机之家”服务内容，开展形式多样的主题公益活动，如交通安全、职业健康等主题宣传，“节日送温暖”、“夏日送清凉”等爱心活动，不断提升货车司机的幸福感、获得感。3.着力破解货车司机“三难”问题（1）加强停车位规划建设解决“停车难”问题。积极推进高速公路服务区增扩建。根据高速公路货运车辆流量和发展态势，推进高速公路服务区货车停车位建设，增加货车停车位供给，满足司机停车休息、停车充电等需求。推动港区、园区配套停车场建设。强化规划设计，结合化工园区、危化品进出口港区、危化品运输主要通道等布局，科学选址并建设一定比例的危货品运输车辆停车位，满足车辆装卸等待、中途停靠、回场管理等停车需求。优化货运车辆城区停车管理。合理规划设置中心城区、商业区、居住区、生产区、大型公共活动场地等区域专用卸货场地和道路范围内配送车辆的临时停车泊位，保障货运车辆停车装卸需求。（2）优化货运车辆通行管理，解决“通行难”问题。科学制定防疫通行管理措施。制定科学合理的防疫政策，根据货车司机实际行程、是否涉疫等情况，精准实施通行管理。推进城市货运车辆通行精准管控。优化城市道路货运车辆禁限行措施，根据城区实际放宽限行区域、缩短限行时段；对物流园区、货运场站、重点源头单位主要进出道路取消通行限制；建议对新能源城市配送车辆给予通行便利，除特殊区域外，对纯电动轻、微型货车实行差异化管理。优化危货车辆通行管控。每年动态调整危货运输车辆禁限行线路和常规线路，提高危货车辆通行效率；探索危化品运输车辆分类精准管控机制，对空载危货车辆，试点放开高速0 6点通行限制。（3）优化货车司机高频服务事项解决“办证难”问题。试点改革普货车辆和从业资格证事项异地办理。依托交通运输部互联网道路运输便民政务服务系统，通过“全程网办”方式，实现普货车辆异地年审以及诚信考核签注和继续教育认定操作“跨省通办”。深化从业资格电子证照全国互认。推进全国各地区“一网通办”，实现各省核发的道路货运从业资格电子证照在全国范围内互认和应用，实现诚信考核结果和继续教育情况实时共享至电子证照，并实行电子签注。推动道路运输从业资格管理制度改革。优化从业人员服务单位变更（转籍）、档案管理、继续教育和诚信考核等政策规定，从源头上方便货车司机办事。4.不断提高货车司机社会关怀（1）鼓励有条件的道路货运企业建立企业工会，积极探索“协会+工会”“互联网+工会”、行业联合工会等形式，分类引导货车司机加入工会。（2）推进工会组织建设全覆盖。在地方总工会的指导下依托社区党建服务中心、大型物流园区、高速服务区等基地，组建工会组织或工会联合会，吸收货车司机加入工会组织，帮助推进解决货车司机家人就业、子女教育等后顾之忧，对合法权益受到侵犯的货车司机，工会组织无偿提供法律援助。（3）加强舆论引导，要让社会充分认识到货车司机对维护社会生产生活秩序所做的重要贡献，营造全社会关心关爱货车司机的良好氛围。5.建立完善货车司机激励机制（1）探索货车司机职业技能等级认定。各地定期开展货车司机技能比武，按照有关规定对技能比赛成绩优秀的司机授予“金蓝领”等荣誉称号，并选送参加全国交通职业技能比赛。（2）鼓励道路货运企业设立安全驾驶奖，建立司机薪酬与安全驾驶挂钩机制，引导司机安全驾驶。开展“道路运输最美司机”评选活动，挖掘行业典型并广泛宣传，提高货车司机的职业荣誉感和认同感。四、结语新冠疫情防控常态化背景下，货车司机就餐难、住宿难、停车难、通行难、办证难等问题日益凸显。针对货车司机生理需求、安全需求、社交需求和尊重需求四个层次存在的问题，有针对性地提出做好涉疫地区的服务保障，推进“司机之家”建设，解决停车、通行、办证的“三难”问题，提高社会关怀，完善奖励机制等方面的关爱举措，同时要加强对道路货运行业整体环境的治理，进一步优化货车司机的从业环境。（作者单位：浙江省交通运输科学研究院）研究探讨