烟台市：以担当诠释使命助力发展_姜林松_.pdf

2023年第2期山东人大工作烟台市：以担当诠释使命助力发展姜林松 程 伟探索完善“开门立法”机制，立良法促发展保善治；自觉寓支持于监督之中，以人大监督工作的刚性和实效保障发展高质量；建立了一批乡镇（街道）代表联络站、社区（村）代表联络点、企业（行业）代表联络室；注重市县乡三级人大上下联动，形成一盘棋，凝聚做好人大工作的合力置身新时代，站在新起点，人大工作怎么干？这是烟台市新一届人大常委会履职伊始认真思考和讨论的问题。市人大常委会牢牢把握“四个机关”定位要求，锚定“走在前、开新局”，勇于担当，积极作为，以实际行动写好履职答卷。以高质量立法护航经济社会发展依法治市，立法先行。烟台市人大常委会发挥人大在立法各个环节的主导作用，增强立法的针对性、适用性、可操作性。聚焦海洋强市建设、生态文明建设、安全生产等重点领域和重点任务，烟台市人大常委会加快立法节奏和进度，力求与改革同频率、与实践同发展。去年，制定了市海洋生态环境保护条例、房屋使用安全管理条例，并对安全生产监督管理条例进行修订。立法质量是立法的生命线。围绕提高科学立法、民主立法、依法立法水平，在全市设立3个地方立法基地和 30 个基层立法联系点，新聘任 30 名立法顾问，与烟台大学合作共建全省首家地方立法研究院，建立紧密联系机制，实现资源共享、优势互补。坚持人大立法与推动普法、执法相结合，做好立法“后半篇文章”，配合创建全国文明典范城市，召开市文明行为促进条例、养犬管理条例、全民阅读促进条例实施情况座谈会，推动创城工作纵深开展。坚持与时俱进，开展立法后评估，保证已立法规的含金量。对已颁布实施的地方性法规的科学性、可操作性、实效性跟踪评估，掌握法规实施效果，确保立得住、行得通、真管用。去年，围绕让城乡居民喝上放心水，委托鲁东大学、山东工商学院立法基地对市饮用水水源保护条例、城市供水条例开展立法后评估工作，从法规的实施成效、存在问题和评估结论等方面，提出专业评估报告，为修改完善地方性法规、改进提高立法工作提供重要依据。聚焦党委关心群众关注开展监督民有所呼，我有所应。烟台市人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，切实履行好宪法法律赋予的监督职责。如何增强人大监督实效？常委会专门出台关于进一步加强和改进监督工作的实施意见，细化监督重点，丰富监督方式，健全监督机制，明确监督路径。2022年 11 月 14 日，人大代表在龙口市诸由观镇代表联络站开展集体学习交流活动齐鲁传真53山东人大工作2023年第2期一年来，市人大常委会围绕稳经济促发展、城乡规划建设和环境保护、乡村振兴、扩大对外开放等市委关心、群众关注的重点方面，细化确定国有资产管理、海洋牧场建设、城市更新等30多个具体监督题目，采取审议审查、执法检查等多种方式，依法精准组织开展了一系列行之有效的监督，对监督过程中提出的问题和意见建议、专项工作评议结果，及时向“一府一委两院”进行反馈，督促认真整改落实，推动解决了一批制约经济社会发展的实际问题。民生工作是人大监督的又一重点。市人大常委会先后对全市困难群众救助保障工作情况、市12345政务服务便民热线、学前教育、社区食堂运营情况等方面开展了一系列监督，取得了良好成效。烟台市12345政务服务热线是听民声、察民意、解民忧的重要渠道。为此，市人大常委会组织部分住烟台的全国、省和市人大代表对12345热线的运行情况进行视察，实地察看“政企通”服务专区、热线话务大厅、热线接听室等现场，并召开座谈会，市政府及热线主管部门与人大代表面对面交流，畅所欲言，积极采纳代表提出的建议，跟踪对12345热线工作进行提升和改进；优化完善工作机制，推动部门联动处置“无缝隙”和基层治理“一单直达”，提高办理时效一项项务实的优化改进举措，解决了群众的挂心事、烦心事。让人大代表当好群众代言人烟台市人大常委会牢固树立“人大工作的主体是代表、作用发挥靠代表、活力潜力在代表”理念，多措并举，全方位支持和保障代表依法履职，让代表当好人民群众的代言人。烟台市人大代表、山东三和德通律师事务所主任杨希勇经常会到设置在市委、市政府信访大厅的“杨希勇代表联络室”，热情接待上门反映问题的群众。他总会通过专业的法律讲解，努力让人民群众满意而归。“每次看到矛盾化解了，群众眉头舒展了，我就感到特别欣慰。”杨希勇感慨地说。在龙口市七甲镇人大代表联络站，代表们了解到农村饮用水安全、违建拆除等困扰群众的烦心事后，随即深入开展实地走访，多方收集信息，积极联系相关部门和企业，最终帮助群众解了烦心事。如何更加密切代表与群众的联系，充分发挥代表在发展全过程人民民主中的重要作用？市人大常委会把建好用好人大代表履职平台作为重要抓手，在全市建立了162个乡镇（街道）代表联络站、101个社区（村）代表联络点、38个企业（行业）代表联络室，代表收集社情民意、建言献策、服务群众的积极性高涨。在密切联系代表上出实招。完善市人大常委会组成人员分工联系代表、专委会对口联系代表等制度，及时向代表通报全市重点工作和政策举措，促进代表知情明政、精准履职。建立代表意见建议“直通车”制度，定期向市委报送人大代表反映的问题和意见建议，形成“市委批办、部门承办、跟踪督办”的落实机制。在代表履职尽责上谋实策。在新一届市县乡三级人大代表中开展“履职新担当 树立新形象建功新时代”主题实践活动，展现好新时代人大代表风采。一年来，广大代表在承担或参与重点工作和重点项目、双招双引、吸纳就业等方面作出了积极贡献。在办好议案建议上求实效。构建人大专委会、对口承办部门、所提建议代表三方良性互动的办理和督办机制，筛选确定20件代表建议，由市人大常委会负责同志分别牵头，一办到底，务求实效。截至目前，市十八届人大一次会议以来提出的181件代表建议，已全部办理并答复代表。在强化服务保障上做实功。分三期举办市人大代表履职培训班，实现对初任代表履职学习全覆盖，通过为代表量身定制培训课程，增强了广大代表的履职本领。积极创造条件，支持和保障代表依法履职，组织代表应邀参加问政烟台、“政府开放日”等监督活动。优化代表履职信息化平台，建立健全代表履职档案，提高管理服务效率。站在新的起点上，烟台市人大常委会将牢记职责使命、不负人民重托，锚定市委“五个更高、六个观念、十个发展新突破”部署要求，接续奋斗，勇毅前行，为奋力开创新时代社会主义现代化强省建设新局面作出新贡献。齐鲁传真54