以“民生”换“民心”——石...子市老旧小区改造的经验启示_黎思怡.pdf

未来城市设计与运营 2023.2/45Urban Renewal城市更新以“民生”换“民心”石河子市老旧小区改造的经验启示 黎思怡 石河子市党委党校当前，随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。而人民对美好生活需要自然包括衣、食、住、行以及安全和环境需求，这些需求又主要发生在居住场所，也就是社区里面，但是大量集中修建于 20 世纪的小区住宅楼显然已经难以满足广大人民群众对于现代生活的各项需求，对其进行升级改造迫在眉睫。而老旧小区改造不仅可以解决当前社区面临的诸多难题，改善城市形象，促进城市更新，提高社区治理能力和居民自治能力，而且能够拉动内需，促进经济增长。一、石河子市老旧小区改造取得的成效自 2019 年起，八师石河子市党委抢抓党中央、国务院将城镇老旧小区改造工作上升到国家层面加以推动的政策机遇，全力推动本地区老旧小区改造工作，按照“试点供水供暖供电线路老化、停车位缺失、绿化不到位、环境卫生差等问题入手，以提升地上、地下的硬件设施为重点，进行综合连片改造。二是做好自选动作，针对不同小区的楼体状况、居民需求，提供加装电梯、家居防护、居民楼内部修缮等自选项目供居民选择。（二）针对商业街区，进行统一规划，打造特色亮点一是将幸福路步行街作为城市的商业中心，进行统一美化、规划增加新的商业设施，打造有特色、有内容、整洁繁华的商业街区；二是将老街区域在保留原生的小商品集散业态的前提下进行空间、景观优化设计，形成“改造运营管理”的独特、规范的小商品批发地；三是针对石河子“绿色之城”的旅游名片，将城区主干道改造成为快车道、慢车道、人行道、步行栈道四道并行的交通网络，道路绿化带增加树种、花卉品种，营造高低错落、五彩缤纷的绿化新特点。（三）针对军垦文化区，打造系列景观，延续城市记忆先行，由点到面，综合改造，系统提升，补齐短板，提亮特色”的思路分步骤推进。2019 年至 2021 年年底，石河子市已圆满完成 24 个老旧小区的整体改造和 28 个小区的专项改造任务，改造面积达 573.27万平方米，完成了 1315 栋住宅楼外墙保温及质感漆工程，拆除公建及违建 16.33 万平方米，新建城市支路 11 条，小区主路 290 条，增加停车位 3.3489 万个，弱电桥架、管线 11.53 万米，共计投资 31.67 亿元，惠及 12.3 万户约 30.2 万居民。老旧小区经过改造提升，使城市面貌大幅改善，居民满意度大大增加，城市发展硬实力和社会治理软实力双双提升，获得了良好的社会效益和经济效益。二、石河子市老旧小区改造采取的主要做法（一）针对居住小区，“面子”“里子”并重，把握重点难点一是做好规定动作，对于居民小区的改造，从群众呼声最强烈的摘要：城镇老旧小区改造不仅可以解决当前社区面临的诸多难题，提高人民群众的生活条件，完善城市布局和结构，改善城市面貌，而且可以拉动国家内需，促进经济增长。本文从石河子市老旧小区改造工作取得的经验和成果出发，以期通过对其经验进行总结、提炼，为其他地区的老旧小区改造实践提供借鉴。关键词：老旧小区改造；经验启示；石河子市/2023.2 未来城市设计与运营46Urban Renewal 城市更新针对军垦文化区，以兵团军垦博物馆、军垦文化广场为中心，连结中国人民解放军二十二兵团机关旧址、人民电影院旧址，规划衔接周恩来总理纪念碑、军垦第一犁等军垦景观，打造一系列军垦可视化、体验式景观，延续城市的历史记忆；将老旧小区改造同历史文化传承和产业发展相结合，将一号小区作为军垦风貌核心区重点打造，把一系列军垦文化遗迹建筑和一条马路之隔的幸福路商业街有机衔接，将石河子市军垦特色文化资源同购物、娱乐、美食结合起来，打造一条特色军垦文化旅游线路，为后续确立城市发展新定位，创造城市发展新契机奠定坚实基础。三、石河子市老旧小区改造的有效经验（一）坚持党建引领，凝聚全社会发展合力开展老旧小区改造工作，资金是基础和核心。有鉴于此，八师石河子市党委抢抓政策机遇，通过及时、合理的先期谋划，成功将石河子市老旧小区改造项目列入 2019年国家老旧小区改造试点项目，争取到了新疆生产建设兵团党委拨付中央补助资金 3.0395 亿元，做到了用上级财政撬动石河子市老旧小区改造项目的良好开端。在此基础上，2020 年度争取到上级拨付资金 9.52259 亿元，2021 年度争取到上级拨付资金 5.104097 亿元。三年来，上级财政合计为石河子市的老旧小区改造项目拨付专项资金17.666187 亿元，占项目总投资比例的 55.78%。可以说，正是由于八师石河子市党委敢于担当、勇于谋划、善抓机遇，才为石河子市老旧小区改造工作争取到了强大的政策资金支持，确保改造工作能够有序推进，成效卓著。石河子市老旧小区改造实践证明，老旧小区改造本质是一项考验社区党组织领导能力、组织能力和社会治理能力的综合性群众工作。只有发挥党组织核心领导作用，抓住组织联结这个纽带，才能有效激活各方资源，高效高质完成老旧小区改造。面对诸多挑战，石河子市各级党组织、党员干部在带头拆违建、化解矛盾纠纷、讲政策解疑惑等工作中主动作为、担当实干，在拆除违建过程中坚持“先拆公后拆私、先拆难后拆易、先拆强后拆弱”，以实际行动带领社区居民依法参与、主动参与，形成了和谐改造、共同打造美丽石城的良好风尚。（二）坚持“三保”原则，确保点线面统筹推进石河子市老旧小区改造工作点多、面广、时间紧、任务重、居民干扰多，要把“民生工程”真正做成“民心工程”，就必须把改造的“三保原则”贯彻落实到工程全过程中去。所谓改造“三保原则”是指：一要保证群众的合法利益和合法权益不受损。在拆迁拆违过程中，坚持一个标准量到底，绝不搞“按闹分配”，按照实际情况灵活设置改造项目；在拆建并行工作中，不搞差别待遇，坚决保证党员干部主动拆带头拆。二要保护群众的正常生活秩序不受干扰。针对石河子地区冬季漫长，施工期短的特点，合理安排施工进度。对施工周期、施工节点全部采取挂牌公示制度，接受居民监督；在施工的同一个区域内，合理划分作业区域，进行交叉流水作业，方便社区居民及车辆正常出行。三要保持军垦特色风貌不降格。为了用活、用好石河子市丰富的军垦特色文化资源，坚持将老旧小区改造作为重大契机，统筹传承与新生，保持军垦风貌特色，植入新的功能，提亮军垦城市特色。（三）坚持多元参与，引导党政民联动发力根据关于成立八师石河子市老旧小区改造工作领导小组的通知，市直各部门共建，街道社区主力实施，形成了政府主导、部门主动、街道社区主力、居民主体的四级改造组织网络。一是成立八师石河子市党委常委挂帅的领导小组，各主管部门为成员单位，下设专项工作组。领导小组定期召开工作例会，分析研判改造进度和改造情况，协调解决问题；各相关部门各司其职的同时加强沟通协作，统筹推进改造工作一体施工，形成工作合力；领导小组常态化开展日常督查、明察暗访，并定期在主要媒体公示督查情况。二是街道社区作为小区改造的协调主体、监督主体，调查研究社区实际情况，收集整理居民的改造意愿和改造需求，并做好施工协商、居民协调工作。街道社区还积极组织热心居民组成义务监督队，化解居民矛盾、监督施工进度和施工质量，充分参与到改造的各项具体工作中。三是建立居民“点菜”等各项未来城市设计与运营 2023.2/47Urban Renewal城市更新制度，充分调动社区居民参与社区改造的积极性和主动性。改造之前通过多种方式收集居民意见，并将改造意见、意愿采纳到改造项目清单之中；召开居民大会根据不同社区实际，由居民从清单中选择改造项目并由社区统一提交，进行差别化改造；成立党员、居民志愿者服务队伍，对施工环境、施工工期进行监督检查。四、石河子老旧小区改造的有益启示（一）坚持科学改造，提质增效城市并不是一个简单的建筑集合体，而是一个不断进行新陈代谢的有机生命体，其存在、更新是一个连续、渐进的过程，因此石河子市老旧小区改造一开始就确定了不搞大拆大建，而是要在坚持保护城市特点的基础上，进一步挖掘城市风貌，重在科学改造、提质增效。在最初的方案设计上，八师石河子市党委通过科学调研，详细了解改造社区的住宅质量、居民结构、公共配套设施、空间利用等情况，摸清底数，精准施策，制定有针对性的规划设计方案，使老旧小区改造项目建立在可靠、可行的现实基础之上。此外，在老旧小区改造工程开始之初，八师石河子市党委针对石河子市红色旅游资源丰富，但因缺乏统一规划导致特色不明显，经济效应难以发挥的问题，将老旧小区改造同历史文化传承和产业发展相结合，将一号小区作为军垦风貌核心区重点打造，把以新疆生产建设兵团军垦博物馆为中心的一系列军垦文化遗迹建筑和一条马路之隔的幸福路商业街有机衔接，将石河子市军垦特色文化资源同购物、娱乐、美食结合起来，打造一条特色军垦文化旅游线路，为后续确立城市发展新定位，创造城市发展新契机奠定坚实基础。（二）坚持发动群众，引导民主参与 居民是社区的主体，他们最了解自己居住的环境和自身需求，因此要想把老旧小区改造工程改到社区居民的心坎上，就必须建立在居民充分参与的基础上。石河子市老旧小区改造是党委和政府自上而下发起，以各级政府财政支持为骨架，引导社区居民自下而上全程参与的有机统一过程，因此老旧小区改造不仅仅是一个钢筋水泥的工程项目，更是一项重塑社会治理结构的大胆尝试。老旧小区的改造过程，其实也是一个引导教育广大居民群众积极参与社区治理，自发参与多方协商，依法锻炼自治能力，提升社区治理效能的良好契机。石河子市的老旧小区改造项目，坚持在改造前鼓励群众建言献策，营造主动关心、爱护、管理社区的良好氛围；在改造中发动群众参与改造过程，积极参与磋商，依法行使监督权利；在改造后引导群众依法自治，建章立制，将居民自我管理作为政府治理的有效补充和有力支持，同时积极帮助引导小区居民成立业主委员会，按照程序自主选定物业企业，引导居民自主管理社区居民共有物权，加强居民对物业企业的监管和约束，提升居民对小区管理的参与度，探索“居民物业”的小区公共服务设施运营管理机制，在有效推进基层居民自治的同时也减少了居民和政府的矛盾，避免所有矛盾都积压到社区，从而达到提高基层社会治理效能的目的。通过上述措施，使老旧小区改造工程不仅仅是一个建设过程，也能够作为一个社区治理、社会文化构建的有益尝试的实践活动，为石河子市各社区营造共建共治共享的社区治理氛围，构建社区治理新模式提供有效支撑。石河子市老旧小区改造的实践证明，老旧小区改造的是生活环境，提升的是治理能力，凝聚的是民心民意。老旧小区改造工程不是一个简单的拆建问题，而是要在提升社区居民生活的物质硬条件的基础上，引导居民提高自我管理、自我服务的软实力，从“要我改”转为“我要改”，从“要我管”转向“我要管”，强化居民文明公约意识，增强居民主动意识，培养居民民主能力，为创建“共建共治共享”的社区治理新格局提供良好契机，增强广大人民群众对党的向心力和凝聚力，通过“民生工程”集聚“民意民心”。参考文献：1 杨明方，李亚楠，韩立群.新疆生产建设兵团第八师石河子市改造老旧小区 共享幸福生活 N.人民日报，2021-12-14.2 惠旭辉.城市老旧小区改造方法研究 J.陕西建筑，2022（4）：29-31.3 王振坡，刘璐，严佳.我国城镇老旧小区提升改造的路径与对策研究 J.城市发展研究，2020（7）：26-32.