新时代生态环境管理体制改革与完善研究_刘荣茂.pdf

专题与综述-147-新时代生态环境管理体制改革与完善研究刘荣茂(珠海市诚科环保科技有限公司，广东 珠海 519090)摘要：为切实提升我国生态环境质量，保证生态系统的完整性，最大限度地推动我国生态文明建设，本文首先对广东省生态环境现状进行简析，再对新时代生态环境管理体制改革的原则及目标进行分析，最后对生态环境管理体制的改革及完善进行研究，以供参考与借鉴。关键词：新时代；生态环境；管理体制改革；完善中图分类号：TS5 文献标志码：A DOI：10.20025/ki.CN10-1679.2023-04-50Study on the Reform and Perfection of Ecological Environment Management System in the New EraLiu Rongmao(Zhuhai Chengke Environmental Protection Technology Co.,Ltd.,Zhuhai 519090,China)Abstract:In order to effectively improve the quality of Chinas ecological environment,ensure the integrity of the ecosystem,and maximize the sustainable of Chinas ecological civilization construction.This paper fi rst analyzes the current situation of the ecological environment in Guangdong Province,then analyzes the principles and objectives of the reform of the ecological environment management system in the new era,and fi nally studies the reformand improvement of the ecological environment management system for reference.Key words:new era;ecological environment;management system reform;perfect生态环境管理体制涵盖资源管理、污染防治以及生态保护等方面的内容，是我国对生态环境进行保护管理的重要管理机制，其体制运行质量将直接影响整体的生态环境管理质量及水平。因此，需要对其进行管理体制改革，从而使其可以最大限度的符合当前时代的要求，并在一定程度上切实推进生态文明建设，全方位地促进我国社会经济及生态环境的和谐。1广东省生态环境现状广东省是我国的经济大省，也是我国改革开放的前沿阵地，随着广东省经济增长及城市化进程的不断加快，其对生态环境所造成的污染已引起了社会各界的高度关注。为切实做好生态环境管理，广东省需要紧紧抓住时代脉搏，对当前的生态环境管理体制进行改革与完善。广东省位于我国南方，其陆地面积约为17.79万平方公里，主要以山地丘陵地带为主，其海域广阔，海岸线绵长。除去粤北山区外，省内绝大多数地区为热带季风气候，夏季较长，雨量相对较为充足，境内河流众多且流量大，汛期相对较长，光伏及水资源丰富1。广东省的土地利用主要以耕地及林地为主，近几年来，其耕地面积下降的趋势得到了一定的遏制，已经基本完成了土地资源的占补平衡。广东省多为山地及丘陵，由于受到自然气候的影响，例如暴雨及台风，使得其水土流失问题进一步加剧，从而使得广东省的土地地力出现了明显下降。除此之外，珠江三角洲地区的部分土地受到了不同程度的污染，土地中的重金属含量过高。同时，随着矿产资源的开采，其矿山周围的生态环境也遭到了一定的破坏，使生态系统变得相对脆弱。因此，广东省需要切实做好管理体制改革，并从生态环境管理着手，对其生态环境进行全方位的保护。2新时代生态环境管理体制改革的原则及目标新时代背景下，广东省生态环境管理体制改革的主要目标为：在对其现代化市场进行完善的基础上，进行相关部门职能转变，并从生态系统完整性的角度出发，坚持生态保护、污染防治等基本原则，切实提升生态环境管理质量，降低职能交叉情况出现的概率，切实提高管理体制改革质量，保护好省内的生态环境。生态环境管理体制板块见图1。图1生态环境管理体制板块示意图从图1可知，首先，广东省生态环境管理体制改革，需要在国家整体行政体制改革的框架内进行有效推进，要始终秉持依法行政以及简政放权原则，并对其生态环境及历史欠账问题进行综合的考量。其次，需要牢牢的遵守生态系统的客观规律，生态系统是各种生物存在的载体及表现。生态环境管理体系改革需要遵守其自身特点，以此来对其进行统一监管。生态环境体系改革需要具有明确的部门专业分工。作者简介：刘荣茂（1969-），男，本科，工程师，研究方向：生态环境管理与咨询等.专题与综述-148-最后，在管理体制改革的基础上，借助机制创新，实现生态环境管理。生态环境管理体制涉及的领域相对较为繁多，其不仅涉及水、土等自然资源，也会涉及到工业及能源等部门。因此，需要切实做好职能统一，制定出程序性规定，最大限度地提升管理体制改革成效2。3新时代生态环境管理体制改革与完善分析3.1充分借助机构改革优势，加快职能转变为切实提升广东省生态环境管理质量，有关管理人员需要充分借助机构改革契机，切实做好职能转变，明晰其职责，并对生态环境管理体制进行丰富与完善，要确保生态环境管理体制始终面向治理体系以及治理能力的现代化。借助相关部门的机构改革契机，在生态文明建设领域，构建起完善的相关部门组织架构。因此，需要广东当地相关部门在组织框架下，对其职能部门之间的关系进行细化与调整，构建起完备的治理体系。首先，需要最大限度的梳理好职能部门之间的职责关系，并在生态环境建设领域中，切实做好生态环境管理途径及方式研究，对同一强化管理工作进一步落实，从而为生态环境管理部门行之有效的落实其监管职责奠定基础。针对气候变化而言，需要当地相关部门积极主动地构建起完善的气候变化领导小组，并对其做好顶层设计，根据绿色环保低碳节能目标的要求及规划，不断地丰富及完善其统筹协调机制，做好职能部门分工，最大限度地发挥其协同效应。对保护地而言，当地相关部门应进一步明晰国家公园法律定位，根据有关法律法规，构建完善的保护地管理机制，在完善与丰富生态系统服务功能的基础上，对保护工作进行协调，最大限度地避免“先圈后保”现象出现，要切实保证其管理保护工作的落实。针对流域性及区域性资源问题，当地相关部门需要构建健全的环境管理机制，机制要符合当前的实际情况，尊重客观规律以及多方诉求。在对其区域以及流域内部资源进行保护与利用的过程中，始终将保护工作放在首位。为切实提升流域统筹，当地的生态环境管理部门可以与其它管理职能部门进行合作，同时将执行、监督以及决策等管理功能进行分离。其次，深化落实部门内部的职能整合转变。职能转变以及机构改革都是当前管理体制改革的重要组成部分，机构改革是管理体制改革的载体，而职能转变则是管理体系改革的目的。因此，需要切实做好制度整合及职能转变工作，不断地优化与改善生态环境管理质量，并对整合排放、环境评价以及污染排放标准等管理机制的关系进行明晰。需要将其排放许可证放置在核心机制之中，同时构建起合理的常规污染防治，以及气候变化应对的协调管理机制。不断地完善与补充当前的自然保护地管理机制，切实保证广东省生态系统的完整及原始性。同时，处理好保护地中原住民与土地权属之间的关系，全方位多角度地构建生态环境管理体制。切实提升多样化生态产品的服务水平3。3.2加强机制创新，提升体制运行质量生态环境管理部门可以对其环境内部要素进行有效协调，但是其在处理资源管理及经济增长之间的关系时，仍存在一定的不足。经多方实践证明，规格相对较高的生态环境保护部门，对当前的生态环境管理工作有着极为重要的推动作用。因此，在新时代的背景下，当地有关部门在对政策进行编制的过程中，需要从全局出发，加强机制创新，建立健全统筹决策机制以及议事机制，最大限度地提升新时代下生态环境管理体制改革的质量及效率。一方面，需要构建起议事机制，切实提升生态环境管理体制改革的客观性。另一方面，做好生态环境管理决策，丰富与完善决策机制，同时构建起责任追责机制，有效地提升生态环境管理决策的可行性，同时做好生态环境管理机制的信息化及数据化建设，从而切实提升其体制运行质量，图2为生态环境管理体制数据化建设结构示意图。图2生态环境管理体制数据化建设结构示意图3.3切实做好三方推动，加强生态环境管理体制建设（1）应由当地相关部门进行牵头，进行综合性、协调性的管理体制改革，对相关部门职能进行重新的梳理，并对财政、发改以及工信等部门的环境保护责任进行明晰，针对生态环境保护部门的责权不清问题进行集中处理。并积极主动地构建起区域及流域管理机构，并将中央与地方之间的关系进行梳理。在省内的重要区域及流域，构建行政执行机构、评估机构以及咨询机构等职能机构相结合的生态环境管理平台。并且，需要对区域内部的生态环境管理规划进行详实的制定，对流域管理机构进行优化整合，进行流域综合管理，对其水源水质及水量进行生态环境保护规划。生态文明建设是一项综合性极强的系统性工程。当地相关部门需要对政策进行全面的解读，切实加强改革进程推进，并以示范点为先行者，深化管理体制改革，并对示范点的经验进行总结分析。可以通过指导、培训等方式，切实提升示范点经验落实水平及质量。加强地方立法能力，从而使得当地的生态环境管理工作可以做到有法可依。除此之外，需要切实加强自然资源及生态环境管理部门的能力建设，对相关执法人员进行组织教育，切实提升其执行质量及处理能力。（2）需要借助多元化的市场激励措施，对当地相关部门及市场之间的分界进行明确，在相关部门监管的基础上，切实提升生态环境管理质量，做好制度整合，合理地制定好生态环境管理评估及考核机制，并对环境保护的市场环境进行有效的建设，最大限度的激发与调动市场活力4。拓宽社会参与途径（3）切实做好生态环境管理信息公开，引导与鼓励全省人民进行多元共治，最大限度的提升全省公民的生态环境保护意识，让当前的公众都可以成为生态环境保护工作的参与者、监督者以及建设者。首先，需要对多元化的社会组织进行完善，并对其公众参与机制进行补充与完善，以此来建立健全相关部门与公众之间的协商沟通机制，要最大限度地发挥出基层社区组织的作用。其次，对环境保护法进行深化落实，帮助公众树立起正确的生态环境保护意识，以及生态环境保护法律意识，定期地进行生态环境保护教育及宣传，进而为公众参与奠定良好的基础。最后，对舆论进行有效的监督，引导公众对生态环境问题进行正确的认识，缓解当前的社会矛盾，养成绿色健康的生活方式，从而最大限度地提升生态环境管理体制的改革与完善。3.4切实做好生态资源产权及环境保护当地相关部门需要从多个角度对生态环境自然资源产权进行保护，以此来提升生态环境管理体制改革质量。3.4.1 构建自然资源用途管理机制对境内的水源、森林、滩涂等生态空间进行监管使用，对其使用过程中，都必须切实遵守资源开发途径管理机制。（下转第154页）专题与综述-154-4.5完善新形势下的生态环境保护政策 环境保护作为一大定义，所包括的部分、内容较为多样且不一，基于此，不可对其进行单独对待，更不能分割环境与附近事物的联系，需要将与环境相关的系统软件作为一个整体，够更好地满足评价的多方面性与健全、完善性。另外，环境保护也具备地域特点，地域不同也有着不同的独立性特点；社会环境、环境都处于变动当中，即使环境自身的自我调整恢复力较强，也应当确保影响因素操纵在可调的范围内，严格遵循环境品质道德底线，充分落实资源利用限制、生态保护红线等各项规定，以此更好地保证环境整体具有可靠性、可行性。新时期的环境保护现行政策最重要的一项措施，是对城区污染物的排