新时代基层党建引领乡村振兴...——以贵州省毕节市Y镇为例_谭礼连.pdf

DOI：10.16675/14-1065/f.2022.04.022新时代基层党建引领乡村振兴的实践探索及路径选择 谭礼连摘要：采用文献研究和实地调研的方法，选取贵州省毕节市 Y 镇党建引领乡村振兴的典型案例，阐述其具体做法和成效。在整体性治理理论的指导下，从治理主体、制度供给、治理机制、运行内容、信息技术 5 个层面探讨基层党建引领乡村振兴的路径选择，从而为新时代背景下党建引领助力乡村振兴提供借鉴。关键词：基层党建；乡村振兴；实践探索；路径选择文章编号：1004-7026（2022）04-0073-04中国图书分类号：F323；D632.9；D267.2；D422.6文献标志码：A（中共毕节市委党校，贵州毕节551700）以贵州省毕节市 Y镇为例1问题的提出党的十九大报告对乡村振兴作出了重大决策部署。为深入推进乡村振兴战略，我国先后出台了 中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见 乡村振兴战略规划（20182022 年）中华人民共和国乡村振兴促进法 等纲领性文件。其中，中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见 提出，乡村振兴是新时代做好我国“三农”问题的重要抓手，强调要“坚持党管农村工作”，切实发挥党在农村工作中总揽全局、协调各方的重要作用。当前，我国已经进入全面建设社会主义现代化国家新阶段。要继续做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、深入实施乡村振兴战略，关键在于坚持党建引领。党建引领强调发挥主导优势，充分整合各方资源。在具体实践中，面对不想干、不能干、不敢干、不想干和各村单打独斗等问题，基层政府如何在党建引领下整合各方资源共同推动乡村振兴有待探索。已有研究主要集中在分析党建引领乡村振兴的关系逻辑、创新实践探索及路径研究，主要采用定性研究，基本上是从政治视角进行分析，缺少用治理理论进行分析。文章引入整体性治理理论的新视角，在充分调研贵州省毕节市 Y 镇基层党建引领乡村振兴的实践基础上，结合理论与实践进行分析，试图为新时代背景下基层党建引领乡村振兴提供借鉴。2整体性治理的理论基础与解释框架20 世纪 90 年代中后期，英国学者佩里 希克斯首次提出“整体性政府”概念，并倡导“整体性治理”理念。该理论是在对传统公共行政理论所产生的碎片化问题进行批判和数字时代信息技术发展推动的基础上提出的一种全新的公共治理理论，其治理的目标导向是满足公众需求和解决问题，以信息技术为依托手段，强调政府的合作性运作，重视部门间的信任、责任感和制度化，从而有助于实现各部门间的资源整合，集结各种社会服务，克服碎片化治理的问题1。整体性治理最核心的部分是协同和整合。要避免碎片化问题的出现，就必须实现从以往的分散走向整合，充分协调各类主体参与，满足公共需求，提升公共服务水平。整体性治理的整合体现在政府机构形态和运作层面的整合、横向和纵向相交织的整合，通过相互协调沟通各方利益，以相互嵌入的方式进一步推动各部门与主体间的合作和资源整合，呈现出“碎片化-协调-整合”的逻辑进路2。整体性治理以政府为主导协调各方，动员多元主体参与，整合各类资源，共同实现治理目标。政府不再是公共服务的单一提供者，而是引入市场化工具，以项目制的方式推动各方合作。各主体以信任和责任为纽带，在治理过程中形成“政府-社会-公民”良性互动的局面。党的十九届五中全会进一步提出，要构建党建引领的新格局，创新基层治理方式。作为基层治理中最重要的一环，基层党委在基层治理中处于主导地位，但并不是治理过程中的单一主体。基层党委通过发挥主导优势，成立镇级联合社，吸纳村两委参与，呼吁各村成立村集体合作社，以利益联结方式调动农民积极参与，实现协同整合，共同推动乡村振兴3。通过党建引领村两委、村集体合作社和村民等主体参与乡村振兴，对多元主体在制度、资源、资金和人才等方面进行整合，通过协调整合推动乡村实现全面振兴。基于此，提出整体性治理视角下基层党建引领乡村振兴的分析框架，见图 1。3毕节市 Y镇基层党建引领乡村振兴的实践探索2016 年，毕节市提出“大党建统领大扶贫、大安全和大发展”的工作思路。2017 年 4 月，毕节市开始学习“塘约经验”，推行党支部领办合作社试点和推广。作者简介：谭礼连（1994），女，汉族，贵州盘县人，硕士，讲师，研究方向为地方治理。/调查思考/73山西农经/2022 年 4 期2020 年 3 月 6 日出台的 中共毕节市委关于印发 毕节市党支部领办村集体合作社运行管理办法（试行）的通知（毕委 2020 18 号）要求按照党建引领、深化改革、组织起来、共同富裕的原则，进一步推动党支部领办村集体合作社工作取得实效。截至目前，毕节市所有的村（社区）都建立了党支部领办合作社，村集体经济积累总量 202.5 万元。毕节市七星关区 Y 镇党委以“大党建”为引领，积极探索出“两包一干”的发展模式，为基层党建引领乡村振兴提供了经验启示。3.1毕节市 Y 镇基本情况Y 镇位于城郊，距市中心 5 km，总面积 91.1 km2，辖 26 个行政村、224 个村民组，14 011 户、64 679 人，基层党组织 34 个、党员 1 032 名，农村集体经济组织76 个，建档立卡脱贫户 1 391 户、5 593 人。2020 年底，Y 镇人均可支配收入达 20 000 元。Y 镇区位优势明显，交通便捷，有 3 条高速公路和 2 条铁路穿境而过，产业丰富，发展动力强劲，是集工业、农业和商业于一体的综合型城郊集镇。3.2毕节市 Y 镇“两包一干”模式助推乡村振兴的主要做法及成效为解决当地存在的不能干、不想干、不会干、不敢干等问题，Y 镇党委牢牢抓住“党建引领”这个关键，在全镇 26 个村均领办村集体合作社的基础上，创新成立镇级联合社，探索由镇级联合社包生产前端和销售后端、由村级合作社领着干的“两包一干”发展模式，推动各村党支部领办村集体合作社持续健康发展，有效解决“村自为战、单打独斗”问题，巩固拓展脱贫攻坚成果，有效行接乡村振兴。毕节市 Y 镇“两包一干”的发展模式见图 2，其具体做法如下。3.2.1镇级联合社统筹资源要素“包前端”一是找准优势产业布局。抽派 6 名干部组成产业项目开发专班，立足各村资源禀赋，按照支委提议或项目开发专班建议、合作社成员（代表）大会商议、专班可行性调研、镇级联合社审议、镇领导小组决议等方式，因地制宜、科学规划产业布局。二是以强带弱整合资源。抽派 5 名干部组建资金资源统筹专班，累计整合专向扶贫资金、涉农资金、社会资金及各社区村集体积累资金 8 000 万余元，统筹林、田、湖、水资源，转化成发展优势和资金股金，采取强社带弱社的方式，推进各村抱团发展，实现效益最大化。同时，组建专业财务机构，对全镇 27 个合作社财务进行规范管理。三是立足需求提升技能。抽派 5 名干部组建技术服务专班，选聘 25 名专业技术人员建立技术人才库，按产业类型分类指导培训，为各村产业发展和项目实施提供技术服务，切实提升农业实用技术水平，推动产业规范化和标准化发展。目前累计开展培训 173 场次，培训农民 8 451 人次。3.2.2镇级联合社着力市场开发“包后端”一是组建营销团队。抽派 5 名干部组建市场开发专班，立足市场需求和产品实际，强化产品认证和品牌建设，积极开发线上线下销售平台，开拓市内市外销售市场，实现“双线发力”“内外循环”，切实打通产业发展“最后一公里”，确保各村合作社产品卖得出、卖得好。二是畅通销售渠道。充分利用辖区粤港澳大湾区“菜篮子”工程市场优势，积极开展“农校对接”“农超对接”“农企对接”，大力实施订单农业，实现产供销无缝衔接，全面拓宽农特产品销售渠道。已与 28 家大中型超市、寄宿制学校、机关食堂和公司等签订销售协议，与南部战区和广州大学城 8 所学校 14 个校区达成供销意向。三是强化配送服务。引进专业销售配送农特产品的禾康农业发展有限公司，共建标准化农特产品分拣配送中心，对各村合作社生产的农特产品进行分拣、包装和检测留样，为客户提供绿色、安全、优质和高效的产品配送服务。3.2.3村集体合作社突出抱团发展“领着干”一是发动群众入社。村两委干部和党员率先垂范，带头引导群众以资金、资源资产、劳动力等入股村集体合作社，进一步拓宽群众增收渠道。图 1整体性治理视角下基层党建引领乡村振兴的分析框架村集体合作社村“两委”镇级联合体农民资金资源制度人才基层政府主导动员协调整合合作推动乡村全面振兴图 2毕节市 Y镇“两包一干”的发展模式村集体合作社党委统领镇级联合社成立 负责成立 负责负责负责负责助推带头“领着干”“包前端”“包后端”乡村振兴产业选择、资金资源筹措、技 术 培 训 服务、运营管理市场销售开发整合助推负责74二是组织群众生产。充分发挥党员的示范带动作用，构建 1 名党员带动 9 户群众参与生产的工作机制，建立以党员任组长的生产小组 254 个，带领群众开展生产劳动、产业管护、农特产品采收等工作。三是带领群众共赢。完善利益联结机制，采取以按劳分配为主、127 分配为辅的二次分红机制，实现多种分配制度并存，有效壮大村集体经济，增加群众收入。2020 年，Y 镇合作社实现产值 3 051 万元，净收益 522 万元，入社群众户均增收 2 000 元，村集体经济增收 92 万元。3.2.4积极为乡村振兴作示范一是产业兴旺。聚焦产业提质，聚焦重点产业，壮大实体经济，着力培育产品品牌，形成具有示范带动的产业带，不断提升市场竞争力。突出集群成链，延长产业链，提升价值链，推动一二三产业融合发展。二是生态宜居。加强生态保护和环境治理，打造村容整洁、山清水秀、环境优美的人居环境，让“绿水青山”变成群众增收致富的金山银山。Y 镇森林覆盖率达 67.8，“三改”完成 90以上，河道治理 12 km，实现水、电、路、通信等全覆盖，形成顺应发展、保护环境的新理念。三是乡风文明。深入开展新时代文明实践活动，加强农村精神文明建设，发扬农村优秀传统文化，深入推进移风易俗行动，倡导科学健康的生活方式。Y镇已建成新时代文明实践所 1 个、实践站 26 个，实现文明实践阵地全覆盖，共开展志愿服务活动 14 次、镇级卫生评比 7 次、村级卫生评比 112 次。四是治理有效。加强基层党组织的凝聚力和战斗力，凝聚乡村治理合力，通过“党组织带强、合作社带富”，充分发挥自治、法治和德治的作用4，建立健全“两带三治”乡村治理新机制。建设调解组织 26 个，组建平安志愿者队伍 26 个，开展安全巡逻 130 余次，开展法律咨询服务 3 000 人次，形成社会和谐有序的新局面。五是生活富裕。发展壮大党组织领办集体合作社，依托乡村特色优势资源，发展乡村手工业、乡村旅游、乡村康养等绿色产业，拓宽群众增收渠道，夯实村集体经济积累。2020 年，Y 镇人均可支配收入达 2 万元，村集体经济积累共计 1 358.75 万元，形成村强民富的新格局。4基层党建引领乡村振兴的整体性治理路径选择从毕节市 Y 镇运用基层党建引领乡村振兴探索出的“两包一干”发展模式可以看出，毕节市 Y 镇充分发挥党委统领作用，通过镇党委统领成立镇级联合社，统筹产业选择、资金资源筹措、技术培训服务、运营管理和市场销售开发，在所辖 26 个行政村下成立村集体合作社，充分发挥村两委和党员示范带动和组织群众狠抓落实，共同助推乡村全面振兴，这种发展模式符合整体性治理的治理理念和方式。在整体性治理理论的指导下，可以从治理主体、制度供给、治理机制、运行内容、信息技术 5 个层面制定乡村振兴整体性治理路径，构建基层政府、镇级联合社、村集体合作社、龙头企业、农民等多元主体协同参与的乡村治理制度体系，健全乡村治理运行机制。运用现代信息化技术，打通部门信息壁垒，重塑乡村治理网络平台，实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕的局面。4.1明确角色职能定位，吸纳动员多元主体参与治理主体是治理过程中必不可少的一环，对治理效能提升有着重要的作用。要明确政府角色定位，吸纳动员多元主体协同参与治理5。党的十九大报告提到要建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的治理模式。乡镇政