新中国公安志编纂研究_董纯朴.pdf

上海地方志2023 年第 1 期新中国公安志编纂研究新中国公安志编纂研究董纯朴 摘要 公安志是专门记述公安(警察)历史与现状的专业志，系统、完整地记载我国特别是中华人民共和国成立以来公安(警察)工作及其发展的历程，总结各个历史时期的经验教训和发现公安(警察)事业发展的客观规律，在弘扬人民公安优良传统、传承公安文化、资政育警、历史借鉴、史料收藏等方面发挥重要作用。同时，我国公安志编纂事业的不断壮大、发展，大大充实地方志的内涵，为地方志的编撰提供更加全面、丰富的素材。关键词 公安志;编纂;回顾;困境;研究 中图分类号 K29作者简介:董纯朴，山东警察学院，副教授(山东济南250299)一、公安志编纂阶段性发展的回顾(一)初步发展阶段1 公安志书稀少、表现形式多样。中华人民共和国成立后，中央高度重视地方志编修工作，国务院科学规划委员会在 1956 年成立地方志小组，此后又组织成立中国地方志小组，负责领导全国地方志的编修工作。公安机关较大规模的修志活动起于 20 世纪 80 年代，终于 20 世纪 90 年代。中华人民共和国成立初期，正处于政权更迭时期。公安机关主要任务是巩固新生政权，全力打击国内外反动势力。因此，这一时期公安史志研究处于个案化、点状化阶段。例如，山东省惠民地区公安处史志办公室1985 年出版的 山东省渤海区公安历史资料文件选编:1945 8 月1946 12 月，黑龙江省齐齐哈尔市公安局史志办编、齐齐哈尔市文史资料研究委员会 1987 年出版的齐齐哈尔文史资料(剿匪斗争)，辽宁省锦州市公安局史志办公室编辑、锦州市政府地方志编纂委员会办公室 1987 年出版的 锦州市地方志资料丛刊:古城卫士 等一批志书，多形式、多时段、多角度、多侧面对所在地公安机关解放初期在维持社会稳定中所做的努力进行客观、真实的记述。2 缺少当代素材、史料难以记录准确。在相当长的一段时间里，我国的公安档案属于严格保密性资料。受当时历史条件、政治环境的影响，导致当时出版、发行的大部分公安志在选材方面存在历史素材过多、当代素材较少，选材过程中过于注重保密性等问题。“在修志中，人们谈虎色变，对政治运动还是不敢多有涉及，政治运动要略写 制约着广大修志工作者，公安志在政治选材上也受到极大限制。”“对于在新志书中如何记载反映中华人民共和国成立后公安战线工作中出现的缺陷和严重失误，一般的做法都是避而不写或少写，以否定 文化大革命 来替代对文化大23赵燕秋:第二轮公安志选材探讨 ，中国地方志 2014 年第 7 期。上海地方志2023 年第 1 期新中国公安志编纂研究革命 中某些重要史实的载录。这就让很多人产生了这样的疑问:文化大革命 期间的社会治安管理是否形成了真空?”所以，这个时期出版的各种公安志无法客观、公正、准确地反映当时公安工作的实际情况。3 时间跨度长、合卷居多、编纂出版时间长。改革开放后，国家重新启动地方志编修工作。由于历史久远，资料散失，考证困难，20 世纪 80 年代省级公安志多为合卷，并具有志书内容时间跨度长、编纂时间长的特点。上海市公安局杨浦分局于 1983 年 8 月成立杨浦公安志 资料征集组，先后抽调 5 名干警开展公安史资料的征集研究和编写工作。至 1999 年 3 月完成杨浦公安志(初稿)编写工作，编纂志书时间历经 16 年。1986 年 6 月，广西地方志编纂委员会成立后，在自治区修志规划中下达编修 广西通志政法志 任务。1991 年 6 月，自治区地方志编纂委员会决定，广西通志政法志 改由公安、检察、法院、司法各自成志。为此，自治区公安厅进一步加强对编纂公安志工作的领导、组织，经过 90 多名编纂人员 14 年的共同努力，广西通志公安志 终于问世。这本志书改变了往年公安工作部分包含在政法志合卷中的常态，成为中华人民共和国成立后广西第一部公安专志。这个时期，许多公安机关修志普遍用时 10 年以上。4 加强对公安史志资料征集、整理、出版。我国人民公安历史资料的大规模征集与研究工作始于 1980 年。1980 年 5 月 15 日，公安部下达关于征集与研究公安史资料的通知。之后，全国各级公安机关先后建立公安史资料征集研究机构，多数单位固定为常设部门，定编定员，陆续开展工作。例如，安徽省公安厅于 1982 年 5 月成立省公安史资料征集研究领导小组，至 1988 年底 16个行署、市，74 个县的公安机关建立正式或临时的公安史志研究机构，研究人员达 220 余人。为汇集、交流全省公安史志研究成果，该厅于 1987 年决定编辑出版公安史志 丛书。1988 年底，编辑第一辑，12 万字，印发 2000 册。1987 年春，由公安部牵头，河南、河北、山东三省公安厅开始联合征编“冀鲁豫区革命根据地的历史资料”。1989 年，由公安部公安史料征集研究领导小组办公室编辑的 公安史资料丛刊(114 辑)内部出版发行，记载中华人民共和国成立前夕我党各地公安机关发展历史过程，供各级公安机关领导同志和公安史研究人员参阅，并为公安干部、民警提供了解公安工作历史、借鉴历史经验的园地。例如，1948 年 9 月 29 日，山东省济南市公安局成立，“到 1948年底，全局共有公安干警 2496 名(内有留用旧警 1596 名)”。党的十一届三中全会以后，各级公安机关不断加强公安史资料的征集、研究工作。至 80 年代末期，全国公安机关征集一大批公安志资料。例如，整理编辑公安机关组织沿革、英烈传略、重大事件(案件)等专题资料，编写历史资料长编和公安史稿、大事记、专题研究、人物传略、公安史话、史实考证、回忆录、公安志书等 3000 余部。5 对如何提高公安志编写工作开展理论研究。在80 年代中期，学者们开始对如何提高公安志编写水平问题进行专题研究。记述“文化大革命”十年内乱，是编写公安志的一个难题。“文革十年，情况复杂，变化较大。我们在编写大事记时着重注意以下三点:一是条目不能前后矛盾。二是同一人同一事迹避免重复;三是记述史实不能有始无终。在记述左倾 错误史实时，尽可能将大事始末记述清楚，揭示因果关系。”编纂公安志虽然“人力财力投入不少，可真正合格的公安历史研究成果不多。有的史实失真，有的体例不当，史不像史，志不像志”。“公安史、志的研究和编修是历史学科中的一个新科目。33田迎五:对社会主义新方志如何体现时代特色的思考与探索 ，新疆地方志 2013 年增刊。公安部公安史资料征集研究领导小组办公室:公安史资料丛刊 第 1 辑，29 页。公安志如何记述十年内乱 ，广西地方志 1988 年第 1 期。贾泽义:公安史研究的回顾与反思 ，公安论坛 1998 年第 4 期。上海地方志2023 年第 1 期新中国公安志编纂研究研究和编修公安史志，要坚持实事求是的原则，按照科学的态度，把史料立准立好，真实可靠、观点准确、概念完整，经得起历史的考验。”“尤其是整理史料，要做到保持原貌，不可断章取义。还要科学地、合理地使用好书面和口头语言以及专业用语。”(二)全面起步阶段编纂公安志时间跨度大、涉及面广、信息庞杂，是一项十分浩繁、艰巨的文化工程。进入 90 年代后，由于多方面原因，公安部公安史资料征集研究领导小组及其办事机构逐渐停止活动，公安志编纂活动处于停滞不前状态。此时，公安部第四研究所承担起组织、协调和指导全国公安史志研究的主要职责，并在公安历史资料的征集和编纂方面取得一系列重要成果。1中国人民公安史稿 出版。由公安部中国人民公安史稿 编写组编辑的中国人民公安史稿 于1997 年1 月正式出版，该书完整反映了我国公安48 年的历史发展过程，史据翔实，对我国公安工作发展中取得的成绩及出现的错误进行实事求是的评述，是一部使用、研究和收藏价值兼备的公安历史资料著述。同时，山东公安史志资料(110 辑)、公安史资料(16 辑)、公安史资料华东专辑 、政法老战士李士英 、兴宁县公安志(1987 年)等相继出版，为研究我国公安历史提供一批宝贵的专业资料，其中不乏中华人民共和国成立前夕重要和珍稀的公安文件资料和照片。2 一批公安专业志书出版。在我国历史悠久的编修地方志事业中，公安(警察)历来很少独立成志。各地公安机关克服任务重、时间紧、人员缺少、经费紧张等困难，为公安在地方志中独立门类开辟新路。1991 年 6 月，广西自治区地方志编纂委员会决定，广西通志政法志 改由公安、检察、法院、司法各自成志。之后，一批省级公安志问世，如河北省志公安志(1993 年)、四川省志第七卷公安志(1993 年)、甘肃省志第五卷公安志(1995)、上海公安志(1997 年)等。其中，上海公安志 比较客观地反映旧上海近百年巡捕房、警察局镇压革命，压迫人民，维护统治的情况，部分警种的建立和装备，巡捕房、警察局内中共地下组织团结进步力量，声援上海人民反抗压迫所进行的不屈不挠英勇斗争情况。另外，山东、青海、湖南、陕西、福建、辽宁、黑龙江、江西、安徽等地省志中的公安工作均独立成志，全面记述中华人民共和国成立以来各地公安战线的发展历程。一些市、县级公安机关也开始公安志编纂出版工作。如西城公安史志资料(1993 年)、华容县公安志(1993 年)、云浮公安志(1994 年)、南京公安志(1994 年)、宝鸡市公安志(1996 年)、南宁市公安志(1996 年)、温州市公安志(1997 年)、厦门市人民公安志(1998年)、盂县公安志(1998 年)。还出现专题性公安志 戊寅公安抗洪志(1999 年)，该志全面、完整、真实地记载1998 年公安机关、武警部队抗洪的史实，展现人民警察、武警战士在中国共产党领导下抗洪的业绩。3 认真编纂公安志。江苏省公安厅“史志办的同志统揽全局，规划章节，组织编写和修改。框架布局是前提，为此，史志办的同志解放思想，大胆探索，反复研究，集思广益，逐步形成可以操作的章节篇目。稿子写好后，重点放在修改上，从内容到形式，反复推敲，反复修改。一般都经过了三四次修改，最多的修改了六七次，有的甚至推倒重来。刑事侦察一章，内容复杂，难度最大，翻来复去修改，最后硬是重新构想，重新撰写，直到各方满意为止”。但是，此时各地公安机关修志启动时间不同，编修质量不一。43廖国文:编修公安史志的几个技术性问题 ，公安论坛 1986 年第 1 期。江苏省公安厅修志办:公安厅加快 公安志 编纂步伐 ，江苏地方志 1998 年第 3 期。上海地方志2023 年第 1 期新中国公安志编纂研究(三)全面繁荣阶段改革开放以来，各级公安机关对依法修志工作日益重视。进入 21 世纪，国家层面的第二轮地方志编修迅速展开，国务院颁布地方志工作条例。在这个大的历史背景下，公安机关全面启动第二轮公安志修志工作，并取得明显效果。1 公安志续修工作实现“全覆盖”。2014 年全国地方志第五次工作会议和 2015 年颁布全国地方志事业发展规划纲要(20152020 年)，有力地推动全国公安志编纂工作进入全面繁荣发展时期。在省一级公安机关层面，历届浙江省公安厅党委高度重视公安史志工作。2014 年 5 月 14 日，该厅启动 浙江通志公安卷 和 浙江省公安志(续志)编纂工作。“全国同类公安志书编纂长的达 10 年，短的也要六七年。”由于公安厅领导的高度重视，浙江通志公安卷 和浙江省公安志 于 2015 年 7 月提前出版发行。“多年来，浙江省公安厅史志工作一直处在全国领先、全省前列。近年来，浙江公安年鉴 在全国年鉴质量评奖中是全国公安系统中获奖最多、奖级最高的，浙江通志公安卷 编辑部连续 3 年被省地方志编纂委员会评为 浙江通志 编纂工作先进单位，是全省 113 个编纂责任单位中 9 个 三连冠 的单位之一。”在市一级公安机关层面，2021 年 7 月，山东省济南市公安局克服年代跨度长、质量要求高、编纂难度大等困难挑战，打破以往志书编撰周期长的惯例，用时一年编纂完成济南公安志(19862020)，其为 济南公安志(19481985)的续志。“经省委党史研究院、市委党史研究院和省公安厅专家评审，一致认为整部志稿结构严谨、体例完备，图文并茂、详略得当，是