新型城镇化建设存在的问题及实现对策_穆哲.pdf

资源环境-35-新型城镇化是在新时代背景下提出的“以人为核心”的中国特色方针，是加快推进工业化进程、城镇化协调发展的重要举措 1。2016年国家“十三五”规划提出要“坚持以人的城镇化为核心”“缩小城乡发展差距，推进城乡发展一体化”。具体为加快农业转移人口市民化、健全住房供应体系、优化城镇布局形态、推动城乡协调发展。新型城镇化追求农民收益率和城镇化率的提高，与传统城镇化相比，新型城镇化更加注重对农民权益的保护，追求平等、幸福、转型、绿色、健康和集约，是促进人地关系和谐共赢，遵循可持续发展理念的民生工程 2。通过加强政府顶层设计，引导各类社会资本积极参与，鼓励各区域因地制宜，利用当地特色优势大胆创新，促进新型城镇化建设持续健康发展。2021年国家“十四五”规划指出要“推进以人为核心的新型城镇化”，具体表现为统筹城市规划建设、完善住房供给体系、深化户籍制度改革、推进以县城为重要载体的城镇化建设等，其意在统筹城乡各项要素配置，提高中等收入群体数量，释放以内循环为主要引擎的内需潜力，推动城镇化迈向更高质量的发展新局面 3。截至2020年末，我国常住人口城镇化率已超过60%，比2012年提高近8个百分点，且随着社会经济的发展，仍在持快速增长状态；同时，城镇地区的快速发展对农民工数量的要求也不断提高，全国农民工总量达28 560万人，比2012年农民工总量提高8.75%；另外，国内GDP总量也呈现新增长态势，2020年人均可支配收入突破3.2万，人均消费支出达2.1万元，消费已成为国内经济增长的重要引擎 4,5。因此新型城镇化建设对解决“三农”问题，带动乡村振兴 6-9，缩小城乡贫富差距 10,11，巩固脱贫攻坚胜利果实，吸纳社会投资，释放群众消费潜力 12,13，激发国民经济发展活力，实现中华民族伟大复兴具有重要意义。我国新型城镇化发展建设尚处于初级阶段，受制于农村经济发展不均衡等原因，农业人口城镇化进展尚十分缓慢，城镇化质量也不高，土地工程推动新型城镇化建设的重点目前也主要围绕在农用地整治方面，对建设用地和生态用地方面的探索仍有不足。1 我国新型城镇化路径及存在的问题新型城镇化建设的重点在于推进乡村振兴，乡村振兴战略具有较强的针对性，其主体是乡村，同时也包含乡村文化、生活、外部环境和各种资源等因素，因此，对土地的整治也不能只追求经济效益，更多的是要做好乡村文化的筛选和继承、生活水平的提升、环境的保护和资源的利用等环节的同步建设。部分区域创造性和探索性开创了“红色乡村”，打造了“红色文化”旅游路线，做到了为偏远贫困乡村带来乡村旅游扶贫等项目资金、技术支持。主要通过以旅游业带动经济发展，实现文化旅游、生态环境改善和新型城镇化建设的有机结合。其中青岛西海岸新区海青特色小镇通过“茶叶产业、文化产业、旅游产业”三产融合发展，探索出产业主导和产城融合的可持续发展模式，实现经济发展和社会效益的最大化。同时，在乡村振兴大背景下，城乡融合是城镇化与逆城镇化、城乡一体化发展的必然过程，是乡村振兴和新型城镇化的共同路径，也是唯一路径。截至目前，我国大部分地区都在积极推进新型城镇化建设进程，但可以看到的是，虽然我国常住人口城镇化率已超过60%，但仍然达不到西方发达国家水平，房地产业仍存在巨大的发展潜力，对推动新型城镇化建设，保持经济持续健康发展具有重大意义。再次是通过产业集聚形式推进新型城镇化建设。而同时可以看到的是，旅游开发和房地产开发都离不开土地的支撑，而无论新型城镇化建设存在的问题及实现对策穆哲（陕西地建关天投资建设有限公司，陕西宝鸡721000）摘要 新型城镇化追求农民收益率和城镇化率的提高和对农民权益的保护，追求平等、幸福、转型、绿色、健康和集约，是促进人地关系和谐共赢，遵循可持续发展理念的民生工程。在传统城镇化进程的推动过程中，由于过度追求经济利益，造成了城镇化、工业化、农业现代化发展不同步，城乡差距进一步拉大、各地区城镇化水平发展和城镇体系结构布局不均衡等各种问题。在对我国新型城镇化路径及存在问题分析的基础上，提出了要引入劳动密集型产业就要在政策落实方面狠下功夫、要实现产业结构转型升级就要遵循“完善基础设施建设产业、人才落户释放消费潜力/产业规模升级产业结构转型升级经济正增长”的客观规律以及要大力发展“全域土地综合整治+乡村振兴+新型城镇化建设”模式的三步走战略，以期为我国新型城镇化道路的进程提供借鉴。关键词 新型城镇化；存在问题；路径；实现对策 中图分类号 F299.2 文献标识码 A 收稿日期 2022-06-21 作者简介 穆 哲（1987），男，陕西咸阳人，工程师，硕士，研究方向：建筑工程项目管理。穆哲：新型城镇化建设存在的问题及实现对策资源环境-36-农村经济与科技 2022 年第 33 卷第 23 期（总第 547 期）是搞旅游还是房地产开发，都有一定的局限性。一方面表现在不同地区在发展城镇化建设同时，脱离了当地原有的资源优势，采取盲目模仿其他地区现有旅游开发模式，陕西省袁家村通过全民皆兵，用产业来调整农民生产活动，实现共同富裕，巨大成功引发了其他地区的竞相模仿，但由于其他地区仅以追求经济效益最大化、不考虑为全体民众谋福利，且提供的食品安全和食品价格过于高昂，乡村旅游模式不断消耗顾客需求，逐渐丧失市场竞争力；另一方面表现为各地政府对新型城镇建设缺乏一定的前瞻性，对乡村旅游经济形态的认知不够清晰，在推进新型城镇建设过程中未能充分与当地旅游资源做好有机融合，未能最大效力地整合其联合开发力量。许多地方房地产项目对投资风险管理不到位导致国内频繁出现“鬼城”而无人问津，如鄂尔多斯市的康巴什新区、辽宁营口、天津市京津新城别墅区等地人烟稀少，房屋空置率很高，无数开发商倾尽毕生储蓄，换得债务累累的下场。可以看到的是，由于我国采用财政分税制，我国旅游开发和房地产开发的根本依仗在于土地财政，尤其是在新型城镇化建设的推进过程中，伴随基础设施建设资金不足带来的巨大压力，许多政府部门对土地财政的依赖程度逐步增大，而过度依赖通过土地出让获取高额的财政收入无疑是一种不可持续的建设模式，同样也不利于当地经济发展和产业转型。而从房地产业短期、中期以及长期发展态势来看，金融政策、土地政策以及人口数量成为影响其发展的重中之重，因而，许多人口净流量低且经济欠发达的城镇区域并不适合房地产市场发展，在此类地区进行房地产业开发无疑会承担较大的金融风险。国家“十四五”规划指出要“推进以县城为重要载体的城镇化建设”，这指明了我国城镇化建设并非局限于发达县域，而是可复制推广的，这对带动国内大部分县城地区城乡空间格局进一步优化、实施扩大内需战略、推动城乡融合发展、完善县城基础设施建设、缩小城乡差距、提升人民幸福感具有划时代的意义。2 新型城镇化建设优化对策房地产业的特点主要表现为需要的投资金额较大，而相应的投资回收期却很长，同时，房地产开发所在的区域经济发展程度以及人均收入水平等均会对其产生影响。目前来看，房地产业的发展主要受到两个方面的限制。首先，房地产业转型升级对新型城镇化建设带来一定影响。房地产市场正面临由增量变为存量的发展趋势，因而，传统的单纯依靠地产开发推动相关业务进程已无法满足新时代发展需要。其次，储备资源衔接空档在未来一段时期内是影响房地产业务发展的另一大重要因素。从新型城镇化建设发展的大趋势来看，要求今后的房地产业务发展必须拥有更专业的经营能力和更规范的市场拓展能力以及更加精准的市场产投比测算能力。随着我国经济社会稳步发展，在乡村振兴战略、生态国土建设战略、新型城镇化建设战略以及粮食安全战略的不断推动下，将释放土地整治行业市场空间，未来房地产业务的市场规模将进一步扩大。同时，乡村振兴战略的关键是“产业兴旺”，前提是“生态宜居”，灵魂是“乡风文明”，保障是“治理有效”，根本是“生活富裕”，党的十九大报告提出“坚持农业农村优先发展”，农业绿色发展是基石，统筹规划是保障，需要多措并举协同推进，因而，对于新型城镇化建设的要求也在不断加大。结合目前实际情况来看，实行新型城镇化建设的最佳路径需要实现三步走战略：第一步，依据当地廉价劳动力优势，引入劳动密集型产业，充分带动当地闲置劳动力就业，提高居民收入，维护脱贫攻坚战的胜利果实；第二步，完善当地基础设施建设，放开户籍限制，进行人才引进，并引入健康、文化、旅游、体育等消费产业，挖掘当地消费需求潜力，拉动当地经济发展，最终实现当地产业结构的转型升级；第三步，要充分利用全域土地综合整治手段，结合乡村振兴和新型城镇化建设两大国家战略，不断促进多元化投资主体，融合房地产业发展，参与和带动区域经济快速增长。第一步要引入劳动密集型产业就要在政策落实方面狠下功夫。以富士康落户郑州为例，富士康落户前夕，郑州市政府连续出台多项土地、资金及人力资源保障政策，扶植上下游配套企业迁入，制定政策提高货物流通效率，等等，这一系列的举措都在向富士康表达着满满的诚意。当然，这个制造业大户也终究没有让郑州市政府失望，近年来富士康吸引了一大批相关的配套企业入驻，使得今天的郑州聚集了上百家终端智能制造企业，使电子信息产业成为郑州的十大经济支柱之一，另外富士康还直接提供了大约30万个就业岗位，间接提供了约80万个就业岗位，等等，这就是劳动密集型产业所带来巨大的经济效益和社会效益。总的来说，优越的地理位置、充足的劳动力储备、优厚的政策待遇和真诚的招商热情是实现产业落户的重要法宝。因此当地政府应结合当地农产品、矿产、廉价劳动力充足、交通便利等优势，成立项目攻关小组去全国各地进行调研，并真诚邀请这些劳动密集型企业前来考察，无论有无意向合作都可进行对接，通过对全产业链各个要素如土地、劳动力、资金、税收、物流、市场等进行贴身精准帮扶，最终实现相关企业资源环境-37-的成功落户。第二步要实现产业结构转型升级就要遵循“完善基础设施建设产业、人才落户释放消费潜力/产业规模升级产业结构转型升级经济正增长”的客观规律。产业发展和升级离不开人的支撑，尤其是各类人才的参与。因而，要通过政策落实引进适合城镇区域内发展的现代企业，通过企地合作加快企业发展而培育吸引人才的基础。而现代社会吸引人才的方式也逐步多样化，在保证住房、生活和交通等基础设施的前提下，也更加注重文旅等人文关怀方面的要求。具体来说，政府应完善交通、物流、住房、娱乐等基础配套设施建设吸引企业落户，同时引入健康、文化、旅游、体育等项目吸引人才落户，促进当地民众多元化就业，提高居民收入，提升群众获得感和幸福感，从而促进当地产业结构优化升级，激发当地经济发展活力。第三步要大力发展“全域土地综合整治+乡村振兴+新型城镇化建设”模式，不断促进投资主体多元化，按照建筑统一、配套完善、产业兴旺、生态宜居的要求，继续以全域土地综合整治推动房地产业参与和带动乡村振兴，打造生产基地，建设宜居、宜业配套设施，提升农村生活的便利度与智能化，改善村镇人居环境，不断提升区域品质和价值，为群众提供居住舒心、配套齐全的新型城镇。这不仅是相应国家乡村振兴和新型城镇化战略的重要举措，也是推进我国城镇经济发展的有力保障。因而，新型城镇化建设要进一步依托全域土地综合整治，实现区域内土地资源的进一步整合和优化。同时，充分发掘区域内潜在的资金保障渠道，如通过大力实施占补平衡项目、增减挂钩项目以及高标准农田项目建设，在推进乡村土地事业发展的同时，补充部分资金用于乡村格局建设和生态修复。另外，借助乡村振兴的时代性要求，积极做好与乡村、城镇结合区域的协调对接，加快城乡融合步伐，从城镇吸引乡村，持续深化新型城镇化发展。3 结语统筹土地资源配置以实现可持续发展是新型城镇化建设的重要方向。城、乡经济社会的全面、协调、可持续发展关键均在于资源配置。在快速城镇化进程中，城市规模急速扩张和人口剧增致使城市人居空间布局混乱、人居环境不断恶化，城镇可利用土地资源紧缺与农村大量房屋空置和土地资源闲置等问题，促使城乡土地资源重新整合配置。对此，中央指出推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，提高土地资源集约化利用程度，统筹城乡可持续发展，协调推进城镇化和新农村建设。新型城镇化建设应该把合理