新一轮找矿突破战略行动面临的挑战及实施策略_崔祖霞.pdf

011摘要：通过十余年找矿突破的不懈努力，我国矿产勘探能力显著提升，发现一批重大找矿成果，面对新一轮找矿突破战略行动的新任务新要求，在体制机制、运行模式、组织方式等方面仍存在诸多制约短板。文章从破解深部找矿风险程度高、难度大、资金少、手段缺等难题入手，立足守住生态红线与找矿发展相协调，提出可行实施策略。关键词：找矿突破；成果；策略中图分类号：P624 文 献标识码：A文章编号：2096-7519（2023）02-11-3崔祖霞（自然资源部中央地质勘查基金管理中心，北京 100830）2011年，国务院批准实施找矿突破战略行动纲要（20112020年），通过十余年的努力，各地在矿产资源勘查、科技创新、开发利用等方面取得显著进展，形成了一批重要矿产资源战略接续区，尤其是在矿产资源开采持续加大的情况下，主要矿产保有资源量普遍增长，为国家能源安全提供了重要保障。与此同时，随着我国矿产资源刚性需求大幅增加，供需矛盾依然突出，大宗资源需求量缺口巨大，新兴矿产资源需求增长迅猛。为进一步挖掘国内矿产资源行业潜力，增强我国能源和战略性矿产资源保障能力，国务院办公厅印发了战略性矿产国内找矿行动纲要（20212035年），启动新一轮找矿突破战略行动。1 我国矿产勘查开发取得的新成果1.1 重点矿产资源找矿点多面广根据自然资源部发布的中国矿产资源报告（2022），截至2021年底，中国石油、天然气剩3余探明技术可采储量已达36.89亿 t、63392.67亿 m。油气地质勘查在鄂尔多斯、准噶尔、塔里木、四川和渤海湾等多个盆地新层系、新类型、新区勘探取得突破。非油气矿产地质勘查取得重大进展，2021年全国新发现矿产地95处，其中，大型38处，中型34处。例如，山西省作为我国传统的能源大省，煤炭资源储量丰富，位居国内前三。除煤炭资源外，近年来，山西省不断挖掘其他矿产资源，2021年，山西省第三地质工程勘察院在孝义市境内发现1处特大型单矿体铝土矿床，此次发现荣获2021年度中国地质学会十大地质找矿成果奖。矿区探获铝土矿资源量16991.19万 t，为全国最大单体铝土矿体。此外，矿区还同时探获煤炭资源储量19537万 t，硬质黏土矿资源储量4359.42万 t，山西式铁矿资源储量99.50万 t，伴生金属镓资源储量4417.71 t。2020年，紫金矿业发布公告，在山西繁峙县沙河镇义兴寨村发现1座大型金矿，经初步判定，其蕴含金金属量达50 t以上，潜在经济价值近160亿元。作者简介：崔祖霞（1985），女，助理研究员，硕士，毕业于中国地质大学（北京），主要从事矿业政策研究和矿产资源经济研究。崔祖霞：新一轮找矿突破战略行动面临的挑战及实施策略总第113期022023年新一轮找矿突破战略行动面临的挑战及实施策略送锦旗800余面、感谢信200余封，充分反映了群众对“清零行动”的肯定，对党和政府的感激之情。这场覆盖全省的“清零行动”，受益的不仅有普通群众，还有许多企业。“交地当天就拿到了不动产权证。地证同交这一项改革政策，为我们的项目早落地、早开工、早日抢占市场争取了宝贵时间，这样的营商环境让我们投资更有信心了。”忻州市新松机器人有限公司负责人感慨地说。“房证同交”“地证同交”“带押过户”是山西在各地推广的改革举措。省自然资源厅与万科集团签订合作备忘录，推动实现“一手交房、一手交证”，从源头上彻底根治“办证难”问题。在全国率先开展全省域不动产“带押过户”，最大限度便民利民，创设了“山西路径”。推动山西省建设银行筹资100亿元，专项支持解决“清零行动”中群众贷款难问题。历史问题自然有历史欠账，在“清零行动”中，全省各地聚焦国有建设用地上手续齐全、产权清晰的不动产登记历史遗留问题，千方百计出“实招”、拿“硬招”、动“真招”，精准施策，确保不动产权证书应办尽办，各种税费应缴尽缴。吕梁市成立由自然资源、街道、税务等部门组成的“六包一”工作组，深入社区、小区开展工作，有力推动工作进度；运城市制定补缴土地价款标准、消防验收认定办法等相关政策，消除工作中的难点堵点；临汾市健全完善督导制度，不定期采用“四不两直”方式，深入基层，了解实情，解决问题。近两年的“清零行动”大幅增加了国有土地上房屋登记总量，扩大了二手房交易合法基数，以往因历史遗留问题不能买卖、出租、抵押、继承的房屋，取得不动产权证书后都能正常办理，激活全省“沉睡”房屋资产约2万亿元。全省各类房屋抵押同比增加明显，撬动抵押资金2500亿元以上。“清零行动”不但使群众多年的夙愿得以实现，也激发了经济发展的内生动力，促进了财政收入的大幅增长。据不完全统计，截至2022年11月底，全省各级财政通过“清零行动”增收102.72亿元，其中，土地出让金13.01亿元、契税82.14亿元，城市基础设施配套费、易地建设费、各类罚款和其他相关费用7.57亿元。“清零行动”既聚焦当下、集中清零，又着眼长远、建章立制，各相关部门研究出台了一批有效管用的制度机制，规范房地产行业管理秩序，继续推动“房证同交”“地证同交”改革，出台商品房预售资金监管办法，积极推进房地产建设项目“联合验收”，不断完善“互联网+不动产登记”系统功能，健全完善从房地产开发到办理不动产登记的房屋全生命周期链条管理长效机制，从源头上杜绝办证难问题，更好地维护和保障人民群众切身利益。010华北自然资源2023.2特别报道着眼长远 惠企利民促发展各级不动产登记大厅设立党员先锋岗，亮明党员身份，提供优质服务。构建“房证同交、地证同交”新模式，惠民利企促发展。0130123）伴生矿、低品位矿等综合利用研究不足开展伴生矿、低品位矿的利用，往往是社会效益大于经济效益。近几年，虽然通过科研实验方法，提出了一些可行性操作，但鉴于经济效益不高，各单位缺乏实际应用积极性，大多数伴生矿、低品位矿的综合研究还停留在理论基础或实验室研究上，很多矿山对伴生矿、低品位矿没有形成科学系统的管理体系，尚未建成有效的工业生产线，出现矿产开发“嫌贫爱富”、资源浪费等现象。2.4 守住生态红线与推进找矿开发平衡难把握中国特色社会主义已经进入新时代，要求我国经济发展方式逐渐从规模速度粗放型增长转向质量效益集约节约型增长，随着生态保护被纳入法律保护范围，社会各界对生态文明的重视程度越来越高，生态保护的标准越来越严格。环境保护要求达到前所未有的新高度，而矿产资源往往位于生态环境较好的地区，多与生态保护区重合，想要在这些区域勘探开发涉及林业、环保等多部门，不但审批程序复杂，而且一旦矿业权所在范围划入生态红线范围内，遭遇“一刀切”等情况时有发生，特别是在风景名胜区和自然保护区这些特殊地带，地方政府对探矿找矿的要求更严格。3 新一轮找矿突破实施策略3.1 加大勘查资金、科技投入力度一是围绕战略性矿产主产地，集中勘查资源和资金，开展“找矿会战”等专项行动。“找矿会战”可在短时间内集中大量人财物，结合市场急需、支柱产业发展以及地质成矿条件优势等方面准确出击，将政府财政的资金最大化产生效益。同时，建议加大战略性矿产资源勘查投入力度，设立国家战略性矿产找矿突破行动专项，引领战略性矿产找矿行动。二是考虑梳理战略性矿产地找矿中存在的关键技术难题，构建大型央企、高校院所、地质队等多方协作的产学研科技创新平台，在深部找矿、伴生矿、低品位矿等矿产资源综合利用技术上开展联合攻关，为我国矿产资源开发利用提供详实的数据支撑和扎实的科学依据。3.2 发挥大型央企在战略性矿产开发利用中的主力军作用党的十八届三中全会提出，要让市场在资源配置中起决定性作用。吸引社会资本不仅是时代发展的要求，也是市场发展的内在规律体现。当前，社会资本市场逐步发展壮大，各类投资机构接连涌现，但由于各类信息不对称，加之勘探市场的专业性门槛高，许多社会资金面临着“有钱找不到好项目”的尴尬。而大型央企不但有财政做后盾，还有专业知识技能为其保驾护航，可以成为社会资本的“向导”，从而实现拉动社会资本，加大投资力度，真正做到互惠共赢。3.3 加强矿产勘探开发与生态保护的政策支撑衔接一是进一步提高绿色勘探水平，加强绿色矿山建设，完善绿色矿山建设制度和标准体系，增加绿色矿山建设和遴选工作的可操作性，积极利用地质科技技术参与生态环境的修复工作，进一步明确在生态红线内进行矿产资源勘探的流程和要求。二是在矿产资源勘查对生态环境影响较小的地区，可考虑允许在自然保护区等重点生态区域先勘探国家急需的战略性矿产，做好资源的普查和储备摸底工作。1.2 科技创新有力支撑矿产勘查开发根据中国矿产资源报告（2022），2021年我国在矿产资源领域布局建设了40个重点实验室、24个工程技术创新中心和38个野外科学观测研究站，研究领域涵盖了地质矿产调查评价、矿产资源勘1查、矿产资源开发利用、矿山生态修复等领域。中石化涪陵页岩气田是我国首个实现商业开发的大型页岩气田，“十三五”以来通过创新集成，2017年涪陵大型海相页岩气田高效勘探开发获国家科技进步一等奖，并成功研发了页岩气钻头、螺杆等破岩提速工具，做到关键材料国产化，打破了国外技术垄断。过去，我国地质勘探仪器装备受制于人、依赖进口，近年来，通过人才引进、消化再创新，整体上地球物理装备已出现并跑、部分领跑的格局。1.3 矿产勘探开发和生态保护更加协调近年来，地勘单位积极调整思路，把生态保护贯穿矿产资源勘探全程，支持绿色矿山建设。20122014年，重庆市共申报了11家国家级绿色矿山试点项目，对绿色矿山建设制定了基本条件和目标。截至2018年12月，已建设21家绿色矿山项目，并完成第三方评估。2 制约新一轮找矿突破的薄弱环节2.1 深部找矿风险高、难度大受技术条件限制，过去我国找到的矿主要是埋藏浅、好挖掘的浅部矿、地表矿、易识别矿，目前这类矿基本已经勘探完毕，且大部分有价值的矿也已得到充分开采，未来找矿潜力主要集中在深部矿、隐伏矿、难识别矿。这样的矿无论从勘探还是开采，难度显著增加。深部找矿需要更先进的设备、技术、方法，由于深部找矿的不确定性因素增加，勘探成本和投资风险大幅增加，客观上造成很多地勘单位项目锐减。2.2 地质勘探投入资金下降战略性矿产资源勘探开发往往具有大投入、大技术、大团队、大风险的特点，社会资金投入的积极性不高，长期以来主要依靠财政资金保障。随着浅层矿大部分已被勘探，一方面深部找矿的难度、风险和成本持续增加；另一方面，受理念、机制等多重因素影响，政府资金投入不增反降。以往一些地质队每年都有中央财政资金或省财政资金投入，由于各级财政预算逐年收紧，大多地矿队获得的财政资金明显减少，有的地质队长期得不到财政资金。近十年来，全国矿产勘查投入总体呈下降趋势。2022年6月，自然资源部印发的2021年全国地质勘查通报显示，2021年的矿产资源勘查投入不足投入峰值的20%；2021年，全国地质勘查投入同比增长7.5%，是2013年以来的首次正增长，但对大多数生存困难的地质队而言，财政拨付资金可谓杯水车薪。2.3 科技创新支撑能力不足1）缺乏深部找矿新技术支撑体系我国大部分金属矿的勘探和开采还停留在深度500 m以上且地理位置相对好挖掘的区域；而500 m以下区域，由于地质构造复杂，找矿难度大幅上升，同时还存在诸多技术问题。如原有的探测仪器分辨率达不到相应等级的高度，严重影响深部资源的勘查开发。目前，地质找矿更多使用传统的理论和方法，浅表信息推断深部地质构造理论的方法运用尚不成熟，需进一步加强具体矿床成矿规律等基础理论研究，指导深部找矿实现突破。2）找矿“地质人工智能”应用不足当前，人工智能新技术在地质领域的运用相对较少，“地质+人工智能”涉及多学科、跨领域，需要完整高效的科研保障体系。人工智能科技不再是单独的应用操作，是需要建立在大数据、云计算、5G+、物联网、区块链等共享数据基础上的集成数据，同时要求明确清晰的技术对应关系，而不是简单的一对一关系，但地质勘探本身具有多解性、复杂性及不确定性，现有的地质数据较为分散、割裂，有些部分甚至出现缺失等问题，造成人工智能在地质领域的实际应用还有诸多困难。现阶段，地质工作者仍需要从事繁重的脑力和体力劳动。参考文