新时代乡村治理体系研究论纲_尹铁燕.pdf

新时代乡村治理体系研究论纲一、问题的提出党的十九大提出构建自治、法治、德治“三治结合”的乡村治理体系。乡村治理体系是国家治理体系的重要组成部分。不断优化乡村治理体系，是提高治理效能的重要渠道。党的十九届四中全会通过的 中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定首次提出“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础”1。新时代“三治结合”乡村治理体系的构建，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。2013 年，浙江省桐乡市率先尝试“三治结合”乡村治理模式，成为乡村治理模式的实践样板。基于此，新时代乡村治理体系研究必须不断优化研究的基本框架和研究范式。本文主要围绕四方面展开研究：一是新时代乡村治理体系研究的总论，主要阐释新时代乡村治理体系研究的理论建构与分析框架；二是新时代乡村治理体系研究的主题论，主要分析新时代乡村治理体系研究的核心议题；三是新时代乡村治理体系研究的方法论，新时代乡村治理体系研究的主要研究方法有文献研究法、辩证分析法和比较研究法。；四是新时代乡村治理体系研究的视角论，主要阐释新时代乡村治尹铁燕（贵州师范大学 马克思主义学院，贵州 贵阳 550001）摘要：新时代乡村治理体系研究论纲围绕研究总纲、核心议题、方法论基础和研究视角四个方面进行理论阐释。从总体论分析，新时代乡村治理体系可以从时间、空间、内容、领导、社会、伦理、技术等多个维度进行理论建构和总体性阐释。从主题论分析，新时代乡村治理体系研究围绕乡村治理体系的历史演变、乡村治理的基本经验、乡村治理中的若干核心关系和乡村治理体系的建构路径等作为核心议题。从方法论分析，新时代乡村治理体系研究需要综合运用文献研究法、历史分析法、系统集成法、学科交叉法、辩证分析法和比较研究法。从视角论分析，新时代乡村治理体系研究从历史视角、文化视角、政治视角、伦理视角、法治视角、技术视角六个方面进行理论建构。关键词：新时代；乡村治理体系；共同富裕；治理模式中图分类号：F323；D422.6文献标志码：A文章编号：1008-018X（2023）02-0025-11收稿日期：2022-06-21基金项目：贵州省研究生科研基金项目“中国共产党百年乡村治理的理论与实践研究以贵州省为例”（YJSKYJJ 2021 099）作者简介：尹铁燕（1983-），男，湖南邵阳人，贵州师范大学 2020 级博士研究生，研究方向为马克思主义中国化进程、经验与规律。第 41 卷 第 2 期佛山科学技术学院学报（社会科学版）No.2 Vol.412 0 2 3 年 3 月Journal of Foshan University（Social Science Edition）Mar.2 0 2 3DOI:10.13797/ki.jfosu.1008-018x.2023.0019佛山科学技术学院学报（社会科学版）第 41 卷理研究的历史视角、文化视角、政治视角、伦理视角、法治视角、技术视角。二、新时代乡村治理体系研究的总论新时代乡村治理体系研究是一个循序渐进式的理论建构过程。从时间维度上看，新时代乡村治理体系研究是指党的十八大以来乡村治理体系研究。新时代乡村治理体系研究要放在中国共产党建党百年的长时段进行综合性考察。新时代乡村治理是对革命时期乡村治理、建国初期乡村治理、改革开放时期乡村治理的继承和发展。新时代乡村治理要体现新时代的时代特征，凸显新时代基层党组织的政治功能和组织功能。从空间维度上看，新时代乡村治理体系的构建贯穿于中国革命、建设、改革的各个历史阶段，新时代乡村治理与各个历史阶段的乡村发展实际紧密相连；从内容维度看，新时代乡村治理体系围绕乡村治理体系的基本目标、基本原则、生成逻辑、实践路径等主题研究展开。林星、吴春梅、黄祖辉认为：“新时代三治结合 乡村治理体系的核心内容是以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，目标是实现治理有效，并从经济效能、政治效能、服务效能、社会效能 4 个层面评价治理有效的内涵。”2 从领导维度看，新时代乡村治理必须发挥基层党组织的引领作用，尤其是第一书记在乡村治理中的指导作用。建立健全党领导新时代乡村治理的制度体系，是乡村治理体系建构的重要内容。从社会维度看，乡村经济、政治、文化、生态、伦理等多个领域的治理体系构建，已经成为新时代乡村治理的重要内容。从价值维度看，乡村治理现代化进程中的乡村发展问题、人民主体问题、乡村伦理治理问题、乡村发展成果共享问题等，已经成为新时代乡村治理体系研究中亟待解决的重大实践课题。从伦理维度看，新时代乡村治理必须把“德治”作为重要手段，利用“德治”推动“自治”和“法治”，打造“德治”为先，“法治”托底，“自治”为主的新时代乡村治理新格局、新模式。从技术维度看，技术赋能新时代乡村治理是新时代乡村治理的鲜明特质，是区别于其他历史时期乡村治理的实践品格。打造数字乡村治理模式已经成为新时代乡村治理的重要方向。因此，构建新时代乡村治理体系研究的基本框架，是推动新时代乡村治理体系理论创新的关键环节。本文试图从新时代乡村治理的理论和现实出发，厘清新时代乡村治理体系研究的研究总纲、核心议题、方法论基础和研究视角。三、新时代乡村治理体系研究的主题论新时代乡村治理体系研究围绕新时代乡村治理体系的历史演变、基本经验、核心关系和建构路径等基本问题展开。（一）新时代乡村治理体系的历史演变乡村治理体系的历史演变研究必须着力解决三个主要问题。第一，如何运用历史唯物主义的基本观点，找寻乡村治理体系的历史演变与中国革命、建设、改革的历程进程的耦合性。在中国革命、建设、改革的历史进程中，乡村治理呈现不同的治理目标、治理手段和治理内容，应明确不同历史阶段为什么会构建不同的乡村治理体系。第二，如何正确把握新时代乡村治理体系构建的历史脉络，厘清新时代乡村治理体系构建的基本经验。以史为鉴，可以为新时代乡村治理体系的建构提供理论支撑和智力支持。第三，如何正确把握中国共产党领导乡村建设及其治理的历史继承性和时代创新性，是理解中国式现代化理论内涵的一把钥匙。（二）新时代构建乡村治理体系的基本经验历史是一面镜子。全面总结中国共产党百年乡村治理的基本经验，可以为新时代乡村治理提供一定的理论参考和实践启示。26第 2 期第一，新时代乡村治理体系的结构性转化问题。尹利民认为：“党的十八大以来，党中央全面推进党和国家组织结构和管理体制改革，国家治理体系发生了系统性和结构性的变革，继而推动了中国乡村治理的领导与运行方式、治理体制与机制等方面的结构性转换。”3 第二，如何构建新时代中国共产党领导的多元治理主体问题。治理强调多主体参与。在新时代乡村治理中，如何体现基层党组织、基层政府、村委会、农村居民等多主体的协同治理作用，已经成为乡村治理主体研究的重要议题。“枫桥经验”为新时代乡村治理提供了理论支撑和实践方案。同时，要厘清基层政府职能转变问题，即基层政府在乡村治理中如何实现从管理型政府向服务型政府的转变。此外，还要发挥多元主体的协同治理功能。第三，明确新时代乡村治理目标、治理手段和治理内容。新时代乡村治理以共同富裕作为基本目标，以“自治、德治、法治”为治理手段，以实现乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴和乡村组织振兴为基本内容。第四，必须明确新时代乡村治理手段和治理模式，新时代如何运用多元主体治理手段，构建多元协同治理模式，是新时代乡村治理研究的重要内容。第五，新时代如何构建以自然村为基本单元的治理机制。传统乡村以自然村为基本治理单元。随着行政村的划分，乡村治理的基本单元扩大，一般都是由两个以上的自然村构成。现代村落已经由熟人社会转变为半熟人社会。自然村以宗族关系为纽带构建的熟人社会有利于各种乡村事务的具体落实。自然村能更好地调动乡村居民参与乡村事务的积极性、主动性和创造性。（三）新时代乡村治理体系的核心关系新时代乡村治理体系不是孤立的时代主题，与中国共产党的集中统一领导、农村基层党组织建设、中华民族伟大复兴、新时代共同富裕、“自治、德治、法治”三治融合的发展模式等紧密相连，必须厘清各个要素之间的相互关系。新时代乡村治理体系构建的基本要素研究，必须着力解决四个主要问题。第一，乡村治理必须在党的集中统一领导下进行，需要在乡村治理实践中不断完善党领导乡村治理的制度体系。第二，农村基层党组织是乡村治理的核心主体，是实现乡村治理有效的坚强战斗堡垒。农村基层党组织建设是新时代乡村治理体系建构的重要内容。新时代如何在乡村治理实践中提升基层党组织的政治功能和组织功能，是乡村治理体系建构中面临的重要议题。此外，新时代如何不断提升中国共产党的乡村治理能力，实现乡村治理体系和治理能力现代化，不断提高党员领导干部对乡村振兴重大战略的思想认识水平，是乡村治理的理论与实践研究的重要课题。提升中国共产党的乡村治理能力，关键在于提升农村基层党组织的治理能力。提升农村基层党组织的组织力，是实现乡村治理体系和治理能力现代化的核心内容。第三，厘清新时代乡村治理体系与中华民族伟大复兴之间的关系。新时代乡村治理体系是国家治理体系的重要组成部分，是国家治理的基础性工程。构建新时代乡村治理体系对于中华民族伟大复兴具有重要的推动作用。新时代乡村治理体系应以实现中华民族伟大复兴作为价值归旨，把乡村居民对美好生活的向往作为奋斗目标。第四，厘清新时代乡村治理体系与新时代共同富裕之间的关系。新时代乡村治理体系的价值诉求是实现全体人民的共同富裕。第五，厘清新时代乡村治理现代化与“自治、德治、法治”三治融合的发展模式之间的关系。“自治、德治、法治”三治融合是构建新时代乡村治理体系的重要内容。“三治结合 是实现乡村治理体系现代化的必然要求，而乡村社会治理有效、充满活力、和谐有序是乡村治理体系现代化的目的，成为衡量乡村治理是否现代化的标准。”4 新时代“自治、德治、法治”三治融合乡村治理体系的构建是推动乡村治理现代化的关键环节，要在乡村治理实践中不断创新新时代“自治、德治、法治”三治融合乡村治理体系的分析框架，准确把握新时代乡村治理的目标、原则、方法和核心内容。（四）新时代乡村治理体系的建构路径学界对新时代乡村治理体系的实践路径作了较为系统的研究。新时代乡村治理体系构建的关键在于实现乡村治理体系和治理能力现代化，不断解决新时代乡村治理中的重大难题，实现全体人民的共同富裕，为国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实的物质基础。新时代乡村治理体系的实践路径研究，必须尹铁燕：新时代乡村治理体系研究论纲27佛山科学技术学院学报（社会科学版）第 41 卷着力解决五个主要问题。第一，新时代乡村治理体系实践路径研究必须细化为具体的理论问题研究。例如，构建新时代“一核多元”的乡村治理组织体系的实践路径研究、基层党组织引领乡村治理的实践路径研究、多元主体协同推进乡村治理的实践路径研究、乡村治理现代化的实践路径研究等。例如，可以深入探讨新乡贤融入乡村治理体系的内在逻辑。王琦认为：“新乡贤融入乡村治理体系，不仅能够弥补乡村内生动力的不足，还能够应对乡村 德治 虚化、法治 硬化和 自治 弱化的困境。”5 第二，新时代乡村治理体系现代化的实践路径研究。邱春林认为：“推动乡村治理体系现代化是一项复杂的系统工程，这项工作的推进，必须立足新时代村民最新诉求和乡村振兴战略发展的现实需要，坚持党总揽全局、协调各方，建立健全涵盖乡村治理组织体系、乡村治理内容体系（自治、法治、德治）、乡村治理运行体系、乡村治理保障体系四位一体的现代化乡村治理新体系。”6 新时代乡村治理体系的建构路径研究必须在国家的现代化制度框架体系内进行，必须与国家现代化治理体系的实践路径保持高度统一。第三，新时代乡村治理体系的实践路径研究必须坚持新时代广大人民群众的根本利益，把促进乡村居民的自由全面发展作为实践路径的价值指引，把打造乡村治理共同体作为乡村治理体系建构的价值诉求。李玲玲