新时代深化街道管理体制改革的工作机制探析_汪希.pdf

邓小平研究2023 年第 2 期Deng Xiaoping Research NO.2 2023新时代深化街道管理体制改革的工作机制探析汪希 罗英摘要推进街道管理体制改革是强化党对基层治理全面领导的必然要求，是推进城市基层治理体系和治理能力现代化的现实需要。实现强化赋权明责、推动力量下沉、促进改革增效的街道管理体制改革目标，迫切需要党建引领机制、决策指挥机制、工作运行机制、监督考核机制四种相互衔接的工作机制作保障。具体来讲，健全党建引领机制，建立健全街道党工委工作规则和党建工作协调机制，给街道党工委赋权，使党建引领基层治理能力更加提高；完善决策指挥机制，建立工作会商机制，破解信息沟通瓶颈，使街道统筹协调作用更加凸显；创新工作运行机制，协调“区（市）、街道、社区”三级相关部门，使城市治理体制更加高效；优化监督考核机制，强化街道对职能部门的监督检查和评议考核，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。关键词新时代；街道管理体制改革；基层治理；城市精细化治理中图分类号D630 文献标识码A 文章编号2096-0921（2023）02-0120-09基金项目2019 年教育部人文社会科学示范马克思主义学院和优秀教学科研团队重点选题项目“形势与政策课教师队伍建设研究”（19JDSZK007）；2022年度中央高校基本科研业务费基金项目“当代民航精神融入民航院校思想政治教育的困境及对策研究”（J2022-076）作者汪希，中国民用航空飞行学院马克思主义学院副教授，博士，四川德阳 618307罗英，成都工业学院马克思主义学院教授，四川成都 611730基于强化党对基层治理的全面领导和推进城市基层治理体系和治理能力现代化的现实需要，我国多个城市按照大部制、扁平化管理的工作要求，逐步推进街道管理体制改革试点工作，破除传统“街居”体制所产生的诸如“行政成本膨胀和居民自治受抑等突出问题”，为实现城市的精细化治理提供了体制机制保障。其中，容志：城市街道体制改革的可行路径：从组织设计视角切入，河南社会科学2018年第 10期。120DOI:10.16870/ki.51-1763.2023.02.001邓小平研究2023 年第 2 期Deng Xiaoping Research NO.2 2023北京市以“街道吹哨、部门报到”（简称“吹哨报到”）改革为抓手，建立接诉即办机制，积极探索党建引领基层治理体制机制创新，是加强和巩固党的执政地位的创新实践。随后，全国多个城市围绕“赋权、下沉、增效”要求，将“吹哨报到”作为一项重要的政治任务持续推进。街道在城市治理中处于承上启下、联结四方的枢纽位置，这一地位决定了其应在“吹哨报到”工作中当好“吹哨人”，并通过管理体制改革优化组织结构、整合人员力量，直接面向群众提供优质的公共服务。这一应然目标的实现需要有顺畅的工作机制作保障。本文拟从党建引领机制、决策指挥机制、工作运行机制、监督考核机制四个层面，探讨当前深化街道管理体制改革的工作机制问题，旨在为当前纵深推进街道管理体制改革、破解联系服务群众“最后一公里”难题提供理论依据和政策参考。一、健全党建引领机制在深化街道管理体制改革中必须坚持政治引领、党建先行，充分发挥基层党组织在街道管理体制改革中的“主心骨”作用，确保街道管理体制改革正确的政治方向；充分发挥基层党组织的政治工作优势，坚持走群众路线，确保街道管理体制改革持续稳步前进；充分发挥党员干部的先锋模范作用，为街道管理体制改革提供强有力的组织保障。当前，通过健全、完善街道党工委工作规则和议事规则、多措并举给街道党工委赋权、强化对“发挥党建引领作用”的考核力度等，完善、深化街道管理体制改革的党建引领机制，把党的政治优势、组织优势转化为社会治理优势，从而使党建引领基层治理能力进一步提高。（一）完善街道党工委工作规则党的领导要“纵向到底、横向到边”。只有加强党的领导，充分发挥街道、社区党组织领导核心作用，基层治理的活力才能充分彰显。但从实践来看，街道、社区党组织承担领导基层治理的职责还存在很多不适应的地方。譬如，街道党工委统筹协调功能还需增强，区域化党建统筹资源和服务群众功能发挥还不充分，党组织和党员在基层治理中有效发挥作用的途径还不够丰富等。解决这些问题，关键要强化党建引领，切实加强党在基层治理中的组织覆盖和工作覆盖，建立健全党对重大工作的领导体制机制，使街道、社区党组织适应基层治理需要。一方面，强化街道党工委领导核心地位。坚持把政治建设作为根本性建设，明确职责定位，提升街道党工委的领导力和组织力。加强街道领导班子建设，选优配强工委书记，通过集中教育、脱产培训、集体学习、网络培训等途径，全面增强工全国党的建设研究会：中国化的马克思主义党建理论体系概论，北京：党建读物出版社，2021年，第 471页。121邓小平研究2023 年第 2 期Deng Xiaoping Research NO.2 2023作本领。健全、完善街道党工委工作规则，提高街道的决策水平和工作效能。建设高素质、专业化的街道干部队伍，强化业务培训，提高工作能力。研究制定街道党工委和办事处权力清单，建立各级党组织向属地街道党工委报到制度，有效发挥其在辖区内的统筹协调作用。另一方面，发挥社区党组织战斗堡垒作用。为了更好实现以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理，当前应持续推动社区物业管理党建联建，搭建多方协商议事的党建联建平台，加强社区党组织对业主委员会、物业服务企业的党建工作指导和监督。此外，要采取“网格党组织+”的形式，健全和完善条块结合、共驻共建的党建“网格化”管理新模式，强化网格党组织功能，建立精确、高效、便民的网格化管理和服务系统，切实推动社区党组织战斗堡垒作用的有效发挥。（二）健全党建工作协调机制以全域党建理念为指导，构筑基层党建整体联动体系，有效统筹不同行业领域党建资源和力量，促进党建工作协调委员会高效运行。第一，作为街道统筹区域化党建工作的议事协调平台，街道、社区党组织要坚持面向社区、面向群众、面向问题，加强党群服务机构建设，提升街道、社区党组织区域资源和力量的统筹能力。第二，围绕街道管理体制改革作好思想政治工作，推进街道、社区党建、单位党建、行业党建互联互动，着力形成地区事务共同参与、共同协商、共同管理的工作格局。第三，加强组织机关、企事业单位在职党员回社区报到服务工作，强化“互联网+基层党组织管理”，为党组织与党员、党员与党员、党员与群众之间线上线下良性互动搭建“接地气”的党群协商平台。第四，建强街道党建服务中心，以服务全域整合实现党群服务协同运作。具体来讲，要健全街道党建服务中心运行管理机制，促使其承担区域化党建的日常组织、协调联络、流动党员教育以及网格化服务管理等职责，切实为党员群众提供精准服务，不断扩大基层党组织的凝聚力、影响力、号召力。（三）多措并举给街道党工委赋权让街道更加有职、有权、有物、有人，是街道管理体制改革的重头戏。构建简约、高效的街道管理体制，要“按照重心下移、权责一致的原则，逐步将区（市）直部门延伸派驻机构管理权限、编制、人员、经费下放街道”。首先，要明确划分区（市）、街事权，赋予街道更多自主权，推动重心下移、力量下沉，实现条块结合、执法综合、资源整合，着力破解基层治理和服务群众的“最后一公里”难题。其次，要落实街道对相关重大事项提出意见建议权，赋予街道对派驻机构的柳红梅：深化街道管理体制改革 提升基层治理能力水平，中国机构改革与管理2021年第 9期。122邓小平研究2023 年第 2 期Deng Xiaoping Research NO.2 2023统筹调度权、人事建议权和考核评价权，增强街道在城市治理中的基础地位和统筹职能。譬如，政府职能部门向街道派出机构领导人员的任免要事先征求街道党工委意见；综合执法派驻人员日常管理考核由街道党工委负责；等等。最后，要进一步明确派驻机构的日常管理重点在街道，业务管理重点在职能部门，坚决消除职责交叉、混淆不清现象，探索建立街道职责清单准入制度，切实增强街道在基层治理中的基础地位和统筹协调职能。具体来讲，街道依据法律法规的规定和区（市）委、区（市）政府的授权，履行相应的职能，除街道党工委和办事处职责清单以及涉及城市管理、民生保障、社区建设和公共安全工作以外，其他职能部门不得随意向街道安排工作。（四）加强对“发挥党建引领作用”的考核力度在深化街道管理体制改革实践中，基层党建工作“面临着党建引领不足、互联互动难、发挥作用难、党组织管理难等困境”。为了切实把考核指挥棒用起来，使“吹哨报到”的考核机制更加科学、高效，要在党政领导班子和领导干部考核评价、党（工）委书记抓基层党建述职评议考核和落实党建主体责任综合考核评价这一“三级联创”考核的基础上，进一步丰富考核内容，将街道在重要工作决策、统筹协调方面发挥党建引领作用的情况纳入考核，更好发挥党（工）委总揽全局、协调各方的重要作用。同时，要进一步完善基层考核评价制度，建立由街道党工委牵头，对街道、社区内设机构、区（市）政府职能部门及其派出机构进行分类考评的制度。此外，考核结果要与单位绩效挂钩，与被考核对象的选拔任用挂钩，与被考核单位的经费核定挂钩，从而提升基层治理的效能和力度。二、完善决策指挥机制决策指挥机制在推进街道管理体制改革、构建运行高效的工作职能体系中发挥着重要作用。当前，通过坚持和践行民主集中制、工作会商机制、信息沟通机制等，进一步完善决策指挥机制，使街道统筹协调作用更加凸显。（一）坚持和践行民主集中制坚持民主集中制这一党的最大制度优势是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。在深化街道管理体制改革中，要严格落实民主集中制，完善街道党工委、办事处的工作规则、议事规则和决策机制。街道党工委会议是街道的最高决策机构，由街道党工委书记召集主持，工委委员参加。工委会议定期召开，根据“三张燕妹、陈建平：迈向积极引领：破解基层社会治理中党建工作难题的新取向，领导科学2021年第 2期。123邓小平研究2023 年第 2 期Deng Xiaoping Research NO.2 2023重一大”议事规则，对辖区内的重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用等进行研究决策。譬如，街道办事处主任办公会议研究审议街道办事处的各类行政工作，涉及资金较大的议题或其他需要报工委会议研究的事项按有关程序上报工委会。在具体决策程序上，要按照事先酝酿、民主决策、监督执行的流程，确保民主集中制原则得到有效落实。（二）建立和完善工作会商机制一方面，街道内部各大部门之间根据工作任务定期举办会商会，由党工委书记、办事处主任召集主持，各部门负责人参加。会商会上就各部门工作进行沟通协调，确定需要报主任办公会、工委会议研究决定的议题内容。针对区内重点、难点工作举办专题会，组织科队所站和辖区有关单位参加，围绕工作任务整合行政资源，在街道党工委的统筹协调下研讨工作方案，促进问题有效解决。特别是要进一步健全党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，更好地发挥基层自治及各类社会力量有序参与基层治理的重要作用，形成党政群共同参与、共同协商、共同治理的良好格局。譬如，以健全城市治理中社会参与机制为例，客观上要求完善社会力量参与城市治理的形式和方法，引导各类社会力量主体有序参与城市治理决策的制定、实施和监督的全过程，并通过健全区域化党建平台、优化社区协商共治平台、利用网格化城市治理平台，推动各类社会力量充分参与到城市治理之中。另一方面，发挥基层党组织的作用，为实现多方协商搭平台、建机制、给方法、育能力。以“社区议事厅”为平台，灵活采取协商议事会、社区沙龙、展望会议等规范有序的参与型协商会，凝聚社区公共利益的最大共识；通过完善社区议事协商机制，探索“党建+社区治理”新模式，更加注重政府治理、社会调节与居民自治的良性互动；把民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评这一“五民工作法”贯穿到基层治理和服务之中，增强居民的协商议事能力。（三）在各部门内部建立信息沟通机制信息沟通机制的建立与运行，要求坚持扁平化管理，减少管理层级