新职业青年就业问题及政策建...基于2022年广东省的调查_伍珍贞.pdf

广东青年研究国家治理与青年发展2023 年第1 期第37 卷(总第128 期)新职业青年就业问题及政策建议 基于 2022 年广东省的调查伍珍贞(广东省团校、广东青年政治学院 青少年国防教育培训部，广东广州510550)【摘要】近年来，我国经济面临较大下行压力，招工难与就业难的结构性矛盾依然突出。党的二十大报告中明确提出实施就业优先策略，2023 年的政府报告也指出要把促进青年就业工作摆在突出位置，积极推进青年高质量充分就业。当前，随着我国产业结构不断调整，经济逐步进入高质量发展阶段，信息技术的快速发展也衍生出了诸多新产业、新业态、新模式，随之也衍生出大量新兴职业与新型就业方式。但新的行业发展仍面临诸多困境，新职业青年群体的就业形式和就业机会也面临诸多挑战。因此要加快推进新职业技能等级认定相关工作，加强新职业人才培养与输送，推动重点新职业产业领域加快市场化发展，建立新职业青年向上反馈通道，加强新职业青年发展的制度保障，以缓解就业结构性矛盾，促进青年高质量充分就业。【关键词】新职业青年新经济形势就业问题人才培养收稿日期:2022 10 28作者简介:伍珍贞，广东省团校(广东青年政治学院)青少年国防教育培训部(广东省青少年军校)副部长(副校长)，讲师，国家高级企业培训师，主要研究体验教育、共青团与青年工作。随着以互联网平台经济为代表的新业态、新商业模式的快速发展，新职业不断涌现。新职业的产生为青年群体提供了更多的就业选择，由于部分岗位与青年群体特点匹配，新产业、新业态、新模式中的青年群体数量不断增加，越来越多的青年成为新经济组织、新社会组织等领域的创新创业先锋。比如，外卖平台、社区团购平台、网约车平台、电商直播平台等，都为青年带来了大量的就业机会。灵活就业、兼职兼业等就业形式在青年群体中盛行，到大企业工作不再是青年群体的唯一选择，在任何领域就业创业，都有实现自我价值的可能1。基于此，“新职业”已成为我国青年就业的一个重要出口。新职业的出现，吸引大批青年进入新兴经济领域，从事相关新兴职业。与此同时，701新职业虽然迎来了高速发展，但也面临着发展尚不成熟的问题，推动新职业领域青年高质量充分就业、提高社会保障水平等成为当前新职业发展的重要议题。为提升新就业青年的就业质量与实现社会价值，本研究对新职业青年的就业现状进行探析，以期为新时期新业态、新模式健康发展提供有益的理论支撑，也为新职业青年群体实现充分就业和个人价值提供一定的参考路径。一、相关概念界定(一)新职业关于新职业的概念，学界对此进行了相应的讨论。邓忠奇等提出，新职业是适应时代发展的产物，对于缓解就业问题有着重要的意义。广义上的新职业是指由社会分工深化引起的，为满足不断提升的社会生产生活需要而产生的各种工作岗位;狭义上的新职业则是指在新经济背景下，为适应数字技术创新、产业转型升级、美好生活需要而存在的各种专业化、技术化、个性化职业2。艾瑞咨询从宏观层面提出了新职业的内涵，即在经济发展中诞生，符合产业需求、具备独立职业技能并已形成从业规模的职业3。人社部于 2022 年 10 月提出了官方的定义:新职业是指经济社会长期发展过程中已形成一定规模的行业人员，能够具备较为独立、完善的职业技能，同时在 中华人民共和国职业分类大典(2015 年版)中未收录的职业4。整体而言，新职业的“新”既包括职业类型的新、就业群体年龄上的年轻化、技术含量的科技化、职业选择的自由化，但也存在职业成熟度有待提升、社会保障度有待不断完善等问题。新职业具备以下几个主要特点:第一，目的性，通常是指存在专职人员通过该职业谋生;第二，社会性，即可以为其他民众带来产品或服务;第三，规范性，能够合法合规开展;第四，群体性，即该职业整体就业人数不低于五千人，且保持较高稳定性以及具备独有技术。5(二)新职业的产生过程当前，我国经济社会正处于信息技术迅速变革的阶段，技术提升、产业升级与高质量发展是当今时代的特点。从过去的经验来看，每一次技术革命都将给社会职业带来重新洗牌的机遇。在现代社会，以互联网为代表的信息技术正在不断推动新兴职业的更替和发展。近年来，伴随着产业互联网的深度变革和移动互联网的全面普及，很多行业发生了颠覆性的变化。新媒体技术推动衍生了大量的新兴职业，不断突破着传统职业的边界。新职业信息发布始于 2004 年，其名单每年更新两次，2015 年 7 月我国再次发布了新版的职业分类大典。新职业的诞生与发展在一定程度上反映了我国新时代经济发展的方向，也见证着时代的发展过程。2020 年 7 月，人社部、国家统计局等多个部委联合发布包括城管网格员、区块链操作人员在内的 9 个社会新职业。例如，“电商主播”也有了正式的职业称号:互联网销售员。由此可以发现，新职业的涌现与市场承认反映了我国的市场需求与经济发展特征。新的职业可以更好地丰富人力资源市场，以匹配日益变化的市场需求。随着新技术的不断发展，新的职业也在不断产生，市场也需要随时了解人力资源变化的动态，801以促进产业的不断升级。从国家的视角来看，新职业体现着国家经济发展的最新动态，职业更新其实是产业、技术与商业模式发展的衍生品。不同时期不同职业代表着国家的发展形态和特征，因而新职业的诞生与发展水平对国家的经济社会发展有着重要的意义。从社会层面来看，不同的职业是社会持续运行的血液，只有满足社会需求的职业才能够给社会带来营养与价值。从个人层面来看，新职业的诞生为个体尤其青年群体带来了更多选择，他们有更多的发展可能性和实现个人价值的选择性，对缓解个人就业压力也有着正向的影响。(三)新职业青年新职业青年群体，是从事新职业的青年群体，是新经济新业态的劳动力保障。随着互联网社会的高速发展，以及平台经济的迅猛扩张，人们生活的社会空间、交往媒介以及工作场域均获得了拓展。青年作为新业态与新模式领域的主要参与者，愿意以弹性和灵活的形式参与到新兴行业中来。曾燕波对新职业青年主要分布领域进行了研究:一是以“互联网+”为代表的新技术领域，二是以“人工智能”为代表的新产业领域，三是顺应消费升级需求的新业态、新模式、新消费领域6。鉴于目前尚未有关于新职业青年的概念界定，本研究对新职业青年的概念界定参照曾燕波的界定:即受教育程度相对较高、自我学习能力相对较强、拥有一定的数字化能力、更注重自我意愿表达，愿意以灵活和弹性的工作方式进入新职业领域的青年群体7。从目前来看，由于部分新职业领域尚未发展完善，新职业青年群体在实际就业过程中仍面临着较多的现实难点。比如，个人价值实现与岗位可拓展空间的冲突、新职业岗位社会保障不健全等问题。在新时代背景下，不少新职业青年虽然在就业上具备多种选择，但也面临新职业出现后相关配套政策不健全所带来的挑战。二、研究方法与分析(一)研究方法与数据来源为充分了解当前新职业青年的工作现状情况及其对当前职业的真实想法，本研究采取问卷调查方法，通过对新职业青年群体的实际调查来挖掘其就业的现状问题，并提出有针对性的对策建议。同时，笔者针对新职业用工企业设计访谈问卷，对企业用工需求情况进行访谈。本次调研主要采取线上调查的方式进行，笔者于 2022 年 10 月针对广东省青年就业群体发放了 2 500 份调研问卷，收回有效问卷 2 350 份。同时，通过实地调研的形式，访谈了 30 家提供新职业岗位的企业。(二)基本情况分析1.从事新职业的青年比例较高在参与调查的 2 350 位广东青年中，有 705 人从事新职业。在新职业青年中，男性为390 人，女性为 315 人;平均年龄为 27.25 岁;大专及以上学历占 85.4%。由哔哩哔哩、DT 财经联合发布的 新 360 行 2021 年青年新职业指南显示:17.5%的年轻人通过兼职或全职的方式，迈出了探索新职业的第一步8。在本次课题调研对象中从事新职业的901占 30%，接近 1/3。2.新职业青年群体职业分布情况此次调查涉及的新职业包含人工智能工程技术人员、网约配送员、全媒体运营师等28 个新职业。网约配送员的比重相对较大，占所有被访新职业青年的 13.4%，其次是人工智能工程技术人员，占新职业青年的比重为 11.3%，有 9.5%的新职业青年为物联网工程技术人员，有 8.8%的新职业青年为全媒体运营师，大数据工程技术人员和农业经理人分别占 5.4%和 5.4%，其他新职业青年的比重相对较小，不足 5%(见图 1)。图 1被调查者职业分布表(%)本研究结合实际对排名靠前的新兴职业进行具体分析。网约配送员的占比最高，一方面原因在于网约配送员的工作弹性大，可以自主选择接收与关闭跑腿订单;另一方面，近年来外卖平台规模快速增长，其门槛较低且待遇高于社会平均收入水平，逐渐成为部分青年，特别是低学历青年群体的首选行业。甚至部分高学历青年也会选择进入网约配送员行业，也有部分人员将外卖配送员作为过渡或兼职选择。进入新世纪后，人工智能工程领域从业人数逐渐增多。随着物联网技术、大数据技术工具等普及，越来越多新兴企业扩大规模，对专业人才的需求量也在不断提升，因此逐步出现稳定程度较高的行业从业人群。这些人员专业技术水平较高，且受教育程度较高，涉及的新职业主要覆盖人工智能工程、物联网工程、云计算工程等多个领域，这些领域的从业技术人员大多年龄较轻。在本次调查中，人工智能工程技术人员在新职业青年中占比较高，达到 11.3%。物联网工程技术人员方面，随着我国消费互联网触顶，产业互联网成为各个行业提高生产效率、推动行业变革的重要路径。而物联网作为产业互联网的基础设施，其市场空间得以飞速发展。物联网是推动数字化转型的重要基础支撑，但相关专业人员大多需要有数字化生产线解决方案的丰富工作经验。在广泛的市场需求驱动下，物联网工程技术人员快速发展成为重要的新兴职业，在本次调查中物联网工程技术人员占 9.5%。全媒体运营师方面，近年来以短视频平台为代表的新媒体平台获得了高速发展，传011统企业的营销路径已经由传统媒体向新媒体拓展。企业的宣传推广已经离不开抖音、小红书等相关自媒体平台。在此背景下，无论是农产品、小商品，还是工业品领域，通过媒体进行企业宣传成为当下企业发展躲不开的话题。全媒体运营师是帮助企业多媒体平台宣传推广的新兴职业，优秀的全媒体运营人才已然成为各个机构争抢的“香饽饽”。在本次调查中，全媒体人员占 8.8%。3.对专业知识和技能需求较高调查显示:新职业对技术要求相对较高，其中专业知识和技能排在职业需求的第一位，后面依次为身体素质、沟通交往能力、时间充裕、经验、心理素质、受教育程度。受教育程度需求度低并非因为不需要学历，而是因为新职业青年学历层次普遍较高，学历已成为进入市场的基本需求。在调研中，某人工智能企业高管认为现有的学校人才难以满足新职业的技能需求，企业通常需要通过社会招聘来获取符合新职业技能要求的复合型人才。结合调研中的具体数据来看，新兴职业大多与数字化相关。从职业分布特点可以看出，这些职业覆盖了新一代信息技术、大健康、智能制造等诸多新兴经济领域，对新产品、新技术的应用有着较为深入的要求，因此新兴行业对专业知识的要求相对较高。4.就业信息渠道来源多元化调查显示:新职业青年倾向通过各种渠道获取职业信息。其中，通过互联网招工单位或公司获得工作信息的占 25%;通过校园招聘，以及报纸、电台、电视台等媒体获得工作信息的分别占 15%和 15%(见图 2)。此外，新职业青年通过职业介绍机构、劳务市场等渠道获得工作信息的占比也较高，新职业青年就业信息渠道较为多元化、市场化。工作有发展潜力、符合个人爱好及收入高是新职业青年选择当前职业的重要原因。图 2新职业青年获得就业信息渠道来源(%)从工作渠道获取来源看，新职业青年获取工作的路径比较广泛。除通过互联网招工单位/公司获取工作的占 25%外;其他大多在 15%左右或更低。可见企业通过发布招聘信息的形式难以直接招聘到相关的新职业青年。新职业整体上仍面临着人才相对紧缺的111情况，该类复合型人才相对较少。5.对人才政策关注多调查显示，新职业青年对人才、人力资源政策的关注度相对较高，占 60.0%;其次对创业就业政策的关注