新政府会计制度下高校财务管理探究_阎瑾.pdf

34/CHINA MANAGEMENT INFORMATIONIZATION34/CHINA MANAGEMENT INFORMATIONIZATION2023 年 1 月第 26 卷第 2 期中 国 管 理 信 息 化China Management InformationizationJan.,2023Vol.26,No.2新政府会计制度下高校财务管理探究阎 瑾，张 丽（吉林外国语大学 国际商学院，长春 130012）摘 要2019 年新政府会计制度的推行，不仅对我国行政企事业单位的会计改革和发展具有重大的意义，同时也推动了高校财务管理的创新。我国高校财务管理水平会影响资金的使用效率，对高校未来的发展进程产生重大影响。随着新政府会计制度的实行，高校财务管理的创新和优化显得尤为迫切。文章通过比较新政府会计制度的内容变化总结出新制度的优势，分析新制度对高校财务管理产生的主要影响，以及新制度背景下高校财务管理存在的问题，并针对问题提出高校财务管理的改进建议。关键词新政府会计制度；高校；财务管理doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.02.011中图分类号F235文献标识码A文章编号1673-0194（2023）02-0034-03 0引言新政府会计制度于 2019 年全面执行，政府会计制度的改革在很大程度上给高校财务带来重大影响，最为关键的是新旧制度之间有着比较大的变化，高校按照新制度开展财务工作时，往往会面临一些问题和困难。与此同时，新制度的推行对现行财务管理提出了较高的要求，特别是对高校财务工作和会计人员的专业素质等方面有新的具体规定和要求。为了让新制度能够在我国高校顺利运行下去，本文针对高校实行新政府会计制度产生的影响，以及在实行过程中存在的问题，提出了改善和优化的措施，进而确保新制度的实施能够推动中国高校财务管理工作高效运转。1新政府会计制度的内容变化及优势1.1新政府会计制度的变化1.1.1会计核算体系的变化新政府会计制度把预算会计与财务会计分开，形成两个独立的体系，使之前制度混杂的体系变得更为清晰和完善。会计核算体系的变化主要体现在财务会计要素、财务会计报表体系、预算会计报表体系等方面。1.1.2会计科目设置的变化首先，新政府会计制度增加了会计科目数量，事业单位会计制度共设有会计科目 48 个，而新政府会计制度的会计科目数量增加到 102 个。其次，新制度的会计科目分类更加明确，使财务会计、预算会计更加清晰；各科目的要素划分更加细致，各会计科目的划分也更加具体。最后，资产核算的范围扩大，这直接体现在资产类会计科目的增加上。1.2新政府会计制度的优势1.2.1新政府会计制度在会计核算体系方面的优势首先，新政府会计制度会计核算主体的界定范围，比原事业单位的会计制度更加广泛，既解决了之前不同行业会计信息可比性不足的问题，还方便了各事业单位之间进行比较，加强事业单位对绩效的重视和追求，有助于政府对各事业单位实施监管。其次，新政府会计制度的会计核算基础比原事业单位的会计制度更加科学。国际上大部分国家在政府会计权责发生制的应用方面都逐渐趋于成熟，而中国应用权责发生制还处于初始阶段，所以新制度的改革显得尤为迫切。与此同时，应用权责发生制还要结合中国实际的发展需求。这次新政府会计制度改革，不仅借鉴国际经验，还与事业单位内部管理的现实结合起来，把权责发生制与收付实现制两个制度分开，改革了会计核算的方式，不仅可以提高财务工作人员的办事效率，还收稿日期2022-07-28基金项目 2022 年度吉林外国语大学学生科研项目“新政 府 会 计 制 度 对 高 校 财 务 管 理 影 响 研 究”（JWXSKY2022B140）；2021 年度吉林省高等教育学会科研课题重点项目“大学生网络成瘾与学业拖延的关系研究”（JGJX2021C49）。作者简介 张丽（1982），女，吉林长春人，博士，副教授，主要研究方向：产业战略。（通信作者）/35CHINA MANAGEMENT INFORMATIONIZATION 会计研究进一步奠定了会计核算的基础。最后，新政府会计制度将会计核算目标重新划分为财务会计和预算会计两个部分，不仅提高了事业单位内部对资金预算的把控程度，还可以让社会公众更加了解政府的经营状况。1.2.2新政府会计制度在会计科目设置及使用上的优势新政府会计制度对资产类科目的设置比原来的制度更加具体和完善，会计信息的质量也有很大提高1。主要体现在增加其他货币资金科目，满足了事业单位经济业务日渐繁多的需求。与此同时，新制度对固定资产进行了细致分类，有助于事业单位全面清查固定资产，以免发生闲置固定资产的情况；新制度对固定资产入账价值建立了新规定，可以更好地反映其真实价值，利于管理固定资产；新制度对固定资产的后续计量也建立了新规定，有效防止出现固定资产的账面价值高于实际价值的情况；新制度把固定资产的折旧额计入单位管理费用下的固定资产折旧费用科目，让其单独列示，能够更好地表明事业单位在日常经营中的固定资产的损耗量，从而强化事业单位进行成本管理的意识。新制度中比较有特色的部分是收支科目。新制度不仅增加了经营收支科目，还补充完善了原有制度的预算收支科目，对此次改革中的预算与财务分离起到了决定性的作用。经营收支类科目中的费用类科目，能够帮助事业单位了解日常运营的成本，增强了事业单位提高经营绩效的信心。此外，在预算收支类科目的设置中，公开事业单位的预算能够使事业单位及时发现预算收支不合规的现象，完善了事业单位的预算收支体系。2新政府会计制度对高校财务管理的影响2.1对财务核算的影响新政府会计制度提出的“双核算”模式，对我国的高校财务管理有重大影响，它不仅能够支持财务人员制作财务决算报告，还可以提高财务报告的精准性2。另外，新政府会计制度与原制度相比有一个新变化，就是在财务核算方面的会计要素变化。在新政府会计制度下发之前，我国大部分高校财务管理工作的制度模式是收入、资产、负债、净资产和支出 5 个会计工作要素；在新政府会计制度下发之后，该制度模式在之前的基础上又建立了新的 3 要素，即预算收入、预算支出和预算结余，由此形成了由 8 个要素组成的新的财务核算模式，8 个要素的形成使得预算工作变得更有效率。2.2对财务报表的影响财务报告对高校的财务管理工作具有重要意义。高质量的财务报告可以为高校提供真实有效的决策信息，从而促进高校在未来发展道路上更好地前行。新政府会计制度的出现对高校的财务报告产生了积极影响，主要表现在财务报告目标和财务报告内容两个方面。首先，新制度对财务报告目标产生积极影响。在新政府会计制度下发之前，高校在原有财务工作模式下产生的财务报告并不能很好地反映财务的实际情况，无法及时完成工作目标，降低了工作效率；在新政府会计制度下发之后，高校调整了财务工作模式，并且对高校的财务报告加以重视，8 个要素相互协调和运行，让高校的财务情况变得更加清晰明了，财务报告也越来越能够反映财务的真实情况。其次，新制度对财务报告内容产生了积极影响。新政府会计制度形成的 8 个要素要求高校从财务会计和预算会计两方面开展财务工作，在对两方面的数据结果进行检查和对比的基础上形成财务报告，这不仅极大丰富了报告的内容，而且有助于提高财务报告数据的真实性、有效性和准确性。2.3对财务管理方面的影响对财务管理的影响主要体现在两个方面。一是绩效考核理念对高校财务管理工作的影响。绩效考核是一个全新的理念，它最大的特点就是实施责任制3。高校财务人员需要在财务工作中对所有财务往来进行入账、计算和审核，便于全面掌握高校的财务经济情况，从而提高财务管理的效力性。二是共享和公开财务信息4。财务信息的共享和公开，可以让财务信息更加透明、清晰和明确，使职工和职工之间、职工和部门之间、部门和部门之间的沟通更加畅通，提升财务管理的质量。随着信息技术的发展、财务软件的升级、财务网络信息的链接，共享和公开财务信息的难度降低，财务信息的透明度提高，会使高校财务部门的工作效率得到提高，高校的社会信誉也会得到增强，财务管理的效度也会提升，促进高校财务管理科学发展。3政府会计制度改革下高校财务管理存在的问题3.1会计人员专业素质不高会计人员专业素质不高，会导致他们难以适应新的复杂的会计核算形式。高校传统的会计核算主要以现收现付制为主，只需审查业务的合法性即可，操作简单，对会计人员的专业要求不高，这也间接导致高校会计人员的专业素质普遍偏低。但是，新政府会计制度要求会计人员同时编制预算会计与财务会计两个36/CHINA MANAGEMENT INFORMATIONIZATION会计研究方向的报告和相关材料，进而实现双分录、双核算，这相应地提高了对高校会计人员的专业要求。鉴于此，部分高校陆续出现会计人员难以适应新政府会计制度的情况。3.2财务管理流程衔接不畅目前，高校财务管理虽然有预算管理、成本管理等内容，但在流程上衔接不够顺畅5，出现了一系列问题。例如：管理脱节、重复工作、效率低下。部分高校没有从财务职能一体化的角度去思考如何衔接管理流程与信息系统。3.3各财务信息系统的融合度不够目前，绝大部分财务管理工作把电子信息系统作为辅助工具，但是存在各财务信息系统融合度不高的问题，如推送数据延迟、基础维护体系不同、缺少反馈功能、流程不够完善等。这样可能会造成一些问题，如预算执行动态控制不足、财务核算口径不同、财务信息披露不及时。4新政府会计制度下高校财务管理的改进建议4.1革新观念要与时俱进，提高高校财务管理人员的工作观念和专业意识6。结合高校发展情况，通过各种途径引进优秀的会计人才，充实和完善会计人员队伍。同时，为了保证新政府会计制度能够高效应用于高校财务活动中，还需要开展专业培训活动，培养财务人员的工作能力和专业观念，让他们结合具体实践活动不断提升自己的业务能力。另外，财务岗位空缺的高效可以及时引进新一代会计人员，给财政管理队伍带来新鲜血液，以便财务部门能够高效率地完成相关工作。4.2重视新旧财务机制衔接高校实行新政府会计制度，应着重考虑新制度与院校传统机制的衔接问题，结合社会发展的实际情况，合理调整和修改旧机制，磨合出一个具有兼容性的新机制。与此同时，高校应根据新政府会计制度，及时完善并建立相对应的系统，更好地满足新政府会计制度的任务要求。4.3加快现代财务信息化建设改革传统的财务管理体制，建立现代财务信息化财务管理体制7。在新制度下，高校领导应及时做出财务预测，运用现代科技手段处理突发状况；在高校内部统一会计核算软件，可以推动财务管理的规范化和制度化进程，促进现代财务信息化建设；高校还可以使用先进的业财融合系统，如企业资源计划（EnterpriseResourcePlanning，ERP）系统，共享信息资源，加强对信息资源的利用，更好地反馈信息资源，进而提高高校对财务的管控效率。4.4深入推动管理会计的应用管理会计随着时代产生，高校应根据实际情况增加管理会计岗位。积极探索并实施运用管理会计的方法和工具，加快建立智能化的管理会计信息化系统，让业财一体化发挥作用，充分利用高校的财务和业务数据，形成各方面的报告，为管理层的分析和决策提供依据。4.5积极披露会计信息高校应积极公开财务数据信息，推进高校财务工作健康发展。通过必要的信息公开、公布方式，让投资单位、募捐者、社会公众等都能够参与监管学校的财务数据信息，提高高校在社会中的信誉。高校进行会计信息披露，会使单位的财务支出更加透明，防止内部发生贪污腐败，促使管理人员合理利用资金，进而能够提高各单位的教学管理效率，避免造成资金浪费。4.6科学合理运用预算管理体制高校管理层要根据高校当前的实际状况做出预算方案，各学院和部门要结合实际需要上报预算计划。高校还要根据上级教育部门的预算报表，制定高校内部的教学活动预算。此外，要定期跟踪预算的执行情况，避免预算执行出现偏差，并与相关部门及时沟通联系，采取必要的措施来减少偏差，让学校内部各运营项目都根据预算计划来实施，做好项目资金的分配，使各部门能够相互独立。主要参考文献1张昱.政府会计制度下高校