新时代平原区城市近郊乡村振兴战略探索_贾丽雅.pdf

新时代平原区城市近郊乡村振兴战略探索文/贾丽雅党的十九大报告中提出了实施乡村振兴战略，中共二十大提出全面推进乡村振兴。由此可见，乡村振兴工作是全面建设社会主义现代化国家的重要组成部分。随着乡村振兴战略实施和扶贫攻坚工作的完成，农村工作得到了大力提升，取得了一定成就，但还存有不足，开发潜力也有待进一步挖掘。针对平原区城市近郊乡村振兴展开研究，是因为这一区域是城市向乡村的过渡地带，搞好这一区域的乡村振兴，可对农村整体振兴起到典型带动作用。一、平原区城市近郊乡村的优势与困境（一）平原区城市近郊乡村振兴的优势平原区城市近郊乡村是介于城乡之间，客观存在的复杂区域综合体。该地区的农村一般具备以下六大优势：一是基础设施基本发达。经过多年建设，这一区域的水、电、气、路、渠基本建全。二是人居环境比较优良。多数农村实施了棚户区改造、拆迁等措施，住进了高层电梯楼房，小区设施比较健全。三是教育、卫生防疫、文化场所比较健全。四是信息比较发达。因距离市区近，交通便利，出外务工人员多等因素，获得各类信息的途径比较容易。五是基层组织健全。六是土地开发优势大。这一区域土地平整肥沃，优于地块零星、地力较差的山区、丘陵区地区。（二）平原区城市近郊乡村振兴的困境一是发展工业的局限性。随着环境保护力度加大，实施粉尘治理、大气污染治理；创造美丽城市活动要求；基本农田红线限制等三方面原因，城市周边禁止发展工业，原有的小型工业厂矿搬离城市进行工业园区建设。因此，这一区域农村，在工业发展上受到一定限制。二是农业产业化程度有待提升。这一区域原有的农村重视工业、轻视农业的观念比较重，尤其是随着个体工业的发展，农业粮食价格的相对降低，重工重商轻农思想越来越重。随着农民进城打工在家庭经济中的比重逐步提高，传统的农业生产收入在农村家庭中所占比重不断下降，这表明农村居民收入结构已经发生了很大变化，目前占人均可支配收入的10%左右。因此，轻农思想造成这一区域农业产业化低的现象比较普遍。另一个原因是农田的土地流转没有实施好，摘要：乡村振兴战略是一项综合性的整体战略，关系到社会的全面发展和国计民生。本文针对平原区城市近郊乡村对整体农村振兴的带动作用，开展对这一区域农村振兴战略实施的研究，总结出六大优势和三点劣势，并在此基础上提出乡村振兴战略实施的两大路径，即：统筹规划，科学布局，绘画出乡村振兴的美丽蓝图；突出重点，振兴事业，推动农村全面发展。旨在对农村振兴战略的实施有所益处。关键词：乡村振兴战略；平原区；农村；路径作者简介：贾丽雅（1996-），女，河北省邢台市人，硕士研究生在读，研究方向是马克思主义理论（中国近现代史基本问题研究）。河北农业河北农业三农论坛4040阻碍了规模化生产、基地化建设，从而实现不了高效绿色农业园区化的开展。究其原因，也可以归结为一方面对于村民农业收入不高这一问题，没有高度重视起来。另一方面，村级组织的引导、引领和组织流转的作用没有发挥好。三是民生保障机制有待提升。首先是老有所依问题。目前，中国已进入老龄化时代，老有所依是民生问题需要解决的重点内容。这一区域的农村受经济条件限制，受传统观念影响，80%左右没有建起养老院，使失去劳动甚至生活能力的老人，无法入住养老院生活。所谓的经济条件限制，一方面是指村集体没有经济条件建设养老院，村民个体建设养老院受土地建设用地限制，没法建成标准化的养老院。旧村老旧房屋改造，一般达不到标准要求，难以获得政府主管部门验收、批准。另一方面，就是子女承担不起养老院费用。所谓的受传统观念限制，是指大多数老人存有自己的子女必须为自己养老送终，我养你小，你养我老的思想观念。把子女不在家养老人而送养老院看成是子女不孝、家庭不和谐的表现，碍于面子，怕人耻笑。所以，即便有养老院，有些老人也不去入住。其次，留守儿童问题。随着小型工业厂矿搬迁远离农村，外出务工人员普遍增加，留守儿童问题越来越多。加强农村留守儿童管理，越来越迫切。再次，养老金偏低问题。退休人员依靠城市社保养老金，能满足本人的生活并有富余。而农村农民养老金标准低，没法保障其基本生活。目前，农民养老金超过六十周岁，每人每月发放110元（各地标准不统一，但基本在100元左右），老人的养老金不够其最起码的吃饭费用，生活费、医药费等所有费用的 80%需要子女承担，在这些方面，城乡差别较大。二、乡村振兴战略实施的路径乡村振兴战略是一项关系国计民生的重大系统工程。在乡村振兴战略实施的对应举措上，坚持马克思唯物史观，以中共中央、国务院制定的一系列农村工作的政策与措施为指导，“在乡村振兴过程中要注重协同性、关联性、整体性”1、协调好农村政治，经济，文化和生态文明各方面建设，才能让乡村振兴实现科学全面的发展，刻绘出美丽乡村图画，最终实现美丽中国的目标。（一）统筹规划，科学布局，描绘乡村振兴美丽蓝图乡村规划在乡村建设前期是非常关键的，规划的合理、科学与否会直接影响到村庄的建设以及未来发展方向。规划要因地制宜，统筹安排。按照习近平总书记提出的“山水林田湖草”生命共同体理论，平原区城市近郊乡村应当定位为对“路水田林草”综合规划治理比较适宜。“路”，这一区域的路比较健全，但仍需提升农田道路硬化问题，要在乡村振兴战略实施中把农田道路纳入规划之中。“水”，涉及到河道、水渠、水井规划治理。要做到合理布局，高标准规划，实施节水农业。水资源治理要与绿化美化，乡村旅游，居民休闲娱乐相结合，打造美丽风景线。“林草”，涉及防护林网建设和防护林建设。要打造立体配置，林灌花草结合，绿化美化结合的立体林草防护体系。“田”，这是规划的重点。要打破群众自发行为，实行县乡村统一规划。实现园区建设的总体要求，和由外到内设计养殖小区、果树种植小区、高效农业区、设施观光农业区的总体布局。（二）突出重点，振兴事业，推动农村全面发展振兴乡村战略，涉及农村工作的方方面面。各个层面，都需要因地制宜，综合分析，突出重点。避免“眉毛胡子一把抓”，啥都想干好啥都干不好，最后达不到振兴之目标。平原区城市近郊的乡村振兴战略要重点抓好四个方面，带动农村各项事业全面发展。（1）产业振兴。中国特色社会主义进入新时期，社会和农村的主要矛盾都在变化，农民对美好生活的向往，对农业农村的发展提出了更高的要求。“产业兴旺是农村发展的基础，产业发展了，很多问题才能解决2。”产业的繁荣，是克服所有农村问题的先决条件。从生产发展到产业繁荣，这体现了农业和农村经济的变化，产业结构的优化升级与加快，促进了产业的融合。平原区城市近郊乡村的产业重点是绿色高效河北农业河北农业三农论坛4141农业、果树种植业、养殖业及第三产业的旅游产业、运输业等，实现农民增收，提升村民的获得感和幸福感。目前影响产业发展振兴的主要“瓶颈”是土地流转问题。必须充分发挥乡村两级政府的指导领引作用，让农民摆脱土地的束缚，把土地流转到有技术、有管理、有经济实力的大户手里，来形成规模，促进达成农业的现代化，以农业现代化生产带动其他行业的全面振兴。（2）人才振兴。实施乡村振兴战略的关键在于人才。随着工业化的发展，农村青壮年选择进入城镇打工，导致农村人才大量流失，对农村的人才资源造成一定的冲击。如何留住乡村现有人才，培育更多的农村新人才，建立县乡村三级人才体系，是农村人才战略的关键。首先，从思想上要重视人才。各级基层党组织和行政部门要高度重视农村人才战略，研究探索新形势下农村人才战略的实施途径和保障措施。其次，建立健全县乡村基层科技人才体系。制定完善的农村科技人才发展计划，建立健全科技人才队伍，尤其是加大对农村的乡土人才的培育力度。乡土人才是长期留得住的，在第一线真正把科学技术应用到生产中的人。再次，建立激励机制，吸引大学生、社会青年返乡创业，引进更多的大中专院校和科研单位的人才到农村中来。第四，保障乡村人才的应得待遇。保障他们的进职提薪待遇、再教育待遇、服务待遇等，使更多的基层农村人才积极投身到乡村振兴第一线，促进乡村振兴的发展与成效。（3）文化振兴。党的二十大报告提出“推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌”，乡村文化是社会主义文化的一部分。乡村文化振兴意味着，要深入挖掘乡土文化特质，积极打造乡村振兴的“精神引擎”。要广泛挖掘乡村历史传承的本地优秀文化，提升农民乡土文化自信；搭建乡村文化平台，为农民提供较多的文化场地；融入新时代中国特色社会主义文化，用新文化占领农村文化阵地，增强乡村文化内涵，整体提高人民的文化素质。从而达到杜绝各种陋习，促使乡村人民保持淳朴热情、乐观向上的精神面貌，用明德引领风尚，实现乡村文化振兴。（4）民生振兴。党的十九大报告中明确提出：“以人民为中心是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略3。”以人民为中心，就必须把解决民生问题当作乡村振兴的出发点和落脚点。为更好的改善与保障民生，造福于民，就要把乡村居民生活纳入乡村振兴的整体统筹之中，建立和完善相关的机制，保障更多的人享有发展成果，更好地满足人民对幸福生活的向往。要建立健全覆盖农村社会安全保障制度，保证公民的权利得到有效的保护；完善农村教育机制，实现全民终身受教的要求；建立健全就业机制，满足人民就业的需求；完善国民健康政策，深化医药卫生体制改革，强化人民的健康水平；进一步妥善解决好农村的养老金问题、老龄化问题、留守儿童等问题。通过各种农村保障机制的建立和完善，确保农村民生振兴，切实增强广大农民的获得感和幸福感。结束语：我们应当以党的二十大精神为指导，加大乡村振兴战略实施力度，推动农村全面发展。平原区城市近郊农村在农村振兴发展中具有不可替代的典范作用，针对这一区域的特点和条件，开展乡村振兴理论研究和实践探索，不断赋予乡村振兴工作以新内容，新方法，新机制，让其为推动乡村整体振兴发挥更好的引领和指导作用。相信有党的正确领导，各级政府强力推进实施，全民积极参与，乡村振兴战略一定能够顺利开展。美丽富饶，文明和谐，全面振兴的新农村一定能够实现。参考文献：1 寇鸿顺.用好深化改革这个法宝绘就乡村振兴的壮美画卷N.贵州民族报，2021-02-25.2 国务院.国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见N.国务院公报，2019-06-17.3 习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义全面胜利 N.人民日报，2017-10-28.（作者单位：河北经贸大学马克思主义学院）河北农业河北农业三农论坛4242