新时代地方政协践行群众路线的路径研究_徐军.pdf

总第 92 期 第 1 期2023 年 1 月广东省社会主义学院学报Journal of Guangdong Institute of Socialism No.1,2023Serial No.92摘 要：十八大以来，各地政协积极践行群众路线，在实践中创造了以搭建基层协商议事平台为核心，辅之以加强基层政协工作机构建设、直接为基层群众提供服务、设立面向社会、面向群众的政协开放日活动、建立分层走访联系制度的路径体系。关键词：新时代；地方政协；群众路线；路径中图分类号：D628 文献标识码：A 文章编号：1671-6949(2023)01-0064-05新时代地方政协践行群众路线的路径研究徐 军（中共武汉市委党校，湖北武汉430023）收稿日期：2022-11-10基金项目：武汉市政协智库 2021 年度重大理论研究课题“关于地方政协系统党的建设研究”（WHZXZK2021106）的阶段性成果作者简介：徐军（1968-），男，湖北武汉人，中共武汉市委党校副校长、武汉市行政学院副院长，中国统一战线理论研究会党外知识分子统战工作理论研究湖北基地学术委员会委员，武汉大学马克思主义学院硕士研究生合作导师、法学博士，研究方向：中国统战理论与实践。2014 年 9 月，习近平同志在中国人民政治协商会议成立 65 周年大会上发表讲话，明确提出“要深刻把握社会主义协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现这一基本定性”，“要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主”，这就将政协与党的群众路线鲜明联系起来。那么，各地政协在十八大以后是如何践行群众路线的呢？有哪些做法和经验？还存在哪些须改进和提高的地方？解决好这些问题，对于进一步推进政协领域党的作风建设具有重要的实践意义，对于进一步完善中国共产党领导的政治协商制度和推进专门协商机构建设具有重要的理论意义。2019 年，以笔者为负责人的课题组承接了武汉市政协智库 2021 年度重大理论研究课题“关于地方政协系统党的建设研究”，对相关文件、文献、实践做法进行了系统搜集和分析研究，发现各地政协在践行群众路线方面主要形成了以搭建基层协商议事平台为核心，辅之以加强基层政协工作机构建设、直接为基层群众提供服务、设立面向社会、面向群众的政协开放日活动、建立分层走访联系制度的路径体系。第一种路径，搭建基层协商议事平台。在这次调研中，我们发现各地政协中践行群众路线中都会不约而同将搭建基层协议议事平台作为首选路径，这是因为政协作为专门协商机构，在长期政治协商的民主实践中，积累了丰富的协商组织经验，能够直接为基层所学习和借鉴。那么这些平台建在哪儿？既然是基层协商议事平台，肯定是建立在基层，但具体做法又有所不同，从我们这次调研的情况来看，大多是在乡镇街道和社区村两级建立，也有在民主党派等统一战线组织或依托政协委员所在单位建立，不管是建在哪儿，都能够直接面向基层群众，区别只在是综合性或单一性群众。具体又是如何建呢？从各地做法来看，绝大多数是建设协商议事室（厅），这些协商议事室多数是依托党员活动室、各类服务中心等现有场所和资源，也有的是依托政协委员联络站或工作室，或者两者同步建设。在建设过程中，一些地方不拘一格，注重实效，如某市政协统筹推进“有事好商量”协商议事室建设，坚持“不求所有求所用、不设门槛讲共享、不建机构建机制、不拘一格创特色、不图第 1 期65形式重效果”的原则，在开放中拓展空间、在融入中强化功能、在衔接中完善机制，在创新中塑造特色、在求实中彰显质效，为政协委员沉到基层、下到一线创造了良好履职条件。某区政协积极探索，率先成立社区建设委员会，作为推进基层协商议事平台的指导机构，同时争取区委办转发了区政协党组关于推动政协协商与基层协商有效衔接、发挥政协在基层社会治理中重要作用的指导意见，在全区所有14个街道统一搭设“协商议事厅”平台，坚持“是有效衔接，而不是代替包办”“是共享平台，而不是协商主体”。在调研中，我们还发现一些地方政协专委会也在基层建立了协商平台，如某省政协农业和农村委员会在具有代表性的9个县市区设立“三农”工作联系点，创设“三农共商”协商平台，每年与基层在农村现场召开联动协商会，达到政治学习、业务提升与履职建言“三促进”效果。同时各地在建设过程中，结合自身情况，有的是采取普遍建的做法，如某市政协已建成“好商量”协商议事室 3007 个，乡镇街道覆盖率达 100%；有的则是采取示范建，先选择基础好的建设一批，在形成较为成熟的做法后再逐步推广。建设起来做什么？主要是开展协商议事，具体来说，包括以下几个方面：其一是确定协商议事流程，如某区政协规范协商议事程序，实行协商议事“六步工作法”，即由党员委员小组牵头，组织开展协商议题收集、确定协商议题、组织协商前调研、围绕议题协商、落实协商成果、协商成果反馈。每个月固定 1 天为“协商议事日”，组织开展一次“微协商”活动。其二是确定协商议事组织和参与主体，如某区政协建立“3+N”协商议事机制，实行区政协党组、街道党委、社区党组织三级党组织为议事召集人，强化党的领导，通过党员委员带头参与，引导辖区内三级政协委员、利益相关方、职能部门负责人、“五老”代表、新时代“乡贤”代表等“N”个涉及协商事项的社会力量广泛参与，有效扩大基层协商民主“参与面”。建起来如何保障协商效果？各地在实践中创造了许多好的做法：如某区政协建立“预协商”筛选机制，把基层难以解决的议题纳入区级协商选题范畴，让一线协商不再“议而难决”；有的地方注重发挥政协党组织和党员委员作用，把支部建在协商议事室上，发挥党组织和赏委员“召集人”作用；还有的地方依托党委“一组一会”（“一组”就是在村民小组或自然村设置党小组，“一会”就是配套组建村民理事会）议事平台嵌入政协协商，创新打造“党委领导、政协组织、百姓参与”的“一组一会一协商”的村（居）协商品牌；有的创新开展“委派式”民主监督，委派民主监督员坚持党组研究确定，成立以党员委员牵头、具有较强专业性和代表性的委员监督小组，向有关部门印发民主监督意见书，开出“政协药方”，有力推动了一些问题整改；还有的创造性地将“有事来协商”工作纳入纪委监委巡察内容，推动基层协商议事平台建设落地见效。通过上述措施，不仅是将基层协商议事平台搭建起来，而且真正实现了协商与民，协商为民的效果，如某市政协持续打造“有事好商量”民生实事协商平台，畅通政协委员、职能部门和市民群众面对面协商渠道，平台 2018 年获评该市城市治理十改革创新奖，2019 年入选中组部“贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难案例”。某市政协创建“服务大局好帮手”基层协商议事平台，围绕市委大局，大事“当助手”，难事“伸援手”，凡事“搭把手”，成立协商议事室 1063 个，开展协商议事活动 3800 多场，协调解决问题 1506 个，真正帮群众解决了一批急难问题，群众感觉政协很近、委员很亲。由此可见，政协通过发挥自身独特优势，搭建基层协商议事平台，有力推进基层协商，实现了政协协商与基层协商的有机衔接，开辟了新时代政协践行群众路线的现实路径，构成了新时代社会主义民主政治建设的一个新领域。目前，这项工作已在全国比较普遍开展起来，需要深入全面总结。第二种路径，加强基层政协工作机构建设。伴随基层协商议事平台的搭建，基层政协工作机构建设也呼之欲出。本来按中国人民政治协商会议全国委员会章程，政协只设到区县这一级，这点与人大还不一样，人大在乡镇是有的，而按我国一般认知，区县以下，也就是街道乡镇、企事业单位等才是基层。政协应不应该向街道乡镇仍至社区和村延伸，如何延伸？一直是个颇受争议的问题。过去我国曾经在街道乡镇设立过政协联络委员会，其徐 军：新时代地方政协践行群众路线的路径研究广东省社会主义学院学报 2023 年66主任享受街道乡镇正职待遇，后来在机构改革中基本上都被撤销，从这个意义上，政协在基层一度并没有机构。但是十八大以来，各地在推进基层协商议事平台建设过程中，通过建立政协委员工作站或委员工作室方式，实际将政协机构向基层延伸，尽管这些机构与一般意义上的机构在形式上有很大区别。从这次我们调研了解到的情况看，政协加强基层政协工作机构建设主要是两种方式：一种是乡镇街道建立委员工作站，如某市政协在全市 76 个乡镇（街道）全部成立政协委员工作站，在建政协委员工作站同时，建设协商议事室，也就是将委员工作站作为搭建基层协商议事平台的支撑。这个市逐步将乡镇街道党组织副书记增补为县（市、区）政协委员，兼任本级政协委员工作站站长。按照“籍贯回乡、住所就近、方便参与、广泛协商”的原则，将驻该市的省政协委员和市、县政协委员 1209 人全部编入基层协商议事平台。一种是委员所在单位或社区建立委员工作室（委员之家），如某市政协在全市推动建设 1340 个“委员工作室”。不管是哪种方式，都使政协工作在基层有了落脚点。这些基层政协机构建起来做什么？从我们调研了解的情况来看，最主要的作用就是发挥委员调查研究、联系群众、合作共事的优势，团结带领界别群众、社会贤达、行业专家等参与经常性协商议事活动，还有就是开展“我为群众办实事”实践活动。如某市政协创新设立“委员之家”，研究确立“标准建家、制度管家、服务兴家”的创建原则，紧紧围绕四项目标（学习培训新载体、协商议政新渠道、联系群众新桥梁、展示风采新窗口）、“五大”功能（政治功能引领方向、协商功能助推发展、服务功能增添动力、文化功能激发活力、人文精神彰显品位）、“六有”标准（有组织、有场所、有设施、有制度、有计划、有档案），开展建设工作。从调研情况来看，应该说这些基层政协机构建起来后还是取得一定效果的。从各地材料中看到最多的就是打通委员深入基层、联系群众、有效履职的“最后一公里”，让群众真切感受“政协离得很近、委员就在身边”。各地在实践中还创造了一些好的做法：如加强党对这些基层政协工作机构的领导，发挥政协党组织和党员委员的作用，如某市政协要求党员委员在委员工作室中带头值班，带头反映社情民意，带头协调基层矛盾；某县政协实施“专委会党支部+乡镇政协委员召集人”制度，明确由 1 名县政协党组领导班子成员、1-2 个专委会党支部，分别对接 2个乡镇政协委员召集人的联建制度，实行党建引领，工作信息、资源、推进、成效共建共享，专委会党支部把开展“微协商”作为办实事的突破口，将“微协商”打造成“党委政府好帮手、人民群众连心桥、委员履职新平台”；某区政协推进各站实现政协党组和属地党委“双线”领导，为政协在基层开展履职活动加上“双保险”；某市政协创新设立“结对共建”，组织站室所在基层广大党员、委员共过主题党日、共学党的历史、共听优秀党课，形成推动党建工作的协同效应。相比基层协商议事平台的普遍搭建，基层政协工作机构建设还只是在全国部分地区探索推进，这些机构一般没有编制、多数也没有纳入财政预算的工作经费，日常运行主要是依托所在基层党组织和相关政协委员来进行，由于政协委员一般都是兼职，只是在筹备和开展活动才会到站室来，因此它们显然不同于一般的机构，但是这些站室的建设仍然具有重要意义，不仅是推动了基层协调议事平台的建设，而且使政协工作深入到基层，便利了政协委员了解民情、汇集民智，也方便了基层群众认识政协、参与协商，构成了基层民主政治建设的一个重要支点。应该鼓励一些地方积极试点，及时总结，出台政协基层委员站室建设的指导意见，使这一路径走上规范化的发展轨道。第三种路径，发挥政协委员的专业、智力和联系优势，直接为基层群众提供服务。过去，政协主要是围绕国家和地方的大政方针开展政治协商、参政议政，也对涉及群众利益的热点难点问题开展民主监督，但很少去直接做服务群众的工作。十八大以来，不少地方政协在搭建基层协商议事平台、加强基层政协工作机构的同时，也开始尝试发挥政协委员的专业、智力和联系优势，直接为基层群众提供服务。这的确是政协难得一见的新现象。政协为什么要这样做呢？恐怕一个直接原因是：在新时代，政协在推进基层协商过程中，仅仅第 1 期67只是起一个平台提供者的作用是不够的，更希望能够在力所能及范围内帮党和政