新时代数字政府建设的马克思主义哲学思考_张强.pdf

DOI：10.19299/ki.42-1837/C.2023.04.0072023年第4期 总第210期 政党建设 领导科学论坛THE FORUM OF LEADERSHIP SCIENCE新时代数字政府建设的马克思主义哲学思考张强林英梅摘要：加强数字政府建设是新发展阶段创新政府治理理念和方式、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要战略和关键举措，是在马克思主义科学理论指导下具有丰富哲学意蕴的中国治理实践。数字政府建设的提出和发展，践行和凸显了马克思主义哲学的发展观、人民观和辩证观，是以习近平同志为核心的党中央科学运用马克思主义世界观和方法论的生动体现，是政府治理现代化进程中的马克思主义哲学实践，深刻展现了当代中国马克思主义哲学发展的新境界。关键词：数字政府；马克思主义哲学；治理现代化基金项目：哈尔滨工业大学（威海）2020年社会科学基金项目（ITLAZMZ802001）。作者简介：张强，中共中央党校（国家行政学院）研究生院博士研究生（北京 100091）；林英梅（通讯作者），哈尔滨工业大学（威海）马克思主义学院讲师，博士（山东 威海 264209）。中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：2095-5103（2023）04-0034-04马克思主义哲学是整个马克思主义学说的理论基础。从内容上讲，是包括辩证唯物主义和历史唯物主义在内的完整的学科体系；从研究对象来讲，是关于自然、社会和思维发展的一般规律。习近平总书记在十八届中央政治局第十一次集体学习时强调，马克思主义哲学深刻揭示了客观世界特别是人类社会发展一般规律，在当今时代依然有着强大生命力，依然是指导我们共产党人前进的强大思想武器。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，经济社会数字化转型全面提速。为适应新发展阶段复杂多变的发展环境及治理需求，党中央、国务院作出了推进并加强数字政府建设的重大决策部署，2022年6月出台的关于加强数字政府建设的指导意见（以下简称意见），对新时代数字政府建设提出了总体目标、明确了重点任务，对于提升数字政府建设具有先导性、基础性的重要作用。建设数字政府，必须有科学的哲学依据。数字政府建设作为推进国家治理体系和治理能力现代化的有力支撑，是新时代推进中国走向现代化国家的关键举措，也是在马克思主义科学理论指导下具有丰富哲学意蕴的中国治理实践。一、数字政府建设体现了马克思主义哲学的发展观发展是客观事物的基本存在形式，其实质是新事物不断产生和旧事物不断灭亡的自然过程。马克思主义发展观从普遍联系和永恒发展的基本观点出发，认为任何事物的客观存在都是运动发展的，而社会则是一个有机联系和发展的整体，社会发展是社会基本矛盾运动的结果，有其内在的客观规律1。（一）数字政府建设的发展过程是马克思主义发展观的生动体现唯物辩证法认为，客观事物都处于不断运动、发展、变化的过程中，世界上从来不存在一成不变的客观事物。为此，要坚持用发展的观点观察和处理问题，把事物看成一个变化发展的过程，弄清事物在其发展中所处的阶段和地位。在我国，数字政府建设的发展过程经历了政府信息化、电子034政务和数字政府三个发展阶段。政府信息化阶段是从20世纪70年代后期到2002年，受社会发展水平和信息技术水平的限制，该阶段一开始主要是计算机应用技术在电力、气象等某些特定领域的使用，后期逐步扩展到经济、金融等行业信息系统的推广和建立。20世纪末实施的“政府上网工程”就是为了推动我国信息化进程。2002年出台的 国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见 指出，要把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，标志着我国进入了电子政务的发展阶段。2006年，我国电子政务取得明显进展。国家信息化领导小组发布的 国家电子政务总体框架 对我国电子政务发展的总体要求、框架构成、应用系统、信息资源、基础设施、标准化体系和管理体制等内容作了统筹规划，基本奠定了之后十多年电子政务建设的总体范畴。党的十八大以来，中央和地方各级政府部门积极探索数字政府的建设方式，数字政府建设作为数字中国体系的有机组成部分，开始在贵州、广东、浙江等地方治理中被迅速推开，数字政府建设的地方规划也相继出台2。2019年10月，党的十九届四中全会提出了“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则”的数字政府建设目标要求。2020年10月，党的十九届五中全会进一步提出，要“加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平”。我国正式进入数字政府建设的历史新阶段。我国的政府数字化转型过程，就是一个在技术现实和治理理论两个层面不断运动变化着的迭代升级的发展过程。而政府数字化转型的政策从政府信息化到电子政府再到现阶段的数字政府建设的演变过程，则是我国在政府治理能力的发展规律和现代信息技术发展情况的基础上，根据每个阶段的具体情况作出的符合自身发展实际的政策调整，是马克思主义发展观的生动体现。（二）数字政府建设的发展现状体现了事物发展前进性与曲折性的统一在马克思主义发展观中，事物发展前进性与曲折性的统一是事物发展的途径，即事物发展的总趋势是前进的，道路是曲折的。我们要正确认识新事物符合客观发展规律且具有强大生命力和远大发展前途的前进性，同时正确对待发展中遇到的困境和难题。数字政府建设是我们在发展实践中不断形成的政府治理新发展战略，是符合社会发展客观规律的新路径，与社会历史发展的趋势和方向一致，具有强大的生命力。数字政府建设以来，全国各地涌现出“最多跑一次”“一网通办”“不见面审批”等改革举措，本质上都是数字化技术在政府治理场景中的具体应用，为人民群众提供了便捷高效智能的政务服务，大大提高了政府决策水平、政府服务效能和政府治理水平，是数字政府建设具有远大发展前途的实践证明。当然，我们也要清楚地看到，在当前的数字政府建设过程中，由于制度、理念、数据、主体等要素瓶颈的限制，还有数字政府建设顶层制度设计相对滞后、传统行政理念的思维惯性仍然存在、数据治理的能力相对落后、人员数字素养不能满足发展需要等现实困境，但这些是数字政府建设过程中必然存在的曲折性的体现，是不影响数字政府发展前进性总体趋势的，我们需要做的就是在马克思主义科学理论的指导下，不断解决数字政府建设过程存在的问题，推进数字政府建设更快更好发展。二、数字政府建设凸显了马克思主义哲学的人民观坚持以人民为中心，一切为了人民，一切依靠人民，是马克思主义唯物史观的根本出发点和落脚点。马克思主义坚持实现人民解放、维护人民利益的立场，以实现人的自由而全面的发展和全人类解放为己任，反映了人类对理想社会的美好憧憬3。在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中，人民大众是决定国家未来发展出路和命运的基本力量。人民群众是历史的创造者，是我们党执政以及进行国家建设的力量之源和胜利之本。新时代数字政府的建设坚持以人民为中心的根本原则和基本遵循，充分诠释了马克思主义哲学的人民观。035（一）数字政府建设以满足人民美好生活需要为目标人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。数字政府作为数字中国的有机组成部分，在建设伊始就坚持以人为本的价值取向，突出的是以用户视角和群众需求加强政府服务的理念。意见 明确指出，坚持以人民为中心是加强数字政府建设的基本原则之一，要始终把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，着力破解企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题，坚持数字普惠，消除“数字鸿沟”，让数字政府建设成果更多更公平惠及全体人民。数字政府是要通过数字技术的手段来提升政府行政履责的能力，是“以政府主导为主”向“以群众需求为主”的政府服务模式的主动变革，本质就是为人民服务，是政府本身职能的改革和优化，这是初心和落脚点。人民群众的满意度与获得感是判断数字政府建设成效的根本标准，要通过数字政府建设创新政府治理理念与模式，使政府能够更及时地感知人民群众的需求，更及时地回应社会关切、提供公共服务，实现更敏捷、灵活、高效的政府治理。（二）数字政府建设提升了公众参与度马克思、恩格斯指出，“无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动”，“工人阶级一旦取得统治权，就不能继续运用旧的国家机器来进行管理”，必须“以新的真正民主的国家政权来代替”4。这是马克思主义的人民民主思想。坚持马克思主义人民观，就要学习和实践马克思主义关于人民民主的思想。国家机关必须不断加强人民当家作主的制度保障，拓宽人民当家作主的途径和手段，充分调动人民的积极性、主动性、创造性。数字政府通过大数据、区块链、人工智能、云计算等信息技术的应用，提高了人民参与政府治理活动的便利性与可及性，同时政务数据的共享、公开机制的建立和平台的建设，使人民群众了解、获取政府信息的途径和速度发生了质的提升，这些都大大提高了人民群众对政府治理活动的参与程度和积极性。数字政府时代将传统的“单主体提供”转向“多主体参与”，人民对国家机关的监督在数字政府时代也变得更容易实现，这些都更加切实、更有成效地推进和实施了人民民主。三、数字政府建设贯穿了马克思主义哲学的辩证观马克思主义哲学是众多辩证关系原理的结合体，整体与部分、主要矛盾与次要矛盾都是马克思主义唯物辩证法的基本观点。整体与部分的辩证关系是指事物由整体与部分构成，二者相互联系、相互制约。这种关系处于不断变化中，因此事物的发展是一个辩证的过程。社会发展过程中存在多种矛盾，其中，主要矛盾是决定事物发展方向和结果的关键因素。因此，在数字政府建设过程中，必须关注主要矛盾，通过解决主要矛盾来解决社会问题。这些基本原理为数字政府建设的具体实践发展提供了科学的理论依据。（一）整体协同的建设理念体现了整体与部分的辩证关系世界是普遍联系的统一整体。整体与部分相互联系，密不可分。唯物辩证法告诉我们，整体与部分的辩证关系，在一定意义上就是系统与要素的关系。这就要求我们要掌握系统优化的方法，着眼于事物的整体，把各个部分、各个要素联系起来，统筹考虑，优化组合，从而实现整体的目标最优。进入新发展阶段，破解改革发展难题，坚持和发展中国特色社会主义，必须有整体观、全局观。数字政府建设中秉持的整体协同的治理理念就生动体现了马克思主义哲学的整体性要求，它是建立在政府治理中各个地区、部门之间普遍联系的基础上，通过数据的开放和共享，实现多治理主体之间的跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同与联动，是对政府治理的重大创新和改革。同时，每个地区和部门必须独立完成自己的工作，以达到整体的目标。因此，数字政府的建设既要保证各地区及部门协同配合，又要充分实现各地区及部门独立完成自己的任务，这正是整体与部分的辩证关系的体现。如浙江省旨在实现整体协036同、全局规划、统筹治理、智慧治理的数字政府“整体智治”建设战略，就是在整体与部分辩证关系原理的指导下，贯彻落实党中央关于加强数字政府建设重大决策部署的生动实践，是马克思主义哲学在中国大地落地生根的生动体现。（二）加强数字治理能力建设体现了主要矛盾与次要矛盾的辩证关系从内涵上来讲，数字政府是政府借助云计算、大数据、人工智能等新一代信息通信技术，以实现公共服务无纸化、社会治理精准化、政府决策科学化为目标，通过连接网络社会与现实社会，重组政府组织架构，再造政府行政流程，优化政府服务供给，推动政府对施政理念、方式、手段、工具等进行全局性、系统性、根本性变革，促进经济社会运行全面数字化而建立的一种新型政府形态5。简言之，就是利用数字技术对政府治理进行的全面变革，其具有数字技术的应用和组织机构的深刻变革这两个明显特征。在这个过程中，数据已经成为关键的生产要素。意见 明确将“坚持数据赋能”作为数字政府建设的基本原则之一。在加强数字政府建设过程中，一定要抓住当前数字化治理能力不足以推动经济高质量发展和满足人民群众数字化服务需求这个主要矛盾，通过建立健全数据治理制度和标准体系，加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，促进数据依法有序流动，充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，提高政府决策科学化水平和管理服务效率，催生经济社会发展新动能。数字治理包含两个方面，即用数据进行治理