新时代全面深化改革方法论探赜_闫义夫.pdf

2023 年第 3 期（总第 411 期）党政干部学刊全面深化改革越深入，任务越繁重，越需要坚持科学的方法论。正如习近平总书记所强调，“改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论”134。中国特色社会主义进入新时代以来，以习近平同志为核心的党中央，深入把握全面深化改革的规律和特点，科学阐明全面深化改革的重大关联和辩证关系，就新时代全面深化改革采取什么样的方法论和怎样用好方法论等重大问题进行了科学论述，系统谋划新时代全面深化改革的有效方法和推进路径。新时代全面深化改革方法论层次分明、结构完整、逻辑严谨，是新时代全面深化改革的根本遵循和方法指南。目前，关于新时代全面深化改革方法论的研究角度和研究内容还有一定的扩展和挖掘空间，因此，本文从提升系统性、整体性角度进行全景式的理论构建和阐释，对研究和发展新时代全面深化改革方法论具有重要的现实意义和理论意义。新时代全面深化改革方法论探赜闫义夫1赵 鹏2（1.辽宁石油化工大学，辽宁 抚顺113005；2.中共辽宁省委党校，辽宁 沈阳110004）摘 要 以习近平同志为核心的党中央对新时代全面深化改革方法论进行了科学论述，系统谋划了新时代全面深化改革的有效方法和推进路径，是新时代全面深化改革实践的根本遵循和方法指南。在原则、方向和立场上坚定中国特色社会主义道路，坚持党的领导和以人民为中心；在思想路线上从大局出发，解放思想、实事求是；在内涵意蕴上加强顶层设计与摸着石头过河相结合、整体推进与重点突破相结合，增强改革的系统性、整体性和协同性，坚持问题导向与目标导向相统一、胆子要大与步子要稳相统一、底线思维与防范化解风险相统一；在推进路径上坚持改革创新，增强学习本领，推进调查研究，并加强制度建设。关键词全面深化改革；方法论；改革创新中图分类号D63文献标识码A文章编号1672-2426（2023）03-0057-07收稿日期2023-01-16基金项目教育部人文社会科学研究青年基金项目“习近平总书记关于全面深化改革的重要论述的逻辑体系研究”（19YJC710083），主持人闫义夫。作者简介闫义夫（1983），男，满族，辽宁沈阳人，辽宁石油化工大学马克思主义学院副教授，法学博士，硕士研究生导师，主要从事中国共产党治国理政的理论与实践研究。赵鹏（1983），男，山东泰安人，中共辽宁省委党校研究员，主要从事软科学研究。哲学研究57党政干部学刊 2023 年第 3 期（总第 411 期）一、新时代全面深化改革的原则保障和立场（一）坚定中国特色社会主义道路是全面深化改革的根本原则全面深化改革往什么方向走，是一个根本性问题。习近平总书记强调：“问题的实质是改什么、不改什么”“坚定不移走中国特色社会主义道路”26。全面深化改革的根本原则和方向是走中国特色社会主义道路，而不是走其他道路。中国特色社会主义制度之所以能永葆生机活力，一个重要原因是遵循了守正创新之道，前提是守正。方向决定道路，道路决定命运。历史上，苏联解体、东欧剧变使得世界社会主义发展遭受重大挫折，将“改革”变成了“改向”；现实中，国际国内各种力量、各种诉求和各种矛盾彼此碰撞、竞相发声、相互交织。面对历史和现实，改革开放以来，党的历次三中全会都以高度的历史清醒和政治自觉研究讨论改革开放问题，释放出走什么路、举什么旗的重要政治信号。党的十八届三中全会旗帜鲜明地提出，全面深化改革是发展中国特色社会主义的必由之路，是实现社会主义现代化的必由之路。作为一场深刻的革命和一项庞大的工程，全面深化改革困难之大前所未有、任务之重前所未有、阻力之多前所未有，简单地靠“拿来主义”容易犯颠覆性错误，而机械地依照“本本主义”又容易走向僵化。只有增强走中国特色社会主义道路的政治定力，才能开出全面深化改革良方，才能把准全面深化改革脉搏，不断赋予中国特色社会主义新的生机和活力，不断完善国家治理体系和治理能力现代化。（二）坚持党的领导是全面深化改革的根本保障习近平总书记指出：“全面深化改革，必须加强党对改革的领导。”2164中国特色社会主义制度最本质特征和最大优势是党的领导。改革开放40多年的经验表明，只有坚持党的领导，才能确保改革开放的启动和实施，才能创造经济和社会持续发展和长期稳定的奇迹，才能推动改革开放行稳致远。中国共产党是中国最高的政治领导力量，办好中国事情关键在党。党的领导推动全面深化改革、保障全面深化改革、引领全面深化改革，同时，全面深化改革又能够巩固党的领导、完善党的领导、捍卫党的领导。在全面深化改革中，坚持党的领导必须加强党的建设，使党的领导更加适应实践、时代和人民的要求。集中处理好带有全局性和战略性的重大问题，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，保证政令畅通。牢牢把握全面深化改革的领导权和主动权，把加强党的领导作为全面深化改革的根本方略和关键内容。坚持把方向、谋大局、定政策，一切从实际出发制定全面深化改革的路线图和时间表，掌控全面深化改革的节奏和力度，有助于认清形势、防范风险和应对挑战。（三）坚持以人民为中心是全面深化改革的基本立场人民群众是历史的创造者，全面深化改革“要站在人民立场上把握和处理好涉及改革的重大问题”254。党的十九大、二十大报告都强调，要坚持以人民为中心的发展思想。坚持一切为了人民，问政于民、问需于民，人民群众关心什么、盼望什么，全面深化改革就聚焦什么、推进什么，使民之所向成为政之所向。牢记为中国人民谋幸福的初心使命，这是全面深化改革的出发点和落脚点，确保全面深化改革不迷失、不偏航、不走样。根据人民群众的现实诉求及时对政策作出调整，“充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力”3，听取人民群众意见，向人民群众请教，最大限度地发挥人民群众的聪明才智，从人民群众的发展和创造中获得前行动力。要将党的领导和发挥人民群众力量有机结合起来，不断推动全面深化改革向纵深发展。同时，让全面深化改革成果更多更公平地惠及人民群众，最大限度地体现公平性和公正性。人民群众是全面深化改革至高无上的评价主体，人民群众的满意度和获得感，是衡量党和国家全面深化改革得失成败的根本标准。要坚持把人民群众是否得到实惠、生活是否得到改善、权益是否得到保障作为检验全面深化改革成效的最终标准。哲学研究582023 年第 3 期（总第 411 期）党政干部学刊二、新时代全面深化改革的思想路线（一）全面深化改革要解放思想全面深化改革“要有新突破，就必须进一步解放思想”“解放思想是首要的”487。思想路线无法满足全面深化改革之需，全面深化改革的行动就寸步难行，就难以找准改革的突破口和着力点，难以辨识利益固化的症结所在，以致无法扫清条条框框的障碍。只有坚持解放思想“突围而出”，全面深化改革才能“举旗再战”。马克思主义唯物论强调了外部客观实在的优先性与客观性，同时，马克思主义唯物辩证法也肯定了思想意识的创造性与能动性，即要在实践的基础上，实现思维与存在的统一。因此，解放思想不是主观想象，不是异想天开，更不是莽撞蛮干，而是立足全面深化改革的具体实际，端正思想认识，克服利益掣肘，跳出体制机制羁绊。实现中华民族伟大复兴的探索实践是不断发展的，全面深化改革是不断推进的，解放思想也是一以贯之、与时俱进的，思想观念上的刻板僵化、故步自封、因循守旧是全面深化改革的最大阻力。解放思想没有完成时，只有进行时。在全面深化改革征程上，要研究新问题、解决新问题，打破习惯势力和主观偏见的束缚，在解放思想中统一思想、统一意识、统一行动。以善于发现、探索真知、敢于批判和开拓创新的眼光、精神和胸怀，去看待全面深化改革中的问题和矛盾，更好地探索发展道路、找准前行方向、凝聚创新合力。（二）全面深化改革要坚持实事求是解放思想的目的在于更好地实事求是，“能不能做到实事求是，是党和国家各项工作成败的关键”5165。“实事”是客观存在的事物，“求”就是去研究，“是”即客观事物的规律性。可见，实事求是，基础在事实，关键在求是。首先，全面深化改革要坚持一切从实际出发去研究和解决问题。想问题、办事情和作决策必须从不断变化的全面深化改革客观实际出发，努力避免超越现实阶段的急于求成，坚决纠正无视客观事实发展的因循守旧。其次，要通过理论联系实际制定和形成全面深化改革的正确路线方针政策。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，用其改进全面深化改革的思想方法和工作方法，用其认识当下、规划未来和制定政策。要探索、发现和遵循全面深化改革的规律，力戒经验主义、事务主义和主观主义。最后，要坚持在全面深化改革实践中检验真理和发展真理。实践是认识的来源，是检验真理的唯一标准，要在实践中不断丰富和发展习近平新时代中国特色社会主义思想。此外，要“处理好解放思想和实事求是的关系”137，两者是有机统一的整体，只有解放思想，才能实事求是；只有实事求是，才能真正解放思想。要将遵循全面深化改革的客观规律性和发挥人的主观能动性相统一，摸透真实情况和客观规律，学会识变、应变和求变，坚持真理、修正错误并勇于创新。（三）全面深化改革要从大局出发、符合全局需要全面深化改革要坚持从大局出发考虑问题。大局、全局是事物各个要素、各个部分的总和。从大局出发、符合全局需要是指从整体、全局出发对问题进行综合考量和谋划，认清大局并服从全局。全面深化改革不是某个领域某个方面的单项改革，而是关系到党和国家事业全局的重大战略部署。各单位、各部门、各地区既不能拘泥于一地，也不能局限在一时，要摒弃孤立、片面、静止的观点，在全面深化改革这个重大战略部署的大局中去思考、定位和行动，要紧紧围绕全面深化改革普遍联系的整体性、关联性和结构性，注重把握全面深化改革的宏观性和长远性，自觉践行“全国一盘棋”的大局考量和全局战略，处理好大道理与小道理、中央与地方、全局与局部、长远与当前的关系。党员干部要做胸怀全面深化改革的“国之大者”，服从服务于全面深化改革战略任务，明确前进方向，认清自身具体工作的意义，使每个个体形成一体协作关系，保证整体功效的哲学研究59党政干部学刊 2023 年第 3 期（总第 411 期）最大化。尤为重要的是，要时刻与党中央保持高度一致，正确领悟落实党中央关于全面深化改革战略的大局大势，胸怀大局才能明辨方向，把握大势才能因势而谋。三、新时代全面深化改革的内涵意蕴（一）加强顶层设计与摸着石头过河相结合一方面，加强顶层设计意味着对全面深化改革进行整体谋划和宏观布局，既考虑经济、政治、文化等横向的覆盖广度，又权衡历史、现实与未来纵向的时间跨度，从而在横向与纵向间作出统筹规划。顶层设计有利于党和国家事业朝着正确方向前行，有助于把控全面深化改革的时机、节奏和力度，避免全面深化改革出现全局性错误和灾难性后果。顶层设计有着清晰的时间表和路线图，能够保证全面深化改革在实施上衔接得当、协同发力，更具针对性和实效性；能够超越既有利益格局，避免受到部门或局部利益掣肘，从大局和全局中寻找破解“中国问题”坐标，最大限度地维护广大人民群众的根本利益。另一方面，摸着石头过河意味着在一定时期和领域，要进行局部探索和部分突破。摸着石头过河是一种从实际出发，“在干中学、学中干”的渐进式发展的工作方法和思维方法。全面深化改革啃的是硬骨头、涉的是险滩，没有现成经验和固定模式可以参考借鉴，摸着石头过河有利于控制各种不确定风险，有益于降低改革成本，积累改革经验。加强顶层设计，是在局部改革创新基础上进行谋划，反映的是对实践的重视，是摸着石头过河的重要原则；摸着石头过河，则是在加强顶层设计的前提下为顶层设计提供更多的实践依据。两者之间相结合，是全局和局部相配合、整体推进和局部创新相促进的良性互动关系。只有“坚持顶层设计和摸着石头过河相协调”6233，全面深化改革才既具有主导性又具有多样性，既具有原则性又具有灵活性，既具有稳定性又具有创新性。（二）整体推进与重点突破相结合习近平总书记指出，全面深化改革要坚持“整体推进，重点突破，形成改革开放的强大合力”28。既要整体推进又要重点突破，是对马克思主义唯物辩证法中“两点论”和“重点论”的运用和发展，它不是形而上学的“平行论”。一方面，整体推进是最终目的。全面深化改革涉及经济、政治、文化等诸多领域，