以人民为中心的城市治理内在逻辑与实现路径一、问题的提出习近平总书记强调:“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。”［1］在国内外形势新变化和实践新要求背景下，新时期中国所面临的城市治理难题日益增多。行政权力对基层自治空间的高强度挤压，使基层自治缺乏积极性和灵活性，自上而下的行政力量和自下而上的社会自治力量难以有效融合；受体制特性影响，基层治理对干部力量的过度依赖，导致广大群众的参与力度不足，使治理政策的实施与人民的实际需求产生偏差；此外，面对任务的层层加码，基层组织的社会治理责任重大，但因其行使权力的局限性，导致基层组织权责不对等问题出现，“管得了的看不见”“看得见的管不了”等现象便是当前基层治理，亦是城市治理难题的生动描述。党的二十大报告指出，前进道路上，必须牢牢把握的重大原则之一，就是坚持以人民为中心的发展思想［2］。“以人民为中心的发展思想”，既体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的根本政治立场——人民立场，也为推进城市治理体系和治理能力现代化提供逻辑主线。北京“接诉即办”便是在城市治理过程中形成的“以人民为中心”的“北京范式”。目前，学界有关北京市“接诉即办”改革的研究，主要关注在其基本做法、经验成效、体制机制创新研究以及实证研究等方面。如李文钊提出“一点两环、四全一保”［3］的北京唐龙辉（湘潭大学公共管理学院，湖南湘潭411105）摘要：坚持以人民为中心的城市治理能有效破解“管得了的看不见”“看得见的管不了”等治理难题。以人民为中心的城市治理，其内在逻辑就是以站稳人民立场、把握人民愿望为逻辑起点，着力坚持尊重人民创造、集中人民智慧，通过探索人民评判的方式，最终实现人人共享的治理目标。结合北京市“接诉即办”改革的治理实践，发现可以通过解决城市治理中堵点痛点难点、最大限度调动人民群众投身城市治理、把提高人民满意度和幸福感作为重要政绩等路径来实现以人民为中心的城市治理。关键词：以人民为中心；接诉即办；城市治理；实现路径中图分类号：D616文献标志码：A文章编号：1008-018X（2023）02-0019-06——以北京市“接诉即办”改革为例收稿日期：2022-04-13基金项目：湖南省研究生科研创新项目（CX20220578）作者简介：唐龙辉（1988-），女，湖南邵阳人，湘潭大学公共管理学院博士研究生，讲师，研究方向为行政文化。第41卷第2期佛山科学技术学院学报（社会科学版）No.2Vol.4...
