新时代发展全过程人民民主的基本原则论析_蔡文成.pdf

4 学学术前沿术前沿 2023.02 上全面深入学习贯彻党的二十大精神全面深入学习贯彻党的二十大精神THE 20TH NATIONAL CONGRESS OF THE COMMUNIST PARTY OF CHINATHE 20TH NATIONAL CONGRESS OF THE COMMUNIST PARTY OF CHINA党的二十大报告指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”1全过程人民民主体现人民当家作主的价值追求，发展全过程人民民主是中国式现代化的重要内容。我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的权力构成与运行依托于特定制度体系与规范程序，全过程人民民主为巩固我国社会主义国家属性与政权基础提供民主制度和民主程序。立足我国人民当家作主的国家属性与政权属性，发展全过程人民民主，必须坚持社会主义国家民主政治的基本原则，确保我国民主实践方向正确、运行合理、治理有效。根本性原则：坚持党的全面领导政党政治是国家政治生活的重要组成部分，中国共产党在我国社会主义民主政治建设中发挥举旗定向的政治功能。“全过程人民民主，是中国共产党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的蔡文成，兰州大学马克思主义学院院长、教授、博导，国家级人才计划哲学社会科学领军人才，全国文化名家暨“四个一批”人才。研究方向为中国特色社会主义理论和实践、中国共产党党史党建、当代中国政治制度。主要著作有民主形态论：中国人大制度的理论与实践、党的领导是实现全过程人民民主的根本保证（论文）、中国新型政党制度的辩证逻辑论析（论文）。新时代发展全过程人民民主的基本原则论析兰州大学马克思主义学院院长 蔡文成【摘要】全过程人民民主是党的民主理论的时代表达，集中体现了社会主义民主政治的鲜明特色与显著优势。全过程人民民主是中国共产党领导下的社会主义民主形态，具有不同于西式民主的本质规定。发展全过程人民民主，必须坚持党的全面领导的根本性原则、人民当家作主的主体性原则、社会主义制度的基础性原则、全面依法治国的实践性原则、治理问题导向的发展性原则，始终保证全过程人民民主的政治属性与民主本质。【关键词】全过程人民民主 人民民主 党的领导【中图分类号】D621 【文献标识码】A【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2023.03.001FEB 2023 FRONTIERS 5伟大创造，是党不断推进中国民主理论创新、制度创新、实践创新的经验结晶。”2中国共产党的奋斗史，是团结带领人民探索、形成、发展全过程人民民主的奋斗史。党的领导是全过程人民民主的根本政治前提，“党的领导决定全过程人民民主的本质属性、贯穿全过程人民民主的发展过程、指引全过程人民民主的前进方向、推动全过程人民民主的实践进程。”3坚持党的全面领导的根本性原则，是社会主义民主政治的内在要求，也是我国社会主义国家的阶级关系和权力关系的属性使然。共产党宣言指出，“共产党人不是同其他工人政党相对立的特殊政党；他们没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益；他们不提出任何特殊的原则，用以塑造无产阶级的运动。”4作为马克思主义政党，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。对中国工人阶级和中国人民的坚强领导和使命担当，推动中国共产党不断进行民主实践创新和民主理论创新，形成社会主义中国独有的民主形态全过程人民民主。这一民主形式是党的政治领导与长期执政经验的总结，集中反映了民主集中制在中国共产党治国理政实践和中国人民民主参与实践中的应用、发展和创新。中国共产党在阶级代表上的无私性与人民性，决定了中国共产党践行人民民主的范围之广、程度之深和层次之全，坚持党的全面领导是践行全过程人民民主的根本前提和体现。从现实环境来看，我国大面积国土与大规模人口分布特点决定了践行全过程人民民主的条件与困境，强大且统一政党的领导是我国社会主义民主发挥组织协调与民意整合作用的必要条件。如果缺乏强大政党的有力领导，民主参与和民意表达势必陷入失效与失序困境。因此，中国共产党是全过程人民民主发展的“指向灯”和“方向盘”，为全过程人民民主的民主效能释放提供强大政治动力。党的领导是中国特色社会主义民主政治的鲜明特色与最大优势，必须在全过程人民民主实践中贯穿党的全面领导的根本性原则。发展全过程人民民主，要正确处理民主与集中、党内民主与人民民主、党的意志与人民意志之间的关系，使民主的顶层设计与基层实践统一于人民当家作主的生动实践。首先，中国共产党代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。作为代表型政党，全过程人民民主保障了民主与集中相统一，党的代表性在我国民主实践中体现为对于人民政治参与积极性的调动，对于人民主体愿望的制度化表达，即通过人民代表大会的制度形式，完成集中领导下的最广泛民主与民主基础上的最优化治理的相互统一。因此，坚持民主集中制原则是党的全面领导贯彻于全过程人民民主实践中的首要依据。其次，中国共产党推进自身建设的过程始终包含着对党内民主的实践与发展，党内民主是推进全过程人民民主的内在驱动力。党的奋斗历史积淀了丰富的党内民主及其治理经验，形成了中国共产党领导的多党合作与政治协商制度，以此构成全过程人民民主实践的政党环境与政治基础。发展全过程人民民主，要坚持党内民主与人民民主共同发展，以党内民主推动实现人民民主，以人民民主涵养党内民主。最后，中国共产党对全过程人民民主的领导是通过人民意志的政治化整合完成的，党的初心使命和奋斗目标始终围绕着人民意志和人民愿望设计。党的意志与人民意志的统一不是既成事实，而是要在发展与实践的动态中不断保持。全过程人民民主是人民意志与党的意志之间的“转化器”，通过在不断发展与实践中对于人民诉求、人民利益与人民愿望的回应、实现与疏导，党的意志转化为保障人民当家作主的民主实效。因此，发展全过程人民民主，要不断密切党群关系，以党对全过程人民民主的领导践行人民意志，将党的领导优势与全过程人民民主优势转化为民生福祉。6 学学术前沿术前沿 2023.02 上全面深入学习贯彻党的二十大精神全面深入学习贯彻党的二十大精神THE 20TH NATIONAL CONGRESS OF THE COMMUNIST PARTY OF CHINATHE 20TH NATIONAL CONGRESS OF THE COMMUNIST PARTY OF CHINA主体性原则：坚持人民当家作主人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。5人民当家作主是马克思主义群众史观在无产阶级政党理论中的具体运用，体现“人民群众是历史的创造者”这一基本原理，反映无产阶级政党的阶级代表性和无产阶级革命的人民性诉求。中国共产党创造性地将马克思主义人民主体思想应用于治国理政实践，切实把人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。正是基于人民当家作主的理念与原则，我们建立社会主义新中国，开辟中国特色社会主义道路。从国家性质来说，我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，人民是社会主义国家的权力基础与权力主体。从政体来说，我国实行人民代表大会制度，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。我国的国体对人民当家作主作出本体规定，我国的政体明确人民当家作主的根本方式，从而为国家政治生活的规划与实践提出根本依据。全过程人民民主实践致力于巩固人民民主专政的国家性质、服务于工人阶级对国家事务的领导和管理，即以完整的制度体系与运行程序为指导，使人民能够通过各级人民代表大会行使国家权力，将人民当家作主的总体要求具体贯穿于国家政治生活、社会生活的全过程、各领域、各方面。人民当家作主的主体性原则，充分彰显人民在社会主义国家政治生活中的主体地位。习近平总书记强调：“人民当家作主必须具体地、现实地体现到中国共产党执政和国家治理上来，具体地、现实地体现到中国共产党和国家机关各个方面、各个层级的工作上来，具体地、现实地体现到人民对自身利益的实现和发展上来。”6民主不是抽象话语，而是解决实际问题的方式与工具，民主的目的在于推动人民诉求的具体化落实、实现政治生活对于社会生活的正向推动。全过程人民民主是解决中国问题的民主方案，具有全面性、覆盖全领域、形成全链条，在中国的社会土壤中具有现实可行性，行得通、有生命力、有效率。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断推动社会主义民主政治的理论创新与实践创新，积极回应最广大人民群众在新时代的新诉求，全过程人民民主在国家治理实践中发挥了巨大民主效能。以全过程人民民主保障人民当家作主，就是要在制度设计中体现人民意志，在制度落实中保障人民权益，在制度价值实现中激发人民创造活力。从制度设计来看，人民当家作主的政治理念得以落实的重要前提在于，实现对人民意志的精准把握、有效整合和有序反馈，即建立畅通的民意表达渠道、推动自下而上的民主参与，确保党和国家路线方针政策真正代表人民。因此，全过程人民民主制度体系的形成与完善必须坚持问计于民，通过制度的方式健全民主体系、丰富民主形式、拓宽民主渠道，使得人民当家作主制度体系反映民意、集中民智、凝聚民力。在制度落实上，人民是否真正当家作主是衡量全过程人民民主效能的重要标准，不仅人民参与国家事务管理的权利要得到制度保障，而且民主的制度优势要体现为民生福祉。因此，要坚持国家重大立法决策始终依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生，将人民对美好生活的向往转换为国家制度设计，从而推动国家发展、改善人民生活、维护社会稳定。在制度价值上，人民当家作主制度体系是人民主体权利的行使路径，不同于西式民主“资本”与“人民”之间主体性关系的倒置，在我国，决定社会发展的人民群众既是国家权力的所有者，也是国家权力的监督者，依靠人民实现国家管理与治理是全过程人民民主的鲜明特色。而人民当家作主制度体系最大程度地激发了人民之于国家权力、FEB 2023 FRONTIERS 7国家管理和社会发展的主动性与积极性，在保持社会和谐稳定的基础上凝聚起人民群众建设社会主义现代化国家的强大力量。基础性原则：坚持社会主义制度党的二十大报告指出：“人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。”7全过程人民民主体现社会主义民主政治的本质属性，以社会主义制度的属性规定为制度前提。追求民主是人类共有的价值愿望，在民主的制度化实践中，不同的社会形态与社会条件创造了不同的民主文明。全过程人民民主是中国共产党基于中国独有的历史文化条件与民主发展环境提出的民主理念，这一理念坚持社会主义制度的根本要求，即建立在公有制为主体的生产资料所有制基础之上，以维护和保障生产资料的全民所有和分配正义为基础，推动人民参与管理社会主义国家及其建设。马克思、恩格斯指出：“全部问题在于确定民主的真正意义。”8社会主义制度赋予全过程人民民主以意义：社会主义制度在民主层面的运行效力体现为，人民代表大会制度作为根本政治制度对于全过程人民民主的根本指引与保障，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度作为基本政治制度对全过程人民民主的基本规划与设计，国家民主治理各领域各方面各环节的具体政治体制机制作为重要政治制度对于全过程人民民主的落实与发展。因此，社会主义制度对于全过程人民民主的全方位设计与全领域指引，从根本上将全过程人民民主与资本主义民主相互区分。这种区分鲜明地表现为民主实践的阶级立场：资本主义制度所推崇的民主是资产阶级的民主，以对无产阶级的劳动剥削和价值压榨为前提，是有限的、有范围的、有条件的民主。社会主义制度所坚持的民主是无产阶级的民主，以实现全体人民的共同富裕为根本目的，是全链条、全方位、全覆盖的民主。社会主义制度之于资本主义制度的民主优越性，既反映为民主的制度设计、制度关系、制度运行的合法性和合理性，也表现为民主制度转化为民主效能的现实效应。发展全过程人民民