医院纪检档案廉洁信息应用研究_刘涛.pdf

2022 年 第 6 期黑龙江档案194业务研究Business Study医院纪检档案廉洁信息应用研究刘涛（山西省肿瘤医院，太原 030013）摘 要：医院纪检监察在日常监督工作、核查问题线索、整理廉政档案中，搜集到的廉洁信息，对预防腐败发生、提早扼制违规、发现和宣传正面的先进典型，及建设廉洁医院具有重要的作用。本文结合工作实际，对建立规范的纪检监察档案，收集有价值的廉洁档案信息及利用档案中的廉洁信息提出了方法和对策。关键词：纪检档案；廉洁信息；应用研究 人民群众的生命健康是我们国家和党关注的重点，尤其公立医院是直接服务于人民群众的组织，是和人民群众利益息息相关的。其中，医疗腐败、红包、回扣问题，是人民群众反映强烈和重点关注的问题，也是医院纪检监察部门的主要工作内容。而构建公立医院风清气正的就医环境主要靠预防，公立医院纪检监察档案真实记录了医院内部运行中存在的廉洁方面的问题，其中的廉洁信息对建设廉洁医院具有重要的作用，医院的纪检监察部门利用好廉洁档案中的信息，并与医院管理有效衔接，即能有效预知权力运行的风险点，做到及时提醒、事前排查、预防腐败和问题发生，还能发挥正面典型作用，使广大医务人员养成廉洁从业的习惯，服务更多的患者，惠及人民群众。一、医院纪检档案廉洁信息应用的重要性（一）档案中廉洁信息的应用是服务人民的具体体现档案具有独特的存凭的性质，档案具有双元价值，覃兆刿教授指出：档案价值分两个层次，第一层次是借助档案的结构和形式所赋予的功能，谓“工具价值”，第二层次是作为记录的实体或者文献归属的实体，其内容负载的价值，谓“信息价值”，档案中的信息具有参考指引等作用，在纪检监察档案信息中，廉洁从业的参考和指引属性更加突出。纪检监察的廉政档案、制度文件档案、信访案件档案等都包含了廉洁信息。对正面的廉洁典型的收集和整理，可以逐步形成树立廉洁榜样，形成廉洁文化，在廉洁的氛围中，影响每一位医务工作者廉洁从业，服务患者。对在案件审查中发现的廉洁风险，也是一种重要的档案信息，对此类信息的整理收集可以作为明鉴，避免问题再次发生，以廉洁档案作为记录，让违规者有所警示，为防腐拒变奠定基础，以廉洁风险点为标准明确，对照出权力运行的薄弱环节，这些作用与人民切身利益紧密相连，更符合新修订的档案法“凸显以人民为中心的思想”和纪检监察干部服务人民的使命。（二）档案中廉洁信息的应用是干部队伍建设的需要 公立性医院改革和发展中强调，通过信息化的手段来提高效率，廉洁信息是建立廉政干部的重要资源，廉政档案对党员干部日常工作和行为如实记录，及时更新廉政档案中的信息。一方面，可以从廉洁的角度全面、客观的反映出干部的廉洁状态，另一方面，也可以借此对干部形成监督及警戒，使其养成谨言慎行的习惯，自觉提升自身的品德修养和党性观念，在选人用人上将廉洁信息与其他选人用人条件有机的结合，有助于打造一支高素质、高品德、守纪律的医疗卫生干部队伍。（三）档案中廉洁信息的应用是强化业务的重要手段提高纪检监察工作的质量，要将精准监督作为抓手，利用好纪检档案中的廉洁信息，可以及时发现腐败苗头，提早预测，做到关口前移、提升纪检监督的效果，尤其是对于医院内容易出现问题的关键环节，如人才招聘、药品采购、医用设备采购、医疗耗材采购、物资采购、基建项目建设和修缮等。对于这些重点岗位和关键岗位，在开展日常监督的同时，对日常监督的记录进行归档，对该档案进行2022 年 第 6 期HEI LONG JIANGA R C H I V E S195业务研究Business Study分析，提取和掌握其中的廉洁信息，采取及时的收集和处置，对违规行为精准打击，对权利运行走向作出精准判断。通过档案中的廉洁信息的应用，进一步保证了医务人员廉洁从业，保障患者的合法权益，维护医院公共利益，极大地推动了医院各项工作的健康有序开展。二、医院纪检档案管理和利用廉洁信息存在的问题（一）医院纪检工作人员的档案管理能力问题不足公立医院的纪检监察室是医院的内设科室，医院纪检部门的工作人员大多数都不是纪检监察或档案的相关专业，对档案管理的业务知识学习不足，没有认识到档案中廉洁信息对单位以及整个行业的廉政建设具有长远意义。行业内各单位的纪检部门合作意识较弱，缺乏共建、共享的理念，案件档案的归整大多数是停留在保存归档的层面，基本是按年份进行分类归档，没有细化档案，也不注重于信息的收集和归整。同时，对档案中的有价值信息认识不足，对廉洁信息的收集和提取也没有足够的敏感度，造成案件档案的有效信息不能及时开发利用，不能和相应的档案信息结合，难以适应信息时代深入开发、挖掘信息资源的需要，严重影响了案件档案的发挥和利用。（二）医院案件档案信息化设施投入不足信息化是今后档案工作的方向，纪检监察档案管理也在逐步信息化，医院纪检监察的电子化台账全程记录案件的办理和处置流程，为医院纪检监察管理工作提供了便捷，但是医院对纪检案件档案管理的信息化投入严重不足，案件的电子化台账采用的是 offer 办公软件中的 EXCEL 表格，与各支部纪检委员联络采用的是电子邮箱方式，非涉密的信息为了便捷，偶尔还会通过微信群的方式交流，可以说是软件和硬件设施都不够齐全。已存档的档案和日常工作发现的档案信息无法及时补充，档案信息更新和提取方式受限，造成档案信息利用难以保障。（三）医院纪检监察案件档案管理制度方面的问题当前的纪检监察管理制度还跟不上发展的步伐，没有及时地设立档案管理的制度，对已有的旧制度未进行调整和完善，比如立案卷、初核卷、谈话函询卷应根据类别不同分卷整理。而公立医院在整理档案的实际操作中，均是按照惯例，立案、初核、谈话函询以及信访处置案件均统一编号、存档处理，不利于分类管理、统计数据，更不利于案件档案的开发利用。三、完善医院纪检档案廉洁信息管理的相关建议（一）完善医院纪检档案管理制度，提升档案管理人员能力1.完善医院纪检档案管理工作。廉洁信息提取的基础是纪检监察的档案信息，而档案信息合理利用的基础是档案形式规范、纪检监察档案的完善、纪检监察档案管理工作的跟进。医院的纪检部门应该结合医院的实际制定符合医院的纪检案件的档案管理的规章制度，明确档案管理和档案信息的重要性，规范纪检监察档案管理工作的各个环节，注重收集廉洁信息，如对档案的收集、整理、分类、归类、保存及使用进行详细规范。同时，还将档案信息管理的职责落实到具体的岗位上，设立纪检监察档案管理 A、B 岗，保障档案管理完整和规范，为档案信息利用做好形式准备，为更好地服务人民群众提供形式保障。2.加强档案管理人员的工作能力。新修订的档案法第四十一条提出了：“国家推进档案信息资源共享服务平台建设，推动档案数字资源跨区域、跨部门共享利用。”作为纪检监察的档案管理人员要树立起档案信息利用的理念，从思想上提高对档案管理的重视程度，认识到档案中廉洁信息不仅是反腐败工作的重要线索，更是提升清医院建设的重要保障。同时，医院应制定符合医院实际情况的管理人员培养计划，努力培养高素质的纪检监察档案管理人员，医院可以通过进修或者是集体培训的方式提高医院纪检干部对档案管理中廉洁信息的收集和利用能力，引导管理人员正确掌握各种信息化的档案管理技术，熟悉档案管理软件的使用方法，提高管理人员的工作效率，而且能不断总结工作经验，在实践的过程中创新档案管理办法。3.树立廉洁档案合作管理理念。廉洁档案来源较广，分散性较强，尤其是核查案件中发现的廉洁信息，要在办理案件的同时及时将廉洁相关的信息整理归档，对于针对个人的要及时录入到廉洁档案中，对于共性的廉洁信息要及时梳理。切实做到能收集的尽早收集，能存档的及时存档。医院纪委也要明确档案信息化工作的需求，根据医院的具体情况制定符合医院的纪检监察档案廉洁信息化规划，并予以有效落实，把廉洁信息的收集和管理工作做2022 年 第 6 期黑龙江档案196业务研究Business Study好，为利用信息奠定基础。（二）新纪检档案管理方式1.创新纪检档案管理方式。医院纪检档案分类和归档不仅要体现年度，还要体现出问题，问题的种类、问题的处置方式，比如纪检案件类的档案可以分为监督检查类、审查调查类和问责类，对于谈话提醒、提醒谈话、廉洁谈话、约谈等监督执纪问题“四种形态”的第一种形态档案资料应归入到“监督检查”类。对于经谈话函询、初核后发现存在人员处理、人员处分的，或者配合上级纪委、检察机关调查、移送的归入到审查调查类。档案保管期限的划分则应充分考虑案件的办理方式、干部管理权限及影响等因素。如涉及到线索问题，医院纪委依据处置权限进行函询谈话初核后直接处置的应“永久保管”；具有长期利用价值的应“长期保管”，其中因线索问题进行了“谈话函询”的资料应纳入医院当事人的廉政档案。2.统筹整合医院纪检档案信息。纪检监察工作要求做到精准监督，监督信息的精准是纪检部门精准监督的重要因素。医院纪检部门应该把纪检档案中的廉洁信息与日常监督信息相结合，设立固定的信息化模块，将日常监督、线索处置和案件审查中的档案信息全面录入信息管理平台，初步构建起纪检的电子档案系统，实现信息统筹管理。对于重点岗位人员、关键环节人员、日常监督中发现违规倾向人员，及时建立和补充廉政档案，让信息化模块中的信息与廉政档案同步互通，实现纪检监察档案的信息与日常监督工作有效结合，充分发挥廉洁信息的管理和应用。（三）通过测评方式促进档案工作完善1.采用互查促进档案信息完善。医院纪委定期组织人员对纪检档案管理工作进行自查、例如，对纪检监察档案中廉政档案有无及时更新，补充材料有无及时存档，信访台账档案是否完整，对反映的情况有无定期分析，案件的档案管理机制是否健全；文书材料内容是否完整、格式是否规范，文书的语言表述是否规范、准确、恰当，案卷归档是否符合要求。同时，各公立医院也要通过互查、互评，利用这些互查、互评的机会把检查和工作推进结合起来，有效提升纪检监察档案管理。如以往的医院纪检规则制度汇编、信访台账电子档案、廉洁风险档案、案件档案标准化等都是在监督检查或问题改进中不断完善的。由此可见，互查是推进工作的有效途径。2.利用软件开发推进廉洁信息利用。研发纪检档案信息管理平台，公立医院的廉洁问题比较容易归纳，主要涉及到医疗回扣、违规外购药、违规统方、基建工程回扣、设备物资采购、人事招聘及职称评聘等问题，而且每个公立医院廉洁问题的差异性并不大，发现的问题具有较强的参考性，相关卫生管理部门可以将各大医院现有的档案信息和数据进行归整，研发出固定的档案管理软件，要求医院的纪检部门对以上问题的信息进行及时录入，一方面实现了台账与档案同步管理，另一方面利用软件信息进行了统计分析，可以针对“关键少数”实现精准监督。四、提升医院纪检档案廉洁信息应用实效的可行性路径应用好医院纪检档案中的廉洁信息，一方面可以为廉洁制度、廉洁体系奠定坚实的基础，更好的保障人民群众切身利益。另一方面可以为医院管理部门。提供干部的廉洁信息，作为选定干部的参考依据，充分发挥出标榜和典型的力量。廉政风险防控主要是廉政风险点的汇总和廉政档案的建立，廉政风险点需要及时跟进，才能对廉洁问题起到预防作用。纪检监察档案中的廉洁信息对廉政风险点的及时补充，可以增加预防的强度，进而达到医院设立廉洁风险点最初目的，可以及时排查医院运营管理的关键环节是否存在问题。纪检监察档案中的廉政信息是我们查找苗头或问题的重要资源，更是我们提升管理的重要依据。通过对医院纪检监察档案廉洁信息的重要性、存在的问题、改进提高的策略等几个方面的思考，提出了纪检监察档案中廉洁信息的管理问题，并针对问题设计了一些解决方法，医院纪检部门要以档案资源为基础，以廉洁信息为突破口，及时发现不良行为，避免和减少各种违纪违规的现象发生，让人民群众拥有更多的幸福感、安全感。参考文献 1 管先海,李素芳,张小燕.新修订档案法若干亮点解读 J.档案,2021(06).2 申思.新形势下医院纪检监察案件档案管理的问题及对策 J.智库时代,2019(08).3 周文婧,伍文娟.浅谈医院中层干部廉洁档案的建立与管理 J.企业科技与发展,2019(11).责编：陈頔