尹锡悦政府时期半岛局势走向与中韩合作紧迫性_王俊生.pdf

尹锡悦政府时期半岛局势走向与中韩合作紧迫性王俊生 内容提要：韩国尹锡悦政府执政后对朝政策以施压为主，与美国对朝政策越来越趋同。朝鲜半岛局势出现新的紧张与韩美两国对朝政策密不可分。中俄两国明确反对一味对朝施压。各方当务之急在于积极利用相关国家政策中的对话动力，积极营造氛围推进合作，同时有效遏制消极因素，减少对抗，否则半岛局势有可能发生更大震荡。中韩作为半岛局势攸关方和当事国，可通过积极合作稳定半岛局势，并积极推动相关问题解决。中韩两国需加强多层面沟通与交流，互相尊重彼此核心利益，阻止东北亚地区走向阵营化与新冷战化的趋势。关 键 词：韩国 尹锡悦政府对朝政策朝鲜半岛局势发展走向中韩合作 作者简介：王俊生，中国社会科学院亚太与全球战略研究院中国周边与全球战略研究室主任、研究员（北京 邮编：）基金项目：中国社会科学院创新工程项目“中国全球战略”（）中图分类号：文献标识码：文章编号：（）年度朝鲜发射了 枚弹道导弹和 枚巡航导弹，远超过去任何一年。朝鲜半岛局势再度出现紧张。巧合的是，尹锡悦同年 月 日当选韩国总统，执政后大幅改变前任政府对朝政策，半岛新一轮紧张局势与尹锡悦政府对朝政策有相当大关系。因此，针对尹锡悦政府执政后朝鲜半岛局势发展走向及中韩合作紧迫性的研究，有重要现实意义。东北亚学刊 年 第 期总第 期 一、尹锡悦政府对朝政策与美国趋同（一）韩美对朝政策以施压为主不同于文在寅政府在对朝政策上致力于对话与合作，尹锡悦政府以施压为主，这与美国拜登政府对朝施压政策趋同。尹锡悦在总统竞选期间多次做出对朝强硬表态，甚至发出“除了先发制人的打击之外别无他法”的言论。年 月 日就任总统后，尹锡悦政府对朝态度有所软化，表示对朝对话的大门是打开的，“有意向朝鲜民众提供包括新冠疫苗在内的医疗物资”。月 日，他宣布对朝采取“大胆计划”。所谓“大胆”，意指“不是 先无核化 或者 大交易式 的解决方式，而是无核化和相应措施分阶段、同步走，不放弃朝鲜无核化的目标，同时推进与无核化无关的人道合作”。尹锡悦政府的这一政策，与前任韩国政府要求朝鲜先实现无核化后再对其进行援助相比，有一定的进步意义。但尹锡悦政府对朝政策实质仍以施压为主，这主要表现在联合美国针对朝鲜频繁举行大规模军事演习。年 月 日至 日，美韩两国在冲绳附近公海海域举行联合军演。美国出动了“里根”号核动力航空母舰。这是四年多来美韩联合军演首次有美国航母参加。月 日至 月 日，韩国与美国时隔四年再度举行“乙支自由护盾”联合军演。这次演习包括史无前例地集中实施 个领域的野外联合演习课目，其中包括“斩首”军政首脑、抢夺核设施与核武器、去除敌方军事能力等。韩美两国有超过 万名官兵和全套陆海空战略战术装备参演。月 日至 日，韩美海军在朝鲜半岛东部海域实施联合军演。包括“里根”号航母在内的美韩两国 多艘舰艇参演。这也是美军航母时隔五年再度赴朝鲜半岛参加韩美联合军演。紧接着，月 日韩美日三国在朝鲜半岛以东公海海域举行了联合军演。月 日，美国以朝鲜发射导弹为由，调动“里根”号航母返回朝鲜半岛东部海域。东北亚学刊 年第 期朝媒批尹锡悦“口吐毒蛇”，环球时报 年 月 日。韩国总统尹锡悦：愿向朝鲜提供医疗物资，海外网，年 月 日，：。韩国正在酝酿“大胆计划”，澎湃网站，年 月 日，：。韩美两国还运用经济手段加大对朝鲜施压力度。拜登政府执政首年就对朝鲜进行制裁，年初再次对朝鲜实施制裁。同年 月 日，韩国政府决定将与朝鲜研发核导和规避制裁有关的朝鲜第二自然科学院与连峰贸易总公司的共 名个人和朝鲜相关政府机构与贸易公司的共 家实体列入制裁名单。这不仅是韩国时隔五年对朝鲜实施单边制裁，而且是在韩国历届政府中罕见的执政首年就对朝出台经济制裁措施。正因为外交理念相似及对朝政策趋同，年 月 日，尹锡悦当选韩国新一任总统当日便在美方要求下与美国总统拜登通话。两人本来计划次日通话。月 日，美国总统拜登抵达韩国访问，创下了韩国总统就职后韩美首脑会晤最快纪录，这也是美国总统近 年来首次在韩国新总统就任后先行访韩。通常韩国总统就任后会先行访问美国。这次访问也打破了美国总统访问亚洲时先访问日本、后访问韩国的惯例，显示出美方对加强与尹锡悦政府合作的高度期待。拜登访韩达成的针对朝鲜的相关政策共识体现在 年 月 日韩美领导人联合声明中，主要内容有三个方面：（）将扩大联合军演。声明中指出，考虑到朝鲜威胁，两国将扩大在朝鲜半岛及其附近进行军事演习与军事训练的范围与规模。（）美国暗示时机成熟时，将把核武器部署在韩国。声明中指出，美国承诺必要时将在韩国及时部署战略军事资产，必要时美国将使用核武器保护韩国。同年 月，尹锡悦派特使团访美时请求在韩部署美国战略资产，美方当时表示“暂不考虑”。这次拜登表态有所松动，暗示核潜艇、轰炸机等有可能部署在韩国。（）暗示将强化韩美日三边安全合作。两国领导人都强调了韩美日三方合作对于应对朝鲜挑战、保护共同安全与繁荣、维护共同价值观以及支持基于规则的国际秩序的重要性。尽管拜登此次访韩并未去“三八线”访问，但最后一站是同尹锡悦去了位于京畿道尹锡悦政府时期半岛局势走向与中韩合作紧迫性“，”，：韩时隔 年对朝单边制裁，称朝鲜向“缓冲区”发射炮弹超 发，强国网，年 月 日，：。“，”，：的韩国空军作战司令部。该中心是韩国应对朝鲜威胁的“韩国型三轴作战体系”指挥中心，其中包括对朝先发制人打击。由此可以看出，韩美在对朝强硬政策上高度一致。年 月 日，两国在华盛顿举行了“延伸威慑战略协商机制”（）会议，再次对在韩国部署美国战略资产进行协商。这也是两国自 年 月以来首次举行此类会议。月 日，美国副总统哈里斯访问韩国，尽管时间只有一天，但她还是专程赴“三八线”观察朝方一侧，对朝鲜发出强硬威慑信号，其行动耐人寻味。（二）韩美对朝政策趋同的原因韩国尹锡悦政府对朝政策与美国趋同，原因既有作为保守派政府一贯的立场，也有通过美韩高强度施压迫使朝鲜改变行为方式的意图，还受国际与地区因素的影响。出于韩国全球抱负以及外交理念的考虑。尹锡悦政府致力于将韩国打造为“全球枢纽国家”，认为实现该目标需要和美国保持更紧密的关系。基于价值观外交，尹锡悦执政后的首次韩美元首会晤就将价值观同盟作为韩美同盟的核心之一。由此可见，无论从现实利益考虑，还是理念使然，尹锡悦政府都希望和美国政府保持紧密一致，包括在对朝政策上。受俄乌冲突的影响。年 月，俄乌冲突爆发。尹锡悦与韩国保守派将俄乌冲突爆发原因归咎于乌克兰未和美国结盟以及没有与美国保持紧密一致。他们认为，血淋淋的事实表明，与美国形成铁杆同盟是保障韩国国家安全及国际地位的根本基础。在俄乌冲突爆发当天，尹锡悦在社交媒体“脸书”（）上发表评论表示，此次事件反映了没有同盟国的“不结盟”国家的外交悲剧，只有以坚定的韩美同盟为基础的强大威慑力才能决定我们的命运。月 日，尹锡悦以当选总统身份在与美国总统拜登通话时，对美国政府领导全球合作，反对所谓“俄罗斯入侵乌克兰”表示感谢和尊重。受地缘政治的影响。尽管中国为朝鲜半岛和平与稳定做出了巨大 东北亚学刊 年第 期 ，“，”，：努力，一个时期，半岛还多次出现南北和解的曙光，但韩国还是有观点认为，与美国合作对于实现半岛无核化更重要。据韩国 中央日报 与首尔大学亚洲研究所于 年初共同进行的民调数据显示，韩国有近七成的民众希望通过加强与美国的安全合作形成对朝威慑。这与韩国常年的“反共理念”及相关宣传也有密切关系，导致其政界、尤其保守派在与中国合作上缺乏信任基础。二、尹锡悦政府对朝政策同中俄分歧加大（一）中俄不赞成对朝一味施压长期以来，在朝鲜半岛问题上，中韩立场相同或非常相近。对韩国而言，朝鲜半岛问题是攸关其前途命运的首要课题。中国是朝鲜半岛问题重要利益攸关方。双方均认为，中韩合作是建设性解决朝鲜半岛问题的重要因素之一。双方均致力于实现半岛无核化，维护半岛和平稳定，以及通过对话方式解决相关问题。年 月 日至 日，中国政府朝鲜半岛事务特别代表刘晓明访问韩国，与尹锡悦当选总统外交、统一、安保事务主要助手就朝鲜半岛形势交换意见，致力于扩大共识，缩小差距。尽管如此，尹锡悦就职后，中韩在处理朝鲜半岛相关问题上仍然产生了明显分歧。相比于尹锡悦政府认为朝鲜半岛问题解决处于僵局责任在于朝鲜，在对朝政策上以施压为主，中国则一直从事情的是非曲直出发，根据半岛形势发展积极发挥应有的作用，尤其是以劝和促谈为目的，积极推动各方对话。针对当前朝鲜半岛局势出现的僵局，中国多次表示，“朝鲜作出了关于暂停核试验和洲际弹道导弹试射的承诺，向半岛无核化迈出重要一步”，“问题根源在于朝鲜面临的外部安全威胁长期得不到消除，朝方的合理安全关切始终没有得到解决”。没有哪个国家比中国的政策延续性更强，没有哪个国家比中国提出更多解决半岛问题的建设性思路，也没有哪个国家尹锡悦政府时期半岛局势走向与中韩合作紧迫性韩国民调：“改善韩日关系”外交优先度垫底，中国新闻网，年 月 日，：。常驻联合国代表张军大使：中方呼吁朝鲜半岛问题有关各方保持冷静克制，坚持对话协商的正确方向，中华人民共和国外交部网站，年 月 日，：。像中国一样坚持不懈地推进各方对话。俄罗斯的半岛政策同中国基本一致。作为东北亚区域国家，俄罗斯希望保持本地区的和平与稳定，坚持半岛无核化，同时也反对以双重标准和通过单边方式对朝鲜施加制裁。正因为如此，年 月 日，中俄在联合国安理会会议上否决了美国关于加强对朝鲜制裁的决议草案。针对韩美对朝鲜的联合军演，俄罗斯明确表示：“我们担忧朝鲜半岛局势，因美国和韩国恢复大规模联合军演以及韩国向朝鲜发送挑衅性宣传材料，朝鲜半岛局势近期变得更加紧张。”（二）韩美同盟强化制约了韩国与中俄的合作在美国对中国和俄罗斯进行战略打压背景下，韩美同盟的强化也制约了韩国与中俄两国合作解决朝鲜半岛相关问题。韩国尹锡悦政府执政后尽管多次强调重视对华关系，但是与美国强化同盟关系的某些不恰当举措已经影响到了中韩间信任与合作。在 年 月底美国总统拜登访韩时，双方达成的韩美领导人联合声明中提到，两位总统反复指出，保持台湾海峡的和平与稳定对于维护“印太”地区安全与繁荣至关重要，里面不仅提到台湾问题，而且是在“印太战略”下首次提到台湾问题，直接将台湾问题与美国“印太战略”挂钩，触及中国核心利益。韩国毫不犹豫地以创始国身份加入“印太经济框架”（），并明确表达加入四国安全对话机制（）的兴趣。“拜登总统欢迎尹锡悦总统对四国机制的兴趣，并指出韩国具有优势互补的力量。”美国“印太战略”的主要目的在于打压中国。“印太经济框架”与四国安全对话机制是其两个核心支柱。年 月底，尹锡悦总统参加北约峰会并在北约总部设立常驻 东北亚学刊 年第 期俄朝领导人会晤聚焦半岛无核化，新华网，年 月 日，：？。俄外交部：韩美重启军演令俄担忧朝鲜半岛局势，俄罗斯卫星通讯社，年 月 日，：。“，”，：同上。代表团，谋求与北约建立针对亚太地区的定制型战略伙伴关系。此次会议出台的北约峰会公报无端指责中国，妄称中国“对基于规则的国际秩序和与北约安全相关的领域构成了 系统性挑战”。同时，韩国还积极参加北约网络防御中心，加强同北约的情报合作。在俄乌冲突上，韩国明确支持乌克兰，反对俄罗斯，参与美国领导的对俄制裁。这制约了韩国与俄罗斯合作解决半岛相关问题。年俄乌冲突爆发后，韩国外交部在 月 日宣布加强出口管制许可审查，停止对俄罗斯出口战略物资，并参与将俄罗斯排除在环球银行金融电信协会（）支付系统之外的制裁措施。月 日，尹锡悦作为总统候选人在会见乌克兰驻韩国大使波诺马连科时明确表示对乌克兰的支持。尹锡悦还向波诺马连科大使转交了给乌克兰国民的书信和捐款。捐款是尹锡悦以个人名义捐出的。月 日，韩国国防部表示，将向乌克兰提供 多种非武器军用援助物资。三星、等韩国企业也相继宣告暂停向俄罗斯供货。月 日，尹锡悦同乌克兰总统泽连斯基通电话，再次表达对乌克兰的支持。月下旬，有美国媒体报道称：“美方将采购 万枚韩产炮弹，以向乌克兰提供援助。”三、朝鲜的反应与半岛局势走向（一）朝鲜释放出强硬与对话的信号 年 月，朝鲜劳动党八届五中全会释放的信号表明，朝鲜仍坚持经济