以系统观念推动无人机在海洋调查中的应用安全管理_陈丽.pdf

Science&Technology Vision科技视界0引言无人机作为一种新型、高效的运载平台和特种设备，近年来被广泛应用于航拍、农林植保、巡检、执法等众多领域，且随着无人机产品技术和性能不断升级，其在海洋调查中的应用趋势也逐渐规模化。但是，伴随着无人机的广泛应用，安全事件也日益频发，成为潜在的社会风险点。无人机在海洋调查中的应用安全管理是一项复杂系统工程。党的十九届五中全会将“坚持系统观念”作为“十四五”时期我国经济社会发展必须遵循的五项原则之一，指明了在各项工作中坚持系统观念的重要性。本人从系统观念内涵出发，分析了无人机在海洋调查中的应用优势和安全管理现状，阐述了在海洋调查中的落实无人机应用安全管理工作需要运用系统观念来开展，将诸多管理部门、诸多环节、诸多层面统筹考虑，协调各组成要素的配合1、有效运转，以期为提高无人机在海洋调查中的应用安全管理水平，发挥无人机效用最大化等方面提供参考。1无人机在海洋调查中的应用优势近年来，无人机已被逐渐应用于海洋测绘2、海岛礁调查3、海洋生态环境监测4等领域，未来在海域管理、海洋资源调查、涉海工程等领域也具有广阔的应用前景。随着无人机产品技术和性能不断升级，其在海洋调查中的优势不断显现。无人机除了具有体积小、操作相对简单、灵活度高、快速响应等传统特点外，在海洋调查中还具有以下几方面显著优势：作业自主化，精准获取相关数据，无人机搭载的倾斜摄影及激光雷达测绘系统，能获取海岛、海岸带调查所需的高分辨率影像数据，且具有成图快速及高重访率等优点5，大大地提高了海洋调查结果的精准性；二是在“双碳”战略背景下，无人机具有投入、维护成本相对较低、能源消耗相对较少等特点，相较于租用调查船、购买卫星遥感数据的费用，则有利于降低海上调查成本；三是无人机技术的发展，搭载设备的多样化，可满足海洋调查中不同应用场景的需求，特别是在海洋预警监测、定期海岛巡查、海上事故的应急调查等方面。2无人机海洋调查安全管理现状无人机在海洋调查中的应用趋势正逐渐规模化，但相关的管理配套规章、标准相对滞后，管理对象、监管主体和责任仍不明确，管理手段较为传统等问题，对于无人机海洋调查安全管理提出挑战，主要有以下几方面：2.1管理配套规章、标准尚不完善总的来看，无人机管理法规制度正在逐步成熟。国家顶层法规方面，2018 年，国务院中央军委空中交DOI：10.19694/ki.issn2095-2457.2022.30.52以系统观念推动无人机在海洋调查中的应用安全管理陈丽（自然资源部第二海洋研究所，浙江 杭州310012）【摘要】系 统 观念 是具有 基 础性的 思想 和工作 方 法，系 统 观念 在 安全 生产 管 理 工作 中 发 挥 着重 要 作用。无 人 机 在海 洋 调 查 中 的应 用 安全 管 理 是一项 由 诸多 管 理部 门、诸多 环 节、诸 多 层 面构成的 复 杂 系 统工程。本文 从系 统观 念 出发，分 析 了 无 人机 海 洋 调查 安全 管理现状，提出 了需要 运 用系 统 思 维 来 加强 前 瞻思 考、全 局 谋划、战 略 布 局和 整体推 进，推动 建 立 统 一 管 控 平 台，加 快 制 定 无 人 机 海 洋 调 查 行 业 标 准，强 化 专 业 人 才 队 伍 建 设，努 力 提 高 无 人 机 在 海 洋 调 查 中 的应 用 安 全管 理水 平。【关 键词】无 人机；安 全 管理；海 洋 调查；系统观 念管理科学173科技视界Science&Technology Vision通管制委员会制定发布了 无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（征求意见稿），该条例主要围绕管理对象、管理部门、管理内容及管理方式进行了明确和规定，形成了较为全面的民用无人机管理框架。管理部门也出台了相应政策，包括中国民用航空局的 民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定 民用无人机驾驶员管理规定。地方管理政策方面，包括浙江省 2017年出台浙江省小型无人驾驶航空器安全管理条例（草案），广东省 2018 年出台 广东省民用无人驾驶航空器治安管理办法（草案）。但是如何执行相关法规制度，较为笼统，缺乏细化规定6。无人机在海洋调查中的应用缺乏配套部门规章、操作规范、标准技术以及配套管理设施等。2.2管理对象、监管主体和责任尚不明确我国 民用航空法 中的划分标准，除执行海关、警察、军事飞行任务的国家航空器外，其余都划分为民用航空器7。公益事业单位利用无人机进行海洋调查，完成科研任务项目时，则明显不属于 民用航空法 中规定的执行海关、警察、军事飞行任务，如果按照此种标准将其划分为民用无人机值得商榷。如在海上调查作业时无人机发生安全事故造成人员伤害或财产损失时，是否依据 民法 治安管理处罚法 等法律处理概念模糊。虽然国家已经明确了无人机分类管理的对策思路，但是管理部门多，管理交叉重复的现象存在。在海洋调查中无人机安全监管涉及飞行监管、驾驶员管理、空域管理等多个方面，但对于每一环节如何管理还不十分明确。2.3管理手段传统，尚不能采用新技术手段满足安全监管要求目前出台的无人机管理办法大都采取设置禁飞区、明确禁飞时间、公安备案、实名登记等方式进行管理。民用无人机的实名制对于统计我国民用无人机数量、收集民用无人机使用者信息迈出了重要一步，但是实际操作过程中，也被指出存在的漏洞8。无人机这一新兴产业的管理，应该采用新的信息技术和手段来进行9。3坚持以系统观念推动无人机安全管理的思路党的十九届五中全会将“坚持系统观念”作为“十四五”时期我国经济社会发展必须遵循的五项原则之一，指明了在各项工作中坚持系统观念的重要性。用系统论的思维方式来指导我国经济社会发展，是党在百年的革命建设历程中总结出的宝贵经验。习近平总书记指出，完整、准确、全面贯彻新发展理念，必须坚持系统观念。在马克思主义哲学中，“系统就是由一定数量并且相互联系的因素所组成的统一体，整体性、相关性和有序性是其基本特征。”10由此可知，系统就是由许多部分组成的整体，整体性是其根本特征。因此，无人机在海洋调查中的应用安全管理需要运用系统思维来加强前瞻思考、全局谋划、战略布局和整体推进11，推动建立统一管控平台，加快制定无人机海洋调查行业标准，强化专业人才队伍建设，努力提高无人机的应用安全管理水平。3.1加强前瞻性思考，深刻认识无人机在海洋调查中的应用安全坚持系统观念，必须在工作思路中加强前瞻性思考。无人机在海洋调查中的应用安全管理应坚持用全面、辩证、长远的眼光看问题，把历史、现实、未来贯通起来审视，把近期、中期、远期的目标统筹起来谋划。充分考虑无人机的技术发展、国家政策方向、海洋调查水平提高等的影响，合理规划无人机在海洋自然灾害的监测调查、海岛的巡查与防护、海上事故的应急调查、海洋测绘等领域的应用前景，要加强前瞻性思考，对无人机海洋调查的安全形势进行科学预判，特别是在空域申请、环境因素、人员操作技能等方面蕴含的潜在安全风险进行科学预估，未雨绸缪，及时采取应对措施，尽可能减少负面影响，保障无人机在海洋调查中发挥最大效能。3.2加强全局谋划，将无人机安全管理纳入安全生产工作大局坚持系统观念，建立系统思维大安全格局。要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，牢固树立发展安全理念。把无人机在海洋调查中的安全管理放在本单位安全管理体系中来审视，统筹抓好外业调查各项工作，并结合单位实际，研究制定无人机管理办法、应急处置预案等，避免出现管理空白。同时，还要把无人机安全管理工作放在自然资源安全管理体系中进行思考和定位，坚持底线思维，进一步强化安全生产红线意识，自觉从大局出发看问题，坚持风险源头管控，切实维护国家安全、自然资源安全。管理科学174Science&Technology Vision科技视界3.3加强战略布局，构建无人机全链条监管体系近年来，无人机管理法规制度正在逐步建立。2021 年 11 月，交通运输部官网正式对外发布 交通运输“十四五”立法规划，明确提出推动 无人驾驶航空器飞行管理暂行条例 颁布实施；中国民用航空局已出台 民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定 民用无人机驾驶员管理规定 等多项制度；各省市也相续出台无人机政策。加强战略布局，要求无人机在海洋调查中的安全管理，以总体国家安全观战略思想为指导，从海洋调查工作方式实际出发，积极开展海洋调查无人机行业标准制定，构建起国家顶层法规、各管理部门管理政策、地方管理措施及海洋调查行业专门管控政策为一体的全链条监管体系，以实现多层次的监管。3.4加强整体性推进，聚焦重点环节安全监管坚持系统观念既要注重全面、整体推进，又要实现重要领域和关键环节的突破。无人机在海洋调查中的应用安全管理应围绕无人机系统管理、驾驶员管理和飞行管理 3 个方面。一是管好无人机系统，定期对无人机硬件进行日常维护，以避免在海上调查时出现对于无人机作业安全的影响。二是管好飞行，严格执行飞行安全检查，做好飞行准备，确保设备正常运行；观察飞行环境，选择合适的起飞点；做好飞行跟踪，检查飞行信号是否正常；三是管好人员，根据实际使用情况，分类加强飞行技术学习。对于飞行行为危险系数大、专业性强、操作能力要求高的无人机驾驶员须参加国家认可的飞行资质培训，并取得证书；对于低空飞行技术不高，危险系统小的无人机驾驶员加强日常安全教育培训。把安全理念贯穿到无人机的购买（租赁）、实名登记，驾驶员的培训、执照或合格证，飞行的空域及计划申报，无人机日常维护等各个方面，实现整体性和协同性发展。同时突出聚焦驾驶员管理，确保无人机驾驶员参加安全操作培训和行业培训；拥有与飞行任务相匹配的执照；检查驾驶员有效体检合格证；掌握运行守法要求和风险警示，熟悉操作说明等。3.5从系统观念出发，还应处理好无人机安全管理涉及的几个重要关系3.5.1处理好有效监管与包容发展的关系创造有利条件大力支持将无人机作为海洋调查的新方法、新手段，同时建立一套与之相适应的、顺畅的监管流程，实现有效监管和包容发展之间的平衡。3.5.2处理好传统管理手段与新信息技术管理的关系进一步完善海洋调查无人机实名登记备案制度、精简飞行计划审批程序等传统管理手机；同时，制定海洋调查无人机行业技术标准、实现无人机飞行态势的感知和实时监管等新信息技术管理手段。3.5.3处理好自我约束与强制管控的关系加强自我约束，压紧压实各级安全责任，将事故遏制在萌芽状态；同时加强海洋调查无人机反制技术和设备的使用引导。4结语随之科学技术的突飞猛进，无人机在海洋调查中的应用趋势前景广阔，但其安全管理涉及因素多、范围广，在后续工作推进过程中，必须坚持系统观念，健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，从安全工作的总体与全局上、从要素的联系与结合上统筹谋划，立足为国家重大战略，服务自然资源领域“两统一”职责，将管理措施与调查方式相结合，努力提高无人机在海洋调查中的应用安全管理水平。【参考文献】1王坤，徐静莉马克思主义哲学中的系统论思想J.山西高等学校社会科学学报，1997（3）：32-33.2黄天进.无人机海洋测绘应用进展与展望J.船舶物资与市场，2020（7）：8-9.3李雪瑞，魏征，田松，等.无人机技术在海岛测绘中的应用J.测绘通报，2020（1）：150-1534江涛.浅谈新技术在水环境监测中的应用J.能源与节约，2016（11）：100-101.5王芳，宋士林，葛清忠.无人机在海洋调查中的应用前景展望J.海洋开发与管理，2013（2）：44-45.6候超，我国民用无人机法律规制问题研究D.北京：北京交通大学，20192022-3-2.7中华人民共和国民用航空法第二章第五条.8周宵鹏.无人机实名制有名无实期待后招.法制日报2017（6）.9常雯，吴宏建.无人机监管及建议研究J.电信网技术，2018（2）：28-32.10陈先达，杨耕.马克思主义哲学原理（第4版）M.北京：中国人民大学出版社，2016：93.管理科学175