领导科学2023·3治理研究一、问题提出与文献综述2021年2月，习近平总书记庄严宣告，在中国共产党的领导下，中国人民取得了脱贫攻坚战的全面胜利，消除了绝对贫困，这对于世界贫困治理具有重要借鉴意义与深远影响。历史规律表明，任何形式的贫困治理都要依靠政治与行政力量［1］，中国贫困治理取得突出成就更是在党和国家政策的正确指引下，各级政府与扶贫干部持续努力的结果。贫困治理存在一定的特殊性，这主要与贫困人口的自身特征具有密切关系。王修华等人用“反霍桑效应”来描述这一状况，即部分贫困人口出现了被动脱贫现象，产生了“等靠要”的懒惰依赖心理，形成了对扶贫政策的依赖性。［2］政策依赖性是政策运行过程中的一种固有弊端，政策的结果越是资源、资金的无偿转移，越会导致政策依赖性的产生，政策对象会习惯于依赖政策带来的红利，很难产生内生发展动力。扶贫政策给贫困人口带来了大量的红利，且这些是不需要其付出努力就能够得到的，这就容易造成贫困治理的政策依赖。全面小康社会建成是将绝对贫困消除，但这并不意味着贫困治理的使命结束，相反，“后小康社会”时代的相对贫困治理面临着更大的困境，其同样需要政府扶贫政策予以支持和保障。在这种情况下，规避贫困治理中的政策依赖问题就显得至关重要。各级政府应总结前一阶段脱贫攻坚的成功经验，吸取失败的教训，在制定新型扶贫政策的同时降低政策依赖的发生概率，使得相对贫困人口能够真正实现内生型脱贫，否则就会出现返贫风险。纽约大学经济学教授伊斯特利提出，国家政策对于跨越贫困陷阱来说是不可或缺的，但这种干预有可能诱发新问题，政策依赖就是国家政策作用于贫困的负效应之一。［3］贫困治理中的政策依赖具有双重性。首先表现为贫困人口的政策依赖。贫困人口内生发展动力缺失是尤为严重的，政策红利带来的物质资源对于贫困人口来说已经意味着生活改善，他们很容易满足现状，并将未来的美好生活●闫妍依附政策的贫困治理—期望逻辑与优化路径【摘要】绝对贫困的消除是中国在人类历史上创造的伟大奇迹，但这一过程中也出现了政策依赖的现象。贫困治理中的政策依赖表现为贫困人口以及扶贫干部对扶贫政策过度依赖而降低主动性脱贫的一种不良现象。期望理论能够为政策依赖的形成提供一种解释视角，即贫困人口的无偿获利期望使其选择依赖政策扶助脱贫，而扶贫干部削减自身工作压力的期望也是其出现政策依赖的重要原因，扶贫政策特征、扶贫干部政策依赖与贫困人口政策依赖之...
