占用地生态系统零净损失目标...态系统功能与效益平衡研究》_鲍锋.pdf

科学教育与博物馆，2023，9（2）Science Education and Museumsdoi:10.16703/ki.31-2111/n.2023.02.017鲍锋，池芳春.占用地生态系统零净损失目标如何实现评 占用湿地生态系统功能与效益平衡研究 J.科学教育与博物馆，2023（2）：105-107.占用地生态系统零净损失目标如何实现评 占用湿地生态系统功能与效益平衡研究鲍锋1池芳春21.西安文理学院2.西京学院2000 年以前，中国湿地曾经快速萎缩。从 2000年起，得益于系列保护政策，我国湿地面积缓慢增加。美国 20 世纪 70 年代形成湿地补偿市场体系，目标是实现湿地“零净损失”。中华人民共和国湿地保护法 规定：“国家实行湿地面积总量管控制度，将湿地面积总量管控目标纳入湿地保护目标责任制。”“国家严格控制占用湿地。”“禁止占用国家重要湿地，国家重大项目、防灾减灾项目、重要水利及保护设施项目、湿地保护项目等除外。建设项目选址、选线应当避让湿地，无法避让的应当尽量减少占用，并采取必要措施减轻对湿地生态功能的不利影响。”由此可见，虽然严格控制占用湿地，但仍然无法绝对避免占用湿地。非占不可的条件下，如果无法实现就地占补，占用湿地会导致占用地生态水平下降，对占用地的生态系统和所在地的居民生态消费，都会产生严重影响。保护湿地的核心内容是保护占用地湿地生态水平不下降、占用地居民湿地生态消费水平不降低，解决这个问题，需要进行理论创新。2021 年科学出版社的田富强著 占用湿地生态系统功能与效益平衡研究基于占用地生态零净损失原则，构建了基于面积、生态量、生态功能与生态效益平衡的湿地生态影响力平衡理论体系，实现了从湿地数量平衡、湿地质量平衡到占用地湿地生态水平平衡的目标拓展，为确保占用地生态系统的生态功能与生态效益平衡提供理论基础。占用地生态系统零净损失目标下，对占用地生态系统进行了补偿，满足占用地生态系统平衡的需要，确保占用地居民生态消费水平平衡。1内容简介专著共分为七章。第一章是研究基础，分析了占补平衡制度体系，强调湿地占补平衡必须保护生态系统的生态平衡。第二章讨论了湿地占用资格，分析了合法占用湿地的资格、湿地资源配置、湿地生态占补平衡制度与生态占补平衡制度下的利益主体等。第三章讨论了湿地生态占补平衡、湿地生态影响力占补平衡与湿地生态消费水平占补平衡，研究内容包括：湿地生态占补平衡的内涵与模式、占补湿地生态时空分布不公及其影响、占用地居民生态消费水平占补平衡、异地占补对占用地生态的影响、湿地生态影响力平衡下的补偿比例等。第四章讨论了湿地生态指标影响力占补比例与湿地生态影响力补偿比例，包括：湿地生态影响力占补比例与补偿比例、湿地生态影响力指标占补比例与补偿比例的关系、单位面积湿地生态影响力指标与湿地生态影响力补偿比例的关系等。第五章讨论了占补湿地补偿比例及其关系，分析的内容有：湿地面积占补平衡的补偿比例、湿地生态指标占补平衡的补偿比例、不同湿地补偿比例的替代关系、湿地补偿比例与湿地占补比例书评 书讯105-科学教育与博物馆，2023，9（2）Science Education and Museums等。第六章讨论了占补平衡对湿地生态的影响，内容包括：最弱湿地指标达标与最经济原则、湿地生态盈余、湿地生态赤字、湿地生态欠款和湿地生态超支等。第七章是湿地生态占补平衡制度比较与评价，研究内容有：湿地生态占补平衡制度比较、湿地生态占补平衡制度的效用、湿地生态占补平衡制度评价等。2占用地生态系统零净损失目标确立占用地零净损失目标，有助于实现整体空间的湿地生态占补平衡向占用地湿地生态平衡转型。传统的湿地生态占补平衡往往只要求一定范围内的湿地面积、生态量、生态功能与生态效益未下降，就认定实现了湿地生态平衡，不区分占用地与补偿地，忽略了湿地生态的空间差异；如果是异地占补平衡，会加剧湿地在生态空间的不均衡分布：占用地生态恶化，补偿地生态更优。专著提出确保占用地零净损失的湿地占补平衡原则：占补前后，占用地生态系统的湿地生态功能与湿地生态效益平衡。3补偿湿地的生态影响力是实现占用地生态系统零净损失的基础湿地与特定空间的距离适中条件下，湿地对特定空间的生态系统会产生影响，表现在湿地为特定空间发挥生态功能，提供生态效益。不考虑是否存在其他生态资源，在占用湿地与补偿湿地构成的封闭系统中，占用地实现零净损失目标的途径是确保补偿湿地的生态影响足够大：补偿湿地对占用地的生态影响能够使占用地的生态水平在湿地占用前后实现平衡。只要占补湿地的距离适中，依靠补偿湿地提供的生态功能和生态效益，可以确保占用地生态系统实现零净损失目标。专著构建了湿地生态影响力分析体系，确保通过接受补偿湿地的生态影响，占用地生态系统实现零净损失目标。湿地生态影响力是湿地对空间的生态影响的量值，包括湿地为空间提供的生态功能和生态效益等的量值。其他条件如果不变，湿地生态影响力跟湿地与受影响空间的距离具有反向变化关系。随着湿地与空间的距离增加，湿地能够为特定空间提供的生态功能和生态效益发生衰减，特定空间能够接受的湿地生态影响力逐渐减少。湿地对所在地的生态影响力最大。占补湿地距离越远，补偿湿地对占用地的生态影响衰减幅度越大，生态影响力越小。4占用地生态系统零净损失制度实现整体空间的生态净收益占用地零净损失目标下，补偿湿地面积、生态量、生态功能与生态效益往往高于占用湿地面积、生态量、生态功能与生态效益，就整体空间而言，生态收益净增。专著以湿地生态影响力作为分析工具，将整体生态空间的零净损失拓展到占用地零净损失，实现了整体空间的生态净收益目标。占用地零净损失是指湿地补偿后，占用地的生态系统的功能和效益与占用前的生态系统相当。整体空间的生态净收益来源于占用地零净损失：异地占补过程中，占用湿地与补偿湿地存在距离，导致补偿湿地对占用地的生态影响力低于占用湿地对占用地的生态影响力，只有补偿比占用湿地面积更大、生态量更多、生态功能更强与生态效益更高的湿地，才能确保补偿湿地对占用地生态系统发挥相当于占用湿地对占用地生态系统发挥的影响，为占用地生态系统提供与占用湿地提供的相当的湿地功能与生态效益。由此可见，占用地零净损失目标下，在补偿湿地后，整体生态空间的湿地总量增加，包括面积、生态量、生态功能与生态效益增加，实现整体空间的生态净收益。5占用地生态系统零净损失属于湿地生态系统零净损失范畴湿地生态系统包括的空间范围不同，零净损失的类型各异：一是在整体生态空间实现零净损失目标，例如在湿地占补平衡之后实现全国范围或特定省、市、县域范围内的湿地生态系统平衡；二是在某些生态空间组成的小范围生态空间实现零净损失目标，例如在湿地占补平衡之后，实现包括占用地与补偿地在内的生态空间的生态平衡；三是在特定生态空间实现零净损失目标，例如，在占用地生态系统实现零净损失目标。专著聚焦占用地的零净损失目标，细化了零净损失研究。一般情况下，关注前两种类型的生态系统占补平衡的比较常见，因此对零净损失制度的研究往往聚焦前两种生态空间。实际上，占用地生态零净损失和前两种零净损失一样，都属于零净损失范畴，不同类型的零净损失之间具有平等的关系。异地占补下，占用地如果能够实现零净损失目标，整体生态106-科学教育与博物馆，2023，9（2）Science Education and Museums空间、包括占用地与补偿地在内的生态空间都能够实现零净损失的目标。6占用地生态系统零净损失目标下的湿地补偿率确定占用地零净损失目标与整体生态空间、包括占用地与补偿地在内的生态空间零净损失目标下的补偿比例虽然量值不同，但在本质层面并无差别。专著提出的生态影响力占补平衡是实现占用地生态系统平衡的核心分析方法，依据单位面积占用湿地与单位面积补偿湿地的特定生态影响力指标的量值，可以确定占用地生态系统平衡的补偿比例。假定其他条件不变，占补湿地之间的距离越大，补偿湿地对占用地的生态影响力越小，占用地生态零净损失目标下的湿地补偿比例越高；这在客观上以科学的方法督促缩短占补距离。补偿湿地对占用地的生态影响力水平（LZ）与补偿湿地对所在地的生态影响力水平（LB）的比率为 R1，占用地生态零净损失目标下的湿地补偿率（RJ）和整体空间生态零净损失目标下的湿地补偿率（RL）的比率为 R2，R1与 R2互为倒数：（LZ/LB）（RJ/RL）=1；RJ=RL（LB/LZ）。7整体空间生态净收益目标下的湿地补偿率确定专著构建的湿地生态影响力占补平衡体系，有效实现占用地零净损失目标与整体空间生态净收益目标，为量化整体空间生态净收益目标下的湿地补偿率提供借鉴。一些国家为了更好地保护湿地，在异地占补条件下，要求补偿湿地的面积、生态量、生态功能和生态效益超过占用湿地，即要求实现整体空间的生态净收益目标，这就涉及如何确定湿地补偿率的问题。如果湿地补偿率确定过程缺乏科学的理论依据，缺乏专业、客观、易于达成共识并符合实际的确定标准，整体空间生态净收益目标下的湿地补偿率就缺乏可行性和公允性，很难得到普及。目前在实践中，不同地区确定整体空间生态净收益目标下的湿地补偿率的余地较大，湿地补偿率并非唯一确定，湿地补偿标准确定的公信力饱受争议。基于生态影响力平衡原则确定湿地补偿率的方法，不失为整体空间生态净收益目标下确定湿地补偿率的借鉴。占用地零净损失目标下的湿地补偿率是唯一确定的，可以以占用地零净损失目标下湿地补偿率的确定方法，作为整体空间生态净收益目标下湿地补偿率确定的借鉴。第一，整体空间的生态净收益目标下的湿地补偿率确定，可以用零净损失理论作为基础。离开零净损失目标，寻求整体空间生态净收益目标下的湿地补偿率确定的理论依据，可能失去公允性。第二，整体空间的生态净收益目标下的湿地补偿率确定，必须内在于占用湿地和补偿湿地寻求理论依据：以占用湿地生态系统平衡作为目标确定湿地补偿率；以补偿湿地对占用地的生态影响作为实现占用湿地生态系统平衡的手段，确定湿地补偿率。书名：占用湿地生态系统功能与效益平衡研究作者：田富强出 版 社：科学出版社出版出版时间：2021 年 2 月作者简介：鲍锋(1975)，男，西安文理学院生物与环境工程学院教授，博士，主要从事荒漠化防治研究，E-mail:。107-