在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家_王旭.pdf

作者简介:王旭，中国人民大学法学院，中国人民大学当代政党研究平台。基金项目:中国人民大学“习近平新时代中国特色社会主义思想研究工程”(22XNQ003)。习近平:高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗 在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告 ，中国共产党第二十次全国代表大会文件汇编，北京:人民出版社 2022 年版，第 40 页。习近平:以科学理论为指导，为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障(2020 年11 月16 日)，习近平:习近平谈治国理政(第四卷)，北京:外文出版社 2022 年版，第 292 页。在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家王旭 摘要党的二十大报告明确提出，“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”。这个论断是新时代十年非凡法治成就基础上的战略升级，是完成新时代新征程中国共产党的使命任务的必然要求。在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家，需要坚持马克思主义法治理论中国化时代化的科学立场观点方法，不断开辟法治中国建设理论与实践新境界;需要体现中国式现代化的中国特色和本质要求，在社会主义现代化国家建设的全方位、全过程、全领域加强法治建设。关键词习近平法治思想;法治轨道;中国式现代化;社会主义现代化国家中图分类号D9文献标识码A 文章编号1000 5072(2022)12 0008 08DOI:10 11778/j jnxb 20222020一、提出全面依法治国新征程新时代新要求的重大意义党的二十大报告提出，“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”。这个具有重大战略判断的命题在新征程新时代对全面依法治国提出重要新要求，在“坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力的现代化”基础上进一步明确提出“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”，凸显了法治建设事关根本的战略任务，是深入贯彻习近平法治思想的必然要求，具有重大意义。(一)总结新时代十年全面依法治国成功经验基础上的战略升级党的十八大以来，习近平总书记从坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度定位法治，布局法治，厉行法治，将全面依法治国纳入“四个全面”战略布局中，深刻回答了新时代为什么实8暨南学报(哲学社会科学版)Jinan Journal(Philosophy Social Sciences)2022 年 12 月No.122022总第 287 期Sum No.287行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，形成了习近平法治思想，推动全面依法治国事业发生历史性变革、取得历史性成就，使党和国家各项事业始终在法治轨道上运行。党的二十大报告对此进行了准确概括:“社会主义法治国家建设深入推进，全面依法治国总体格局基本形成，中国特色社会主义法治体系加快建设，司法体制改革取得重大进展，社会公平正义保障更为坚实，法治中国建设开创新局面”。在全面依法治国总体格局基本形成以后，提出“在法治轨道上全面建设社会主义法治国家”新要求，体现法治建设保障党和国家工作大局战略目标的升级，将法治从“推动国家治理现代化”的战略思路中更进一步纳入“全面建设社会主义现代化国家”的总览性视野、全局性观念和整体性蓝图中，丰富了法治与国家现代化的理论关联和实践布局。过去十年，在习近平法治思想指引下，我们充分认识到“通过宪法法律确认和巩固国家根本制度、基本制度、重要制度，并运用国家强制力保证实施，保障了国家治理体系的系统性、规范性、协调性、稳定性”，国家现行有效的制度体系的四梁八柱更加稳固，党和国家机构改革实现整体性重塑、结构性调整，制度执行能力明显提升。“全面建设社会主义现代化国家”要求法治在保障国家治理现代化的基础上进一步充分发挥在治党治国治军、内政外交国防、改革稳定发展等不同版块、不同领域更好的固根本、稳预期、利长远作用，尤其在贯彻新发展理念，推动高质量发展，构建新发展格局，统筹兼顾发展与安全，适应更加复杂的国际环境等方面，要将国家治理现代化效果更好贯通到国家工作的方方面面，一体推进国家工作各个方面的法治保障作用，有机集成国家工作各个领域的法治效应，均衡体现国家工作各个局部的法治保障效果，“全面推进国家各方面工作法治化”。法治要在对国家制度体系与执行能力的保障基础上，进一步强调保障国家工作各领域、各环节、各要素，强调将治理体系和治理能力切实转化为治理效能，释放出更多制度红利。这是法治保障地位的提升，保障目标的升级，开辟了全面依法治国的新境界。(二)完成新时代新征程中国共产党的使命任务的必然要求党的二十大报告提出，“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。全面依法治国服务于党的中心任务，必须从党的中心任务高度定位法治、布局法治、厉行法治。习近平总书记指出，“我国社会主义法治凝聚着我们党治国理政的理论成果和实践经验，是制度之治最基本最稳定最可靠的保障”。全面建成社会主义现代化强国，它既要求“全面建成”，就必须在提高党依法治国、依法执政能力，完善人民当家作主制度体系，完善中国特色社会主义法治体系，更好发挥法治对改革发展稳定的引领、规范、保障等一系列着眼制度体系和执行能力基础上，要注重分析法治在国家工作保障过程中的短板、薄弱和盲区，要注重加大法治的力度、扩展法治的深度、增强法治的厚度，要以良法促进发展，保障善治，更好提升治理的效能。它也9王旭在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家习近平:高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗 在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告 ，中国共产党第二十次全国代表大会文件汇编，北京:人民出版社 2022 年版，第 10 页。习近平:推进全面依法治国，发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用(2020 年2 月5 日)，习近平:论坚持全面依法治国，北京:中央文献出版社 2020 年版，第 272 页。习近平:高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗 在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告 ，中国共产党第二十次全国代表大会文件汇编，北京:人民出版社 2022 年版，第 40 页。习近平:高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗 在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告 ，中国共产党第二十次全国代表大会文件汇编，北京:人民出版社 2022 年版，第 21 页。习近平:推进全面依法治国，发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用(2020 年2 月5 日)，习近平:论坚持全面依法治国，北京:中央文献出版社 2020 年版，第 272 页。要求实现“中国式现代化”，法治推动国家治理现代化，必须确保实现现代化本身的中国特色、符合中国式现代化的本质要求，法治推动国家工作过程中要更好找准重心、瞄准靶心、聚焦准心，为坚定不移走中国特色社会主义法治道路，为中国特色社会主义法治道路准确、全面、完整体现中国式现代化提出了要求。二、在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家要遵循科学世界观与方法论党的二十大报告指出:“实践没有止境，理论创新也没有止境。不断谱写马克思主义中国化时代化新篇章，是当代中国共产党人的庄严历史责任。继续推进实践基础上的理论创新，首先要把握好新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法。”科学的立场观点方法是保证全面依法治国新目标新要求能够实现的思想基础在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家必须遵循习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论。党的二十大报告总结了“坚持人民至上”、“坚持自信自立”、“坚持守正创新”、“坚持问题导向”、“坚持系统观念”、“坚持胸怀天下”六个重要的立场观点方法，这是在法治轨道上全面建设社会现代化国家，开辟马克思主义法治理论中国化时代化必须始终坚持的世界观和方法论。在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家要更好体现“坚持人民至上”的根本价值立场。“人民性是马克思主义的本质属性”，“我们要站稳人民立场、把握人民愿望、尊重人民创造、集中人民智慧”。习近平法治思想蕴含着坚实的人民立场，饱含深刻的为民情怀。习近平总书记强调，“要始终坚持以人民为中心，坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法治体系建设全过程”。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，法治要更好发挥体现人民真实意愿，促进人民有效参与，维护人民切实权益的保障作用，在国家工作各个领域都要通过规范化、制度化、程序化的建设，不断确保和夯实人民的主体地位，铺设准确汇聚民意、凝聚民智的法治轨道。同时，要充分利用法律协调人民群众整体与局部、长远与当前的利益，更好地实质性体现共同富裕，解决人民群众急难愁盼问题，法治保障要更加有力、更加有效。在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家要更好体现“坚持自信自立”的道路立场。迈向第二个百年的道路上，建设社会主义现代化国家会遇到更多基于我们自身实际情况、客观约束条件、实践环境而产生的情况，出现的问题。法治要始终在紧扣中国国情，依靠自身传统、智慧与资源的前提下发挥保障作用。“中国人民和中华民族从近代以后的深重苦难走向伟大复兴的光明前景，从来就没有教科书，更没有现成答案”，“中国的问题必须从中国基本国情出发，由中国人自己来解答”。在通过法治保障高质量发展、构建国内循环格局、建立市场经济体制过程中，要更加充分01暨南学报(哲学社会科学版)Jinan Journal(Philosophy Social Sciences)2022 年 12 月No.122022总第 287 期Sum No.287习近平:高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗 在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告 ，中国共产党第二十次全国代表大会文件汇编，北京:人民出版社 2022 年版，第 1819 页。习近平:高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗 在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告 ，中国共产党第二十次全国代表大会文件汇编，北京:人民出版社 2022 年版，第 1921 页。习近平:高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗 在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告 ，中国共产党第二十次全国代表大会文件汇编，北京:人民出版社 2022 年版，第 19 页。习近平:全面推进中国特色社会主义法治体系建设(2021 年 12 月 6 日)，习近平:习近平谈治国理政(第四卷)，北京:外文出版社 2022 年版，第 301 页。地调动国内各种要素的积极性，关键技术与资源要通过立法和司法更加牢固地掌握在我们自己手中。在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家要更好体现“坚持守正创新”的辩证方法。“守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代”。全面建设社会主义现代化国家要“蹄急而步稳”，这尤其需要法治提供固根本的基础，需要通过法治来坚持国家的根本制度、基本制度、重要制度，为国家各项工作提供明确的制度方向;法治本身也要始终坚持中国特色社会主义道路。另一方面，全面建设社会主义现代化国家要统筹发展与安全，要解决各种没有既定答案、需要探索勇气的难题，这需要法治为创新提供依据、动力和支撑;法治本身要处理好与改革的关系，用法律秩序来包容创新，用创新来推动法律秩序。习近平总书记明确指出，“在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用”，“对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措，要尽快上升为法律”，“不能让一些过时的法律条款成为改革的 绊马索”。在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家要更好体现“坚持问题导向”的重点方法。党的二十大报告提出，“我们要增强问题意识，聚焦实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层