云南省碳达峰碳中和标准化工作现状及对策研究_刘慧利.pdf

2023年第4期（上）/总第628期94学术研讨云南省碳达峰碳中和标准化工作现状及对策研究 刘慧利1 崔继梅2 赵阳楠2 胡建杭1*杨 成1 曹文博1 刘 欢1 王安妮1 （1.昆明理工大学冶金与能源工程学院；2.云南省标准化研究院）摘 要：标准化对落实碳达峰碳中和行动具有引领、推动和助力作用。本研究对云南省生态环境、节能和能效、新能源和可再生能源以及温室气体管理等其他领域碳达峰碳中和标准化现状进行梳理，分析了云南省碳达峰碳中和标准制修订中存在的主要问题，提出了可操作性强的措施建议，并在此基础上提出“十四五”期间云南省碳达峰碳中和标准化工作的重点方向，为云南省各级各部门以及各行业深入推进碳达峰碳中和标准化工作提供参考依据。关键词：碳达峰，碳中和，标准化，对策，重点方向DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.07.014Development Status and Strategy of Standardization Work on Carbon Peak and Carbon Neutrality in Yunnan ProvinceLIU Huili1 CUI Jimei2 ZHAO Yangnan2 HU Jianhang1*YANG Cheng1 CAO Wenbo1 LIU Huan1 WANG Anni1（1.School of Metallurgy and Energy Engineering,Kunming University of Science and Technology;2.Yunnan Institute of Standardization）Abstract:Standardization plays a leading and facilitating role in the implementation of carbon peak and carbon neutrality action.This paper introduces the current situation of the standardization work in the field of ecological environment,energy saving and energy effi ciency,new and renewable energy,and other fi elds such as greenhouse gas management in Yunnan province.It then analyzes the main problems existing in the development and revision of local standards for carbon peak and carbon neutrality,and gives the operable measures.On this basis,it presents the key directions for the standardization work of carbon peak and carbon neutrality in Yunnan province during the 14th Five-Year Plan period,which provides the decision-making reference for all departments at all levels and industries in Yunnan province to further promote the standardization of carbon peak and carbon neutrality.Keywords:carbon peak,carbon neutrality,standardization,strategy,direction0 引 言2020年9月22日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上首次提出在2030年实现碳达峰，2060年实现碳中和的目标与承诺，在国际社会引发关注1。为推动碳达峰碳中和目标的实基金项目：本文受云南省标准化研究项目云南省“碳达峰”标准化工作研究（项目编号：2022BZHXM02）资助。2023年第4期（上）/总第628期95刘慧利，崔继梅，赵阳楠等：云南省碳达峰碳中和标准化工作现状及对策研究现，国务院于2021年10月印发中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见，构建了碳达峰碳中和“1+N”政策体系中的“1”；2021年10月国务院印发以 2030年前碳达峰行动方案为首的政策文件，推动能源、工业、交通运输等分领域分行业碳达峰实施方案的落实和实施。2021年10月，中共中央、国务院印发国家标准化发展纲要，提出完善绿色发展标准化保障，建立健全碳达峰碳中和标准。2022年10月，市场监管总局等九部门联合印发建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案，为相关行业、领域、地方和企业开展碳达峰碳中和标准计量体系建设工作提供指导。目前，我国已基本建立碳达峰碳中和“1+N”政策体系。碳达峰碳中和涉及能源、交通、工业等多个领域，是一场以新技术、新模式、新业态为关键词的经济社会系统性变革2。在推动碳达峰碳中和目标实现的过程中，政策落实、技术实施和监测监管等各环节都离不开标准的支撑，因此也对标准化工作提出了重大需求。为推动碳达峰碳中和战略目标的实现，云南省委、省政府先后发布 关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见和云南省碳达峰实施方案，构建了云南省碳达峰碳中和“1+N”政策体系的顶层设计，并于2022年7月印发关于贯彻的实施意见，指导云南省碳达峰标准化工作的落实。云南省碳达峰标准化工作处于起步阶段。为全面实施国家标准化战略，积极探索“标准化+”的机制和路径，更好地贯彻落实国家标准化发展纲要有关绿色发展标准化要求，充分发挥标准支撑碳达峰碳中和的作用，迫切需要对云南省碳达峰碳中和标准化现状开展研究工作，并在此基础上提出“十四五”期间云南省碳达峰碳中和标准化工作的重点方向，为云南省各级各部门以及各行业深入推进碳达峰碳中和标准化工作提供参考依据，助力云南省争创生态文明建设排头兵和国家碳达峰碳中和示范省。1 云南省碳达峰碳中和标准化工作现状1.1 云南省碳达峰碳中和相关标准化技术委员会发展现状云南省积极开展标准化技术委员会建设，截至2022年12月，已成立省级标准化技术委员会（YNTC）27个，其中碳达峰碳中和标准涉及7个YNTC，分别为云南省环境标准化技术委员会（YNTC 14）、云南省节能标准化技术委员会（YNTC 11）、云南省有色金属标准化技术委员会（YNTC 06）、云南省交通运输标准化技术委员会（YNTC 13）、云南省建筑材料标准化技术委员会（YNTC 18）、云南省磷化工标准化技术委员会（YNTC 19）和云南省电力装备标准化技术委员会（YNTC 09）。为更好地开展碳达峰碳中和标准化工作，云南省近期正在积极筹建云南省碳达峰碳中和标准化技术委员会，为下一步更好地推进云南省碳达峰碳中和标准制修订工作提供保障，为云南省调整产业结构、优化能源结构、提高能源利用效率、推动绿色低碳科技创新和提升碳汇能力提供技术支撑。云南省碳达峰碳中和相关标准化技术委员会情况详见表1。1.2 云南省碳达峰碳中和标准化总体现状截至2022年12月，云南省现行有效地方标准1945项，其中碳达峰碳中和标准148项，在云南省现行标准中占比7.7%（见图1）。涉及的主要领域包括生态环境、节能和能效、新能源和可再生能源等领域。其中，生态环境标准102项，数量占比为68.9%，占比最高；节能和能效领域标准36项，占比为24.3%，位次第二；新能源和可再生能源领域标准10项，占比为6.8%，位次第三。与碳达峰密切相关的温室气体管理、碳捕集利用与封存、碳排放交易、2023年第4期（上）/总第628期96刘慧利，崔继梅，赵阳楠等：云南省碳达峰碳中和标准化工作现状及对策研究表1 云南省双碳领域标准化技术委员会序号TC名称TC编号秘书处承担单位所属领域成立时间1云南省环境标准化技术委员会YNTC14云南省生态环境科学研究院生态环境2013年2云南省节能标准化技术委员会YNTC11云南省节能监察中心能源管理与节能2012年3云南省有色金属标准化技术委员会YNTC06云南铜业（集团）有限公司有色金属2012年4云南省交通运输标准化技术委员会YNTC13云南省交通科学研究院交通运输2013年5云南省建筑材料标准化技术委员会YNTC18云南省建筑材料科学研究设计院建筑材料2014年6云南省磷化工标准化技术委员会YNTC19云南磷化集团有限公司磷化工2015年7云南省电力装备标准化技术委员会YNTC09云南电网有限责任公司电力科学研究院电力装备2017年生态碳汇等标准尚属空白。云南省碳达峰碳中和地方标准分布与占比情况见图2。图1 碳达峰碳中和标准在云南省现行地方标准中的占比情况图2 云南省碳达峰碳中和地方标准分布与占比情况1.3 云南省碳达峰碳中和重点领域标准化现状1.3.1 生态环境在生态环境领域，云南省现行地方标准102项，主要涉及湖泊流域湖底泥综合利用3项，餐厨垃圾综合利用7项，污水处理与利用25项，农药化肥使用12项，生态环境保护13项、正在制定标准1项，绿化及森林保护12项，固体废弃物处理及资源回收10项，一般湿地认证及湿地生态监测15项，清洁生产5项。1.3.2 节能和能效节能和能效领域现行地方标准36项，其中高能耗单位产品能耗限额标准5项，能源资源计量数据采集与监测指南标准18项，重点用能单位能耗在线监测标准3项。此外，根据地方特性，制定了国家标准中未涉及的水定额标准6项、能源资源消耗定额标准4项，体现了云南省重视节能，提高经济质量效益、推动绿色循环发展的理念。1.3.3 新能源和可再生能源新能源和可再生能源领域现行地方标准合计10项，其中太阳能标准3项，风能标准4项，生物质能标准3项，在核能、水能、氢能、光伏、新能源汽车和燃料电池、生活垃圾焚烧方面云南省暂无地方标准发布。1.3.4 其他领域在温室气体管理、碳捕集利用与封存和绿色金融等领域，云南省标准尚属空白。温室气体管理标准可为降低企业碳减排成本、建立统一的碳排放交易市场提供技术支持3。碳捕集利用与封存技术（CCUS）是国内外应对气候变化与碳中和领域关注的重点技术，相关标准可用于准确评估CCUS项目减排总量，明确CCUS减排贡献。绿色金融可引导资金流向节约资源的技术开发和生态环境保护产业，引导企业生产注重绿色环保，引导金融机构支持绿色环保产业发展4。云南省在今后的标准化工作中可加强温室气体管理、碳捕集利用与封存和绿色金融等领域标准的制定，引导全省重点产业绿色发展。2023年第4期（上）/总第628期97刘慧利，崔继梅，赵阳楠等：云南省碳达峰碳中和标准化工作现状及对策研究2 云南省碳达峰碳中和标准化工作现状问题分析本研究按照国家和云南省碳达峰碳中和标准化工作的要求，参照已发布的强制性国家标准的情况，对云南省碳达峰碳中和标准化工作中存在的问题进行分析。云南省碳达峰碳中和标准化工作中存在的不足主要体现在以下几个方面。2.1 标准化统筹协调机制不完善碳达峰碳中和工作涉及的发改、工信、生态环境、市场监管等各部门和各行业对开展碳达峰碳中和标准化工作均有相应要求，标准多头制定易出现交叉重复。碳达峰碳中和标准从碳排放量化、碳汇量化和核查，到市场机制的引入等标准之间需要相互联通和协同，亟需在省级层面加强碳达峰标准化工作，完善各部门标准的协调机制。2.2 碳达峰标准体系不健全标准体系是标准化的顶层设计，只有健全、完善的标准体系才能保证各项标准之间的相互协调和配套，促进标准组成的科学合理化，提高标准水平。云南省碳达峰碳中和标准体系尚未成熟，而且现行有效的各领域标准之间各自独立，缺