382022.12XIANGCUNZHENXING乡村振兴江苏省泗阳县近年来抓住被列入第二批全国农村宅基地制度改革试点契机，以保障农民权益为落脚点，创新实施“双票制”为宅基地“三权分置”改革探路，破解宅基地领域一些长期存在的问题矛盾，做实宅基地集体所有权，保障了农民宅基地资格权的多种实现方式，有效放活宅基地使用权，促进工商资本下乡，助力乡村振兴，实现富民强村。合作约定“房票”，盘活闲置宅基地针对城市化进程导致的农村空心化和宅基地（农房）闲置浪费问题，出台《农村闲置农房房票管理暂行办法》，引导农民将闲置农房出租、入股到专业公司、合作社等市场经营主体，合作双方约定形成的租金、股金份额凭证即房票。显化宅基地集体所有权，避免私下流转乱象。宅基地与农房在所有权上分别归属于村集体和农民，但因长期以来管理不够，导致农民认为房地都是私有财产，随意流转现象不少，宅基地的集体所有权被弱化，也造成一些历史遗留问题。房票实质为闲置宅基地（农房）使用权的流转合同，乡镇农村产权交易服务站及村集体经济组织皆为该合同鉴证方。房票实施过程即是村集体行使宅基地所有权的过程，可以有效规范流转经营范围，避免私下流转可能导致的私人会所、“散乱污”工业作坊等情形，保障了房屋租金及时给付到位。适用范围广泛，补全农村不动产确权登记短板。权属清晰无争议是任何固定资产流转的前提条件，当前农村房地一体不动产确权登记颁证工作限于城镇规划区调整、历史遗留问题处置等因素，尚无法“应登尽登”。而房票适用范围囊括了尚未进行不动产登记、但确实权属清晰的合法农房，从而在更大范围上保障了农民流转需求。操作流程简便，易于接洽工商资本下乡。房票实施注重可操作性，只需经过“房屋信息调查、经营主体招引、统一编码制发”三个步骤，手续简明，要素齐备。通过宅改“双票制”助推富民强村宅改“双票制”助推富民强村王晓晖/王晓晖/江苏省泗阳县农业农村局江苏省泗阳县农业农村局泗阳爱园镇松张口新型社区泗阳爱园镇松张口新型社区39JIANGSURURALECONOMYNO.450XIANGCUNZHENXING乡村振兴实施房票，镇村有意识地洽谈对接市场经营主体，促进了工商资本下乡开发经营农旅项目，增加农民财产性收入。截至目前，全县已制发房票37张，主要用于经营餐饮美食、农家乐等，可带动农民年增收超65万元。有价凭证“地票”，拓宽退出形式针对土地综合整治、高标准农田建设、农房改善征迁等各类农村搬迁所导致的宅基地退出，出台《农村宅基地...
